《2022年全國兩會(huì)慈善類建言觀察報(bào)告》發(fā)布

整理｜離咲

2022年11月23日，《2022年全國兩會(huì)慈善類建言觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在中國基金會(huì)發(fā)展論壇2022年會(huì)平行論壇“跨越鴻溝，金融向善— 基金會(huì)與金融行業(yè)合作的新實(shí)踐”上正式對(duì)外發(fā)布。《報(bào)告》由上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)資助善達(dá)輿情團(tuán)隊(duì)完成。

《報(bào)告》通過對(duì)2022年全國兩會(huì)慈善相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行抓取和分析，呈現(xiàn)慈善在全國兩會(huì)話語中的圖景，識(shí)別慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題及解決之道，為公共決策部門及公益組織提供相關(guān)視角。

《報(bào)告》樣本是基于50多萬條信息中梳理出來的，共有118位代表委員的143件建言。其中，一級(jí)相關(guān)性建言57件，占比39.86%；二級(jí)相關(guān)性建言86件，占比60.14%。建言覆蓋了養(yǎng)老、教育、婦女兒童權(quán)益、殘疾人事業(yè)、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理等11個(gè)領(lǐng)域，包含稅收制度、法律法規(guī)、慈善信托、慈善文化、人才培養(yǎng)、慈善醫(yī)療救助改革、社會(huì)救援等84個(gè)方面的議題內(nèi)容。提及稅收制度、法律法規(guī)、第三次分配等議題的建言較多。

通過對(duì)143件建言的梳理和分析，《報(bào)告》著重從慈善類建言誰來提、如何提、提什么、傳播效果如何4個(gè)方面提出了對(duì)2022年全國兩會(huì)慈善類建言的幾點(diǎn)觀察。

第一，建言代表委員身份多元化，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)較多。

《報(bào)告》顯示，提交慈善類建言的代表委員有政府官員、企業(yè)家、文化藝術(shù)工作者、院士、高校學(xué)者、佛教界人士、軍隊(duì)人士、社會(huì)組織管理者、醫(yī)療工作者、教師、律師、稅務(wù)工作者、金融人士等。來自2021年人均GDP排名前10省（市/自治區(qū)）的代表委員有54位，占比45.76%。

《慈善法》實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、社會(huì)治理體系建設(shè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，極大程度地讓慈善與社會(huì)融合，從而產(chǎn)生更廣泛的利益和關(guān)注觸點(diǎn)，提案者多元化正是這一態(tài)勢(shì)的體現(xiàn)。這是慈善公益行業(yè)提升影響力的好時(shí)機(jī)，業(yè)界應(yīng)更廣泛地開展倡導(dǎo)。

此外，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建言者較多，這也與當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展地域不平衡狀況契合，建議業(yè)界發(fā)聲時(shí)不要忽視欠發(fā)達(dá)地區(qū)慈善公益發(fā)展的訴求，重視公共性和公平性。

第二，慈善類建言以非慈善公益主題為主，且覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織和志愿服務(wù)多未提及。

慈善公益行業(yè)話語與公共話語之間仍存在斷層，公益行業(yè)專業(yè)提案人才和傳播倡導(dǎo)能力仍有待提升。

143件慈善類建言中，67%為非慈善公益主題建言，這個(gè)與我們的行業(yè)特點(diǎn)是相吻合的。養(yǎng)老、教育、婦女兒童權(quán)益、殘疾人事業(yè)加起來占比約50%，應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興主題成為慈善類建言新的熱點(diǎn)。二級(jí)相關(guān)性建言中，社會(huì)組織、公益組織、志愿服務(wù)僅是作為社會(huì)力量的組成部分，在建言內(nèi)容的個(gè)別地方被提及。

2022年全國兩會(huì)慈善類建言數(shù)量較往年有明顯增加，但慈善公益行業(yè)討論的一些亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題在慈善類建言中較少呈現(xiàn)。慈善公益行業(yè)仍缺少專業(yè)提案人，將公益慈善行業(yè)話語融入公共話語體系之中。這與慈善公益事業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)，其尚未在公共領(lǐng)域中具備完整的行業(yè)特征，話語權(quán)相對(duì)較弱；又與行業(yè)傳播倡導(dǎo)專業(yè)能力不足相關(guān)。

第三，加快建設(shè)有利于“第三次分配”的慈善稅收制度成為共識(shí)。

《報(bào)告》中，多位全國兩會(huì)代表委員提出完善、優(yōu)化現(xiàn)行慈善稅收制度的建言，達(dá)19件之多，是慈善類建言中數(shù)量最多且內(nèi)容最全面的，其中還有5件關(guān)于慈善稅收制度的專項(xiàng)建言。這些建言針對(duì)多類慈善捐贈(zèng)主體、多種捐贈(zèng)形式在實(shí)際操作中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了具體、有建設(shè)性的建議。

《報(bào)告》顯示，當(dāng)前的慈善稅收制度限制了慈善事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，已成為制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。打通稅收優(yōu)惠的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾的慈善捐贈(zèng)熱情和動(dòng)力，完善慈善稅收制度，助力第三次分配成為多位代表委員的共識(shí)。

第四，完善慈善相關(guān)法律法規(guī)是重點(diǎn)訴求。

18件建言涉及慈善領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，圍繞《慈善法》及三大條例的修訂與完善、明確社會(huì)組織在突發(fā)事件中的法律地位、社會(huì)工作專項(xiàng)立法、服務(wù)類信托法規(guī)、殘疾人志愿服務(wù)立法、個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)立法、誠信管理8個(gè)方面的法律法規(guī)進(jìn)行建言。

2021年，我國邁入共同富裕的新征程后，建設(shè)共同富裕法律制度體系、完善第三次分配相關(guān)法律法規(guī)、加大慈善事業(yè)法治化力度，成為代表委員的關(guān)注重點(diǎn)。2022年全國兩會(huì)上，《慈善法》被列入全國人大今年修法的重要工作。

行業(yè)觀察者預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)間，業(yè)界應(yīng)重視這一政策法規(guī)修訂的窗口期，加大倡導(dǎo)力度，通過多種渠道積極表達(dá)訴求。

第五，慈善公益主題關(guān)注度有所提升，議題兼具全面性和細(xì)分化。

慈善公益主題建言47件，在總建言中占比33%。其中，42件為一級(jí)相關(guān)性建言，在一級(jí)相關(guān)性建言中占比89.4%。建言議題上有從多個(gè)緯度提出的，也有聚焦某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的，如，關(guān)注到某個(gè)類別的稅收制度，聚焦慈善信托，還有針對(duì)企業(yè)基金會(huì)、民族地區(qū)基金會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)建言。

第六，慈善公益主題建言內(nèi)容輿論關(guān)注度仍較低，熱點(diǎn)事件和代表委員本身知名度影響建言關(guān)注 度。

《報(bào)告》顯示，2022年兩會(huì)慈善類建言總聲量為43 204篇次，慈善公益主題建言總聲量為10 442篇次，聲量占比（24%）低于其數(shù)量占比（33%）。

從相關(guān)報(bào)道可以看出，慈善公益作為建言的組成部分，往往成為媒體編輯、刪減的部分。熱點(diǎn)慈善類建言除了主流媒體的轉(zhuǎn)載外，網(wǎng)友在微博、短視頻渠道也有互動(dòng)討論。社交媒體和短視頻渠道偏好發(fā)布與社會(huì)熱點(diǎn)、知名人士相關(guān)的建言。

此外，《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)部分建言內(nèi)容在微博上有較高的聲量，雖沒有達(dá)成爆款話題，但也激起了更多的討論。微博作為一個(gè)公共話題討論場(chǎng)域，使用得當(dāng)，可以增大建言的影響力和公眾關(guān)注度。

最后，《報(bào)告》建議，慈善類建言盡可能一事一案，集中解決迫切問題；了解相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有政策制度，深入實(shí)際調(diào)研，提出專業(yè)性、操作性更強(qiáng)的提案建議；堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，聯(lián)合多位代表委員提交建言；重視公眾輿論場(chǎng)倡導(dǎo)，多形式、多渠道傳播；邀請(qǐng)公眾知名度高的代表委員建言。