莊浪縣淤地壩建管現(xiàn)狀及資源化利用對策

趙建國

(莊浪縣水土保持站，甘肅 莊浪 744699)

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，地處東經(jīng)105°46′15″～106°23′45″、北緯35°03′23″～35°28′26″，屬寧南隴東黃土高原丘陵溝壑蓄水保土區(qū)。多年平均降水量510.4 mm，年均氣溫8.1 ℃，年均無霜期159 d。全縣地貌類型區(qū)涉及黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)，土壤侵蝕以中度、強度侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)3 000～10 000 t/(km2·a)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。

1 淤地壩建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

1952—1975年，莊浪縣由群眾自發(fā)或政府倡導(dǎo)建設(shè)小型淤地壩1 272座，其中1952年修建120座、1956年修建1 002座、1971年修建120座、1975年修建30座。這些淤地壩重點分布在水洛、柳梁、良邑、盤安、岳堡、趙墩、通化等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支毛溝內(nèi)，多由鄉(xiāng)村組織群眾人工修建，壩高一般5 m左右，大部分屬谷坊或小塘壩，建設(shè)標準低，基本水文、地質(zhì)、庫容情況不明，施工質(zhì)量較差，目前全部淤滿或被水毀，現(xiàn)存溝壩地46.67 hm2[1]。20世紀90年代，根據(jù)國家水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策和省、市、縣水土保持規(guī)劃，為建立典型區(qū)域小流域水土流失綜合防治體系，提升全縣水土保持生態(tài)建設(shè)水平，莊浪縣在總結(jié)以前建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黃河中游第三期水土流失治理試點流域堡子溝建設(shè)淤地壩1座，在史渠溝和榆林溝建設(shè)骨干壩3座。進入21世紀，莊浪縣提出“山地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、溝道壩系化、流域生態(tài)化”的建設(shè)目標，按照因地制宜、先易后難、以小流域壩系建設(shè)為重點的原則，開展以淤地壩建設(shè)為重點的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。目前，在榆林溝、廟龍溝、雙堡子溝等重點小流域內(nèi)現(xiàn)存淤地壩64座，其中骨干壩25座、中型淤地壩22座、小型淤地壩17座，其配置比例為1∶0.88∶0.68，現(xiàn)狀規(guī)模見表1。

表1 莊浪縣淤地壩現(xiàn)狀規(guī)模

2 淤地壩建設(shè)成效

近年來莊浪縣大力推進淤地壩“四變”改革，充分發(fā)揮了淤地壩鄉(xiāng)村交通工程、補充水源工程、淤地造田工程、鄉(xiāng)村旅游示范等重要功能，形成了多層次、立體化、多組分的小流域水土流失防治體系，取得了顯著的成效。

(1)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，淤地壩前期蓄水功能得到了很好的發(fā)揮，既攔截了洪水，減輕了下游防洪壓力，又攔蓄了泥沙，淤成壩地，控制了泥沙輸移下泄，降低了流域土壤侵蝕模數(shù)，抬高了溝道侵蝕基準，同時緩解了鄰近村莊人畜飲水矛盾。根據(jù)縣水土保持部門統(tǒng)計，全縣淤地壩每年攔蓄泥沙達61萬t，其中已達到設(shè)計淤積高程的淤地壩5座，淤成壩地15.67 hm2，年蓄水總量達300多萬m3。為有效解決人畜飲水問題，2016年以來，利用孫渠溝、白家溝骨干壩，建成了2處抗旱應(yīng)急水源補水工程，日供水能力分別為940、2 970 m3，每年向北部干旱山區(qū)群眾供水80萬m3，為趙墩等5鄉(xiāng)(鎮(zhèn))55個村1.22萬戶5.17萬人提供了應(yīng)急生活補充用水。淤地壩規(guī)劃設(shè)計時，為促進林草植被恢復(fù)，在小流域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計了有效的封育屏障，通過對榆林溝、廟龍溝等小流域溝道林草植被情況調(diào)查統(tǒng)計，得知其植被覆蓋率增加了7～15個百分點，初步形成了良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)莊浪縣境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，土壤侵蝕嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。淤地壩建成蓄水后，除了增加區(qū)域土壤含水量，還將原本被洪水沖走的水土資源攔蓄淤地，增加了流域內(nèi)耕地面積，同時為溝臺地果園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定水源，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。例如，在榆林溝Ⅰ、Ⅱ號淤地壩兩岸鄰近的溝臺地建成提灌工程16處，發(fā)展補充灌溉面積733.33 hm2，蓄水養(yǎng)魚150萬尾，很好地發(fā)揮了淤地壩的經(jīng)濟效益。

(3)淤地壩一定程度上成為莊浪縣一項民生工程，以壩代路解決了當?shù)厝罕姵鲂须y和山地梯田果園的交通運輸問題。目前，承擔(dān)鄉(xiāng)村交通功能的淤地壩有56座，占總量的87.50%，壩系道路680多km，其中納入鄉(xiāng)村硬化道路建設(shè)、壩頂硬化的有10座，占有交通功能的淤地壩總數(shù)的17.86%。

3 淤地壩運行管理經(jīng)驗

3.1 加強防汛度汛管理，確保淤地壩安全運行

莊浪縣屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨時段集中，點暴雨強度大，山洪災(zāi)害時有發(fā)生，防汛安全是淤地壩工程運行管理的核心。多年來，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、落實防汛責(zé)任、強化隱患排查和應(yīng)急防范管理等方面，提升淤地壩安全防汛和運行管理水平，確保了淤地壩防汛度汛安全。主要做法為：①全面落實防汛度汛責(zé)任。在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將淤地壩工程納入重點防汛對象，按照屬地管理和分級管理的原則，制定淤地壩防汛度汛預(yù)案，嚴格落實“三個責(zé)任人”制度，簽訂年度防汛責(zé)任書。②扎實開展隱患排查和年度歲修。由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和水保部門聯(lián)合組織相關(guān)技術(shù)人員，在汛前、汛中、汛后對淤地壩壩體、臥管、溢洪道、明渠、壩坡排水、兩岸道路和壩庫蓄水等方面進行安全隱患排查，逐壩勘察工程損毀部位，并存留影像資料，分類建立問題臺賬，對存在安全隱患的淤地壩及時研究制定維修方案，及時按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范實施除險加固，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保每座淤地壩安全運行。③做好防汛預(yù)案和應(yīng)急處置工作。為保證全縣淤地壩安全度汛和應(yīng)急突發(fā)險情，依據(jù)屬地組建防汛搶險隊伍的原則，工程所在地9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基干民兵為主體、群眾參與的防汛搶險隊伍、疏散隊伍和安置隊伍，購置防汛度汛物資，開展“三個責(zé)任人”安全運行管理培訓(xùn)和防汛應(yīng)急演練，提高汛情險情處置能力。④嚴格執(zhí)行汛期值班和汛情報告等淤地壩安全度汛各項制度，加強信息化建設(shè)，及時發(fā)布氣象信息及汛情雨情，科學(xué)研判汛情，規(guī)范運行管理，在白家溝等7座具有重要防汛功能的骨干壩上安裝了遠程無線監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)汛期實時監(jiān)控，提升了淤地壩防汛度汛的科學(xué)性、準確性。

3.2 開展病險壩除險加固建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力

目前，全縣現(xiàn)存的64座淤地壩，受當時資金和設(shè)計等條件的限制，只修建了壩體和臥管兩大件，未設(shè)置溢洪道和壩坡排水設(shè)施，且大部分淤地壩接近設(shè)計淤積年限，防洪庫容嚴重不足，存在較大的安全度汛風(fēng)險。2015年以來，莊浪縣積極開展淤地壩除險加固工作，目前對榆林溝Ⅰ號壩、安家洼骨干壩、柳梁溝中型壩等27座淤地壩增設(shè)了溢洪道和壩坡排水系統(tǒng)，對壩體、壩肩和防汛道路進行了全面維修和除險加固，提高了淤地壩防洪標準和防災(zāi)減災(zāi)能力。

4 存在的問題

4.1 工程建設(shè)投資規(guī)模小，國家投資標準低，項目落地難度大

①莊浪縣現(xiàn)存淤地壩總量偏少，配置比例也不合理。據(jù)調(diào)查，全縣13條重點小流域共有一級支溝252條、二級支溝427條、三級支溝935條、四級支溝315條，溝壑密度1.48 km/km2，具備良好的淤地壩建設(shè)條件，淤地壩建設(shè)潛力巨大，但近年來投資規(guī)模與建設(shè)速度遠不能滿足群眾的需求和全縣生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的需要，大部分小流域各級溝道未建設(shè)淤地壩，溝道治理比較薄弱，在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。②國家投資標準低，工程項目落地困難。目前大(2)型淤地壩工程國家投資補助標準為330萬元/座，而建設(shè)1座淤地壩平均控制投資為413萬元，地方配套資金需求量大。另外，地方林業(yè)主管部門要求新建淤地壩須辦理林地占用手續(xù)，而目前辦理林地占用手續(xù)涉及的林地補償費、森林植被恢復(fù)費、林業(yè)用地評價報告編制費等前期費用并沒有列入國家項目建設(shè)費用預(yù)算之中，縣級財政配套難度大。

4.2 運行管理不規(guī)范，日常維修養(yǎng)護不到位

①主體責(zé)任落實不到位。淤地壩竣工驗收后，雖然在程序、形式上全部移交給屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理維護，但在實際運行中，受資金、技術(shù)等方面因素的制約，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未建立健全責(zé)任體系、責(zé)任制度，對工程日常運行管理、監(jiān)督檢查和維修養(yǎng)護的組織、落實及參與程度不高。②運行管護經(jīng)費不足。縣級財政每年用于淤地壩運行管護的費用僅10萬元，致使常規(guī)巡查、日常維修養(yǎng)護、汛情監(jiān)測、安全管理等難以落實到位。部分中小型淤地壩未開展病險認定和除險加固工作，運行管理、防汛等方面仍存在安全隱患。③莊浪縣屬于干旱半干旱山區(qū)，廣大群眾對于淤地壩蓄水運用需求比較強烈，違規(guī)蓄水情況時有發(fā)生。④智慧水土保持建設(shè)滯后，淤地壩防汛信息預(yù)報、預(yù)警水平落后。

4.3 開發(fā)利用深度不足，綜合效益不顯著

淤地壩普遍地處偏遠，建設(shè)難度大、成本高，部分區(qū)域群眾參與經(jīng)營的積極性不高，生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益尚未充分發(fā)揮。①水資源利用不充分。多年來，水利部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門依托淤地壩建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水補充水源工程，但受管理水平、群眾觀念、淤地壩“即來即排、空庫迎汛”運行管理機制等因素的制約，除水源補充工程基本正常運行外，節(jié)水灌溉工程運行不佳。②壩地資源開發(fā)利用深度不夠。已有壩地受權(quán)屬、改造利用資金、壩地利用技術(shù)等因素的制約，壩地利用尚處在探索階段，對縣鄉(xiāng)近郊壩地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的投入不足，經(jīng)濟效益較低。③與鄉(xiāng)村振興結(jié)合不緊密。壩地開發(fā)利用未與當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興有機地結(jié)合起來。

5 資源化利用對策

5.1 大力推進淤地壩建設(shè)，提高小流域水土資源利用效率

按照莊浪縣水土保持規(guī)劃，全縣可建設(shè)骨干壩131座、中型淤地壩123座、小型淤地壩299座。因此，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建以淤地壩工程為主體的小流域水土流失防治體系，完善廟龍溝、榆林溝、雙堡子溝、樂正川、雙合溝等流域壩系建設(shè)，實現(xiàn)水土資源的有效利用，助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另外，應(yīng)按照淤地壩生態(tài)公益性項目屬性，在國家或省級層面提高投資標準，協(xié)調(diào)或出臺辦理項目林地審批手續(xù)的相關(guān)政策措施，確保淤地壩工程項目能夠順利落地實施，形成推動淤地壩工程建設(shè)合力，促進莊浪縣生態(tài)文明建設(shè)。

5.2 嚴格落實運行管理責(zé)任，夯實淤地壩安全運行基礎(chǔ)

按照淤地壩生態(tài)公益工程的基本功能定位，積極把淤地壩運行管理經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，切實落實淤地壩防汛經(jīng)費、歲修經(jīng)費和管護經(jīng)費[2]，建立穩(wěn)定的政府投資渠道和專項資金。立足全縣淤地壩運行管理實際情況，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，按照“誰使用、誰受益，誰開發(fā)、誰管護”的原則，引導(dǎo)企業(yè)和個人通過租賃、承包、股份合作等方式獲得使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)[3]，通過改革，進一步明確淤地壩建設(shè)管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，不斷提升壩庫安全運行水平。同時，進一步加強技術(shù)隊伍建設(shè)，提升淤地壩安全運行技術(shù)服務(wù)水平，按照淤地壩降等、銷號、報廢的辦法和標準加強淤地壩動態(tài)管理。

5.3 開發(fā)利用壩庫綜合效益，提高淤地壩建管水平

在新建淤地壩勘查、選址、規(guī)劃等前期工作中，充分對接水利、交通等部門，著力發(fā)揮淤地壩在完善鄉(xiāng)村交通功能、補充干旱地區(qū)應(yīng)急水源等方面的作用。同時，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極探索壩地資源開發(fā)利用途徑、模式，大力培育種植業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提高壩地產(chǎn)出率和經(jīng)濟收益；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對基礎(chǔ)條件較好的淤地壩，按照清潔小流域和國家水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)標準，逐步建成集農(nóng)業(yè)灌溉、壩庫養(yǎng)殖、休閑娛樂和旅游觀光為一體的多功能淤地壩系；全面推進淤地壩“提質(zhì)增效變水庫、生態(tài)補償變農(nóng)田、近自然治理變水溝、銷號移交變公路”[4]的“四變”改革，積極聯(lián)動協(xié)同財政、發(fā)改、扶貧、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，因勢利導(dǎo)、因地制宜，探索新時期淤地壩建設(shè)和運行管理的新模式，提升當?shù)厝罕妳⑴c淤地壩建設(shè)管理的積極性，推動縣域淤地壩建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。