城鄉(xiāng)融合背景下鄭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題及策略研究

崔天倫

（鄭州商學院，河南鞏義 451200）

一、研究背景

隨著我國城市化進程的推進，50%以上的外來人口都涌入了城市，目前拉動中國經(jīng)濟增長的一大動力就是城鎮(zhèn)化。政府文件公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)常住人口約為91 425 萬人，城鎮(zhèn)化率約為64.7%。從全國范圍來看，各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率有很大差別。根據(jù)2012—2021 年河南統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化率每年都在逐步提高，截至2020 年年底，河南省城鎮(zhèn)化率為55.43%，鄭州市則為78.40%。但隨之而來的則是大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨各種各樣的問題，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度不一致，也會造成生活差異，從而導(dǎo)致一些經(jīng)濟社會矛盾的產(chǎn)生。強化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)紐帶作用，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，可增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。而特色小鎮(zhèn)作為一種新型的社會組織形態(tài)，其不僅對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型具有較強的帶動作用，還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體[1]。

二、鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題

2016 年10 月及2017 年8 月，國家住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮(zhèn)名單，河南省內(nèi)目前共計有國家級特色小鎮(zhèn)18 個，包括鄭州市鞏義市竹林鎮(zhèn)和新鄭龍西體育小鎮(zhèn)。根據(jù)河南省林業(yè)局和鄭州市政府下達的年度目標任務(wù)，2022 年全鄭州市新建沿黃森林特色小鎮(zhèn)10 個，恢復(fù)重建沿黃森林特色小鎮(zhèn)13 個。

隨著政策的紅利、地方經(jīng)濟的投入，鄭州各種各樣的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，但就鄭州目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，其在市場定位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局及投融資方面均存在諸多問題，未完全發(fā)揮其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的應(yīng)有功能。因此，需要針對鄭州特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中所存在的問題提出相應(yīng)的完善策略，最終促進特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合過程中發(fā)揮作用。

（一）同質(zhì)化嚴重

從目前鄭州市各類型特色小鎮(zhèn)的運營發(fā)展來看，某些小鎮(zhèn)在市場化競爭中不占優(yōu)勢，其原因就在于自身定位有所偏差，一味地模仿照搬造成同質(zhì)化問題嚴重，沒有形成自己的品牌效應(yīng)，也沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)，無法實現(xiàn)健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生與其未來的發(fā)展方向和當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)都有極大的關(guān)系，因為特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是特色小鎮(zhèn)持續(xù)不斷的發(fā)展動力[2]。因此最好的方式就是深挖自己的地方特色，然后經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，逐步形成自己的核心優(yōu)勢尋求差異化競爭。這樣地區(qū)的特色小鎮(zhèn)才會實現(xiàn)良性發(fā)展，更好地促進地區(qū)城鄉(xiāng)融合。

鄭州最多的特色小鎮(zhèn)就是文旅小鎮(zhèn)，雖然文旅小鎮(zhèn)的運營模式較為簡單且容易復(fù)制，但是小鎮(zhèn)的建筑風格、特色小吃、游客體驗千篇一律，無法做到差異化競爭。一些小鎮(zhèn)人流量稀少、商鋪轉(zhuǎn)讓甚至關(guān)閉，由于同質(zhì)化嚴重、簡單的復(fù)制粘貼運營建設(shè)，就只能是曇花一現(xiàn)。

例如：偃月古城風情古鎮(zhèn)在原址歷史“偃月城”的基礎(chǔ)上，融入了一些中原河洛文化的元素，極具中原地區(qū)的特色[3]。項目整體規(guī)劃建設(shè)運營中有一定優(yōu)勢，有美食街、戲曲大舞臺、民宿文化體驗街、大觀樓等，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。然而，通過游玩體驗會發(fā)現(xiàn)偃月古城風情古鎮(zhèn)存在一些問題：古鎮(zhèn)雖然整體沒有明顯短板，但是特色感不強，沒有明顯區(qū)別于其他古鎮(zhèn)的地方，吸引游客首次及多次參與體驗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品較少；較為突出的中原河洛文化底蘊還沒有很好地體現(xiàn)出來；對園區(qū)內(nèi)商戶的依賴性過大，造成整個風情古鎮(zhèn)自我生長驅(qū)動力不足，因此應(yīng)準確把握特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，突出差異化、特色化。

（二）缺乏儲備資金

特色小鎮(zhèn)一般建設(shè)面積較大，需要大量的儲備資金，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開雄厚資金的支持。2017 年，鄭州各式特色小鎮(zhèn)層出不窮，同年僅鞏義市就初步簽約十幾個特色小鎮(zhèn)項目，投資額達上千億元，且絕大多數(shù)都是融創(chuàng)、雅居樂等頭部房企牽頭實施。各小鎮(zhèn)投資額從幾十億元到上千億元不等，整個投入成本相當大。近幾年隨著房地產(chǎn)政策調(diào)控升級，多數(shù)房企資金流吃緊，并且特色小鎮(zhèn)的運營和傳統(tǒng)住宅不同的是，需要配套先行，整個工程款回流的周期很長，只有特色小鎮(zhèn)正式運營開放，才會陸陸續(xù)續(xù)有回款，這樣就造成特色小鎮(zhèn)項目特別需要充足資金的支持。若運營過程中整個資金鏈斷裂的話，特色小鎮(zhèn)就會以失敗告終。

例如，2018 年3 月，河南省首個婚慶主題小鎮(zhèn)——鞏義市雅居樂“四方來賀喜慶小鎮(zhèn)”項目開工。該項目總投資約200 億元，并且是鄭州市重點發(fā)展的“32”個核心板塊之一。截至目前，該項目一期十幾棟住宅部分已具備交房條件，但是由于資金較為短缺，整個小鎮(zhèn)的開發(fā)重點還是放在住宅建設(shè)上，而文旅產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)的配套需要巨額資金投入，目前多數(shù)配套并未落地，以喜慶平臺產(chǎn)業(yè)為亮點的“1+2+1”產(chǎn)業(yè)體系也并未窺見其貌，當年“1 年 塑雛形，3 年出亮點，5 年現(xiàn)規(guī)?！钡慕ㄔO(shè)目標也沒能實現(xiàn)。由此可見，以房地產(chǎn)為主體投資商的特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展值得人們關(guān)注，但其可能會陷入資金困境，不利于當?shù)靥厣℃?zhèn)的運營發(fā)展。

（三）缺乏合理規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還需要在建設(shè)前期進行合理的規(guī)劃，不然也會出現(xiàn)極大的土地浪費、資源浪費。若特色小鎮(zhèn)選址不同、規(guī)劃不同，那么特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出的面貌也會有所不同。因此特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、科學合理地謀劃設(shè)計空間布局。

例如，云智小鎮(zhèn)和鯤鵬軟件小鎮(zhèn)，兩個項目同為產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，一個位于鞏義市大峪溝鎮(zhèn)北側(cè)，另一個位于鄭州市鄭東新區(qū)白沙園區(qū)（見表1）。鞏義市作為傳統(tǒng)工業(yè)強市（縣），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級固然需要大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等高科技產(chǎn)業(yè)，但智慧云產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要高科技人才的引入、高科技產(chǎn)業(yè)的投入，顯然與同主打信息核心的鯤鵬軟件小鎮(zhèn)相比沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，目前云智小鎮(zhèn)整體運營進展緩慢，這就與前期缺乏科學合理規(guī)劃有關(guān)。

表1 云智小鎮(zhèn)和鯤鵬軟件小鎮(zhèn)發(fā)展運營情況對比

三、鄭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展策略

（一）找準市場定位，突出特色產(chǎn)業(yè)

近幾年，隨著特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策的落地，各地陸陸續(xù)續(xù)清退了一大批虛假的特色小鎮(zhèn)，堅定了少而精的發(fā)展導(dǎo)向，從而讓一些優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)得以保留，形成差異化競爭，使得其更好的發(fā)展。以此為鑒，鄭州地方政府首先應(yīng)解剖自身，發(fā)掘自身優(yōu)勢，利用好自己的優(yōu)勢資源，提前聯(lián)系可以合作的一些優(yōu)質(zhì)單位企業(yè)，做好特色小鎮(zhèn)的市場定位類型調(diào)研；其次要借鑒一些成功地區(qū)的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，充分了解當下市場行情，從而取其成功之處，更需要因地制宜結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)并將小鎮(zhèn)市場需求、社會資源整合進行系統(tǒng)的分析；最后為了杜絕盲目跟風、急于求成的行為產(chǎn)生，需要在各個類型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)前進行科學研討、反復(fù)論證，使特色小鎮(zhèn)真正發(fā)揮出“特色優(yōu)勢”，實現(xiàn)差異化的競爭優(yōu)勢。

（二）拓寬融資渠道，解決資金困境

鄭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展可以采取PPP 融資模式。PPP 融資模式又被稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership 的字母縮寫，是由政府與社會資本通過合作達到共贏，從而為企業(yè)進行融資的一種新的方式[4]。這種模式能夠使政府和企業(yè)積極發(fā)揮各自相應(yīng)的作用，從而實現(xiàn)商業(yè)利益與社會利益的高度統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)占地面積一般較大，且包含大量的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，非常適合采用PPP模式進行融資，緩解自己的資金壓力。同時一些社會資本，如房企作為投資商主體的特色小鎮(zhèn)也可以采用PPP 模式進行融資，目前已有一些頭部房企在采用這項融資模式，使企業(yè)的儲備資金壓力得到緩解，使特色小鎮(zhèn)更加長期穩(wěn)健的發(fā)展。

（三）做好頂層設(shè)計，科學合理規(guī)劃

鄭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)地點的選取極為重要，不但要考慮其區(qū)位條件、用地空間、產(chǎn)業(yè)分布等因素，還要對整個小鎮(zhèn)的空間布局進行合理規(guī)劃。明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，通過聘請各方面的專家或者知名咨詢機構(gòu)參與整個特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃，從而保證特色小鎮(zhèn)與當?shù)厣鐣Y源及特色產(chǎn)業(yè)的契合。

1.項目類型小而精

首先特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)規(guī)模不宜過大，特色小鎮(zhèn)的類型主要講究小而精，要節(jié)約小鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展；其次通過社會資源的整合，將產(chǎn)業(yè)聚集和空間布局進行結(jié)合，提升各方面的產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合[5]。

2.注重規(guī)劃特色

鄭州特色小鎮(zhèn)前期的規(guī)劃建設(shè)，除要兼顧土地空間規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等“強條”以外，當然還需要考慮當?shù)孛袼孜幕娜谌?，在前期建筑設(shè)計、空間整體規(guī)劃上加入一些特色要素，真正體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“地方特色”。

3.實行彈性規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期的跨度極長，短則5 ～8 年，長則10 年以上。在建設(shè)期間面臨的不確定性因素會有很多，若處理不好會影響整個特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，鄭州在特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃上要考慮政策、不可抗力等因素的影響，為整個特色小鎮(zhèn)的運營發(fā)展留有足夠的空間，減少一些不必要的資金損失。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有極強的生命力，全國各地雖有成功經(jīng)驗借鑒，但不可簡單模仿。因此鄭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要在前期有良好的自身定位和科學合理的規(guī)劃，還要注意后期管理，如融資渠道的拓展和特色產(chǎn)業(yè)的支撐，持續(xù)激發(fā)特色小鎮(zhèn)的生機活力，且要用發(fā)展的眼光看特色小鎮(zhèn)建設(shè)，前期定位明確，后期監(jiān)管跟進，能夠根據(jù)市場變化不斷更新完善，這樣特色小鎮(zhèn)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。