老齡化社會背景下社區(qū)體育治理的價值意蘊及實現(xiàn)路徑

李 琳，胡慧娟

（安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241003）

黨的二十大報告指出 “實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”， 為促進新時代養(yǎng)老服務高質量發(fā)展指明了方向、明確了方法路徑、提供了根本遵循［1］。 隨著老齡人口對健康需求的日益增長，國家將老年人體育工作列為我國體育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，自此，推動老年人體育事業(yè)發(fā)展成為我國體育事業(yè)和老齡事業(yè)的共同責任［2］。 2016 年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》［3］發(fā)布，強調促進包括老年人在內重點人群的體育活動， 將老年體育鍛煉納入國家健康事業(yè)的長期規(guī)劃之中。

老齡化社會背景下， 體育事業(yè)的發(fā)展更需要綜合性和全方位的考量，千里之行始于足下，作為國家發(fā)展的基本單元—社區(qū)，以縱橫交互的網狀治理結構成為社會治理的精準區(qū)域，其治理程度與效果直接影響了宏觀頂層設計的目標與方向。數(shù)字化技術能為社區(qū)體育治理機制的創(chuàng)造性轉換提供強大的發(fā)展動力［4］忽略了我國當前人口結構的老齡化特點及老年群體的心理及生理需要，易造成本就處于“社會邊緣”的老年群體在面對數(shù)字化社區(qū)體育時產生抵觸心理的隱憂。 本文基于國家發(fā)展的宏觀視角，審視老齡化社會中體育治理的進路，不斷推進體育在老齡化社會治理中發(fā)揮更大的工具價值。

1 老齡化社會背景下社區(qū)體育治理的價值意蘊

1.1 契合國家“共治共建共享”需要

黨的十九大報告中提出“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設” 的戰(zhàn)略為我國社區(qū)體育治理工作的開展指明了前進方向。 “廣泛開展全民健身運動”的核心考量是“察民之需”。 社區(qū)—國家在城市化發(fā)展中人民生活生產的基本場域，社區(qū)空間內的體育治理應對當前老齡化的人口結構時，以“體民之情，察民之需”的理念貫穿治理的全過程和各環(huán)節(jié)。

社區(qū)作為基本單元蘊含著多重獨特的底層價值。 首先，通過社區(qū)體育活動的組織開展， 緩解城市化發(fā)展中人與人的疏離與隔閡，喚醒歷史中的“集體記憶”。 社區(qū)體育治理的打造連接城市化進程中“原子”個體社會關系、凝造集體認同感的有效平臺，從而使冷冰冰的城市生活更蘊含人情味［5］。其次，社區(qū)空間是打造基層群眾樹立健康意識和培養(yǎng)健康能力的重要場所。 “全民健身”的宏觀規(guī)劃致力于建構全民參與的健康活動空間，對當前國家發(fā)展而言，以社區(qū)為基本單元構建有效的體育網絡治理體系是實現(xiàn)“全民健身戰(zhàn)略”和“加快推進體育強國建設”的重要突破口［6］。

1.2 滿足老年群體身心健康現(xiàn)實需求

“老年健康”已成為當今社會的亟待關注的問題。 隨著社區(qū)體育治理工作的廣泛開展， 參與體育活動不僅僅成為老年群體實現(xiàn)身心健康需求不斷增強最便捷、最經濟、最高效的手段，更是老年群體多元動態(tài)、持續(xù)進行健康監(jiān)控最重要的干預措施［7］。 經既有研究發(fā)展，健康需求的增加給國家醫(yī)療帶來了沉重負擔，而參與體育活動一方面能夠幫助健康老年群體“治未病”，減緩未來失能、半失能老年人群體數(shù)量的增加，另一方面在老年群體中“治已病”的功能也更為顯著，大大緩解了當前已患病的老年群體對當前醫(yī)療健康資源的需求［8］。 故，社區(qū)體育治理工作的開展為社區(qū)老年群體的健康問題提供了第一道健康防線，改善老年群體潛在的各類基礎病，提高了老年群體的身體健康水平和晚年生活質量。

雖國家放開三胎生育政策， 在社會復雜因素的影響下，“4＋2＋1 的三代模式（4 個老人、2 個成年人、1 個青少年）”仍是中國家庭主要的人口結構。 空巢、獨居老人的家庭境況比比皆是， 疾病纏身而內心孤寂導致老年群體的精神需求成為又一顯著社會問題。 社區(qū)成為老年群體進行體育鍛煉、人際互動和社會交往的公共空間， 滿足健康需求的同時拓寬了老年群體的交友途徑，增強老年群體的自我認同及社區(qū)歸屬感。

1.3 提升社區(qū)體育公共服務治理效能

社區(qū)體育治理是指在街道管轄范圍內， 為有效應對社區(qū)體育開展中的問題，滿足社區(qū)居民多樣化的體育需求，實現(xiàn)社區(qū)體育公共利益最大化，政府、社會、市場和公眾等多元主體，在共享社區(qū)體育公共利益的基礎上，通過協(xié)商、合作的方式共同參與社區(qū)體育管理與服務的過程［9］。協(xié)同治理作為一種治理典范，以滿足民之所需、解決現(xiàn)實問題為治理導向，強調共同行動、協(xié)調配合、互助互利，構建社區(qū)治理的網絡狀結構。 多元主體協(xié)調以雙向運行的治理機制，堅持以“民之所需”為圓心，勾連政府、市場和社區(qū)居民為治理范式。

基層行政部門作為政府與社區(qū)居民的橋梁， 以其上而下的公共體育服務購買機制， 了解社區(qū)體育治理的現(xiàn)實境況下發(fā)揮官方中介作用，為社區(qū)體育治理提供基礎的設施保障。 社會自發(fā)組織以自下而上的創(chuàng)新機制在社區(qū)體育治理過程充分發(fā)揮體育的工具理性價值， 其采用商業(yè)化的運行方式滿足老年群體的健康需求，獲取經濟利益最大化的組織群體。 社會自發(fā)組織作為治理的中堅力量， 有效擴充了基層行政部門在體育資源、健身指導和健康服務等方面的短缺。 社區(qū)老人既是社區(qū)體育治理的主要力量，更是社區(qū)體育治理成果的受益群體，老年群體具備豐富的社會經驗和工作經歷， 在多元主體協(xié)調治理的網絡鏈中能夠最大效能的展示“人民智慧”。

社區(qū)體育治理中多軌實踐機制有利于整合社會力量、高效配置體育資源、提高社區(qū)公共體育服務質量、增強老年人的生活幸福感；更實現(xiàn)了社區(qū)體育治理方略的有機統(tǒng)一，推動了社區(qū)體育治理向新的實踐探索和制度創(chuàng)新進路。

2 老齡化社會背景下社區(qū)體育治理的現(xiàn)實困境

2.1 社區(qū)體育資源配置失衡

隨著經濟水平的不斷提高， 社區(qū)體育資源的供給有了顯著增強。 據(jù)國家體育總局發(fā)布的2021 年全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)得知，我國已經擁有體育場地397.14 萬個，體育場地面積為34.11 億m2，達到了2.41 m2的人均目標［10］。 基于群眾體育參與的內省動力不斷提升，截至2020 年底，我國經常參加體育鍛煉的人數(shù)已經達到37.2%，創(chuàng)下了歷史新高［11］。2019 年年末全國擁有籃球場地97.48 萬個，場地面積5.79 億m2，是數(shù)量最多的體育場地，達到占比27.5%；其次是統(tǒng)一規(guī)格的全民健身路徑場地，占比23.3%；排名處于第3 的是乒乓球場地，2019 年全國乒乓球場地80.56 萬個，占比22.7%。

伴隨著全民健身熱潮的興起， 體育人口的數(shù)量也在快幅增長， 然而這一欣欣向榮的場景與當前我國人口結構老齡化的現(xiàn)實所需是否匹配還有待考量， 但從統(tǒng)一化的體育器材配置情況來看，其資源供給種類和需求之間仍存在較大張力。 老年人從生理上常出現(xiàn)骨骼肌力量、肢體協(xié)調水平下降、反應力和感知力下降等問題，其運動需求從增肌減脂到修身養(yǎng)性、陶冶情操的巨大轉變。 老年群體細分為低齡老人、高齡老人，對于剛退休的老人來說，保持一定的運動能力、增強體質作為其參與體育活動的主要目的， 運動種類主要涉及公園太極拳和健步走；對于高齡老人來說，其體質較弱、活動能力降低，運動目標主要指向預防老年病和滿足健康需求即可， 運動種類主要是健身氣功和廣場舞等。 這一類項目雖然在運動強度這一層面上廣受老年群體的接受，而例如民族民間傳統(tǒng)體育項目、地方民族體育特色活動以及與老年群體健康需求密切相關的技術性項目也應作為社區(qū)體育活動開展的主要體育項目，但在實際的體育活動開展中以上內容并未受到重視［12］。 通過學者朱雙雙［13］、張曉曉［14］等學者的文章中可以了解到，雖人均體育場地已經達到預設目標， 但當前社區(qū)體育設施存在種類較少、數(shù)量不足、設施陳舊等問題，社區(qū)體育資源主要以“籃球場、乒乓球臺和羽毛球場”等設施為主。 而“跑不動的籃球場、曬被子的乒乓球臺” 等現(xiàn)實境況導致老年群體無法正常參與到社區(qū)體育鍛煉中，從而引發(fā)社區(qū)中老齡體育人口占比較少。綜上所述，公共體育資源供給單一，無法滿足老年群體實際運動需求影響社區(qū)老齡體育人口較少是當前社區(qū)體育治理面臨的主要困境之一。

2.2 老年群體數(shù)字技術薄弱

隨著物質資料與生產方式的變革，新的勞動勞動形式“數(shù)字化”發(fā)展不斷嵌入人們的生活與工作中。 根據(jù)CNNIC 在第43 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的中得知，截至2018年底，互聯(lián)網注冊用戶人數(shù)不斷攀高，但注冊用戶的年齡卻存在明顯極化，老年網民僅占我國老年群體總體數(shù)量的21.9%，這一數(shù)據(jù)說明我國老年群體近80%并無網絡生活。 這與當前我國人口結構的老齡化特點存在較大張力， 老群體似乎與網絡生活之間潛藏著一條鴻溝。 與此同時，現(xiàn)實生活中也出現(xiàn)了一些特別情況：60 歲老人上車無健康碼遭遇公交司機拒載、老人就醫(yī)線上自助掛號遇阻、 社區(qū)用醫(yī)保交現(xiàn)金被拒收等現(xiàn)象給老年群體的生活帶來了眾多隱憂。

智能化也滲透到到了社區(qū)體育治理中， 體育健身器材的功能從簡單的重復固定動作， 向能夠直接測試心率調整運動強度的功能轉變。 功能齊全的同時也引發(fā)了一系列使用危機，健身器材的掃碼登記、 綁定手機號的信息通知等數(shù)字功能在一定程度上加劇了本就對互聯(lián)網技術存在抵觸心理老年人的參與防備， 在社區(qū)體育資源供給不匹配的前提下阻礙了老年群體的體育參與。 生產方式的智能化，使老年群體從改革開放時社會建設的主力軍逐漸成為了互聯(lián)網時代的邊緣角色，給老年群體的心理帶來了極大的落差。 而社區(qū)體育器材的智能化更是社會邊緣的“社區(qū)表現(xiàn)”，在個人生理功能衰退的同時還要應對智能產品操作不熟練的焦慮， 自我否定和環(huán)境暗示的結合下導致老年群體對體育參與產生了回避心理， 繼而其參與積極度和認同感較低。 同時社區(qū)體育治理在逐漸數(shù)字化轉型的過程中，數(shù)字化監(jiān)管機制不全面、老人的數(shù)據(jù)安全難以得到保證。 例如，社會不法分子利用“獨居老人”的空虛心理，以情感的手段來誘騙老年人運動手環(huán)中的個人信息， 從而導致保健品詐騙等相關惡劣事件頻頻發(fā)生。

數(shù)字技術的社會發(fā)展帶來的生活不便、 智能化的體育器材加劇了老人的心理防備、社會邊緣的“社區(qū)表現(xiàn)”和表面情感陪伴實則情感詐騙等種種因素導致老人對社區(qū)體育活動的參與感和認同感亟待提高。

2.3 多元主體協(xié)同機制匱乏

社區(qū)治理作為國家治理的基本單位， 不僅是國家高質量發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，更是政策頒布的實踐末端。 社區(qū)體育治理的總體目標以社區(qū)體育發(fā)展問題為治理導向， 結合當前老齡化顯著的人口結構特點下，治理更強調以“察民之需”為本，堅持老人的主體地位， 讓老年群體深度參與到社區(qū)體育治理的全過程。 為了推動社區(qū)體育治理愿景的達成，社區(qū)體育治理過程中采取扁平化的治理架構， 加強政府部門和社會組織間的治理效率， 樹立合作共贏的治理理念。 在治理工作的實際開展中， 層級部門之間在治理理念和治理方式上存在不一致等問題，在協(xié)調配合程度上亟待提高。 由社區(qū)辦事處、街道居委會、社會企業(yè)和社區(qū)原住民構成的社區(qū)體育治理的多元主體體系當面對現(xiàn)實問題時會因短期利益而選擇“各掃門前雪”。

社區(qū)體育治理的實際開展過程中多依賴于政府部門牽頭，橫向協(xié)同治理方面主體單一、內容匱乏，導致社區(qū)體育治理政策解讀不到位、政策落實不及時、政策執(zhí)行不全面，難以滿足老人真正的健康需求。例如：《2021—2025 全民健身計劃》指出實現(xiàn)15 min 健身圈在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋目標，這一政策要求在社區(qū)體育治理實踐中被落實為各個社區(qū)只要人均每日健身時間超過15 min 即可，忽視健身內容的科學性和健身人群的多樣性。 在社區(qū)體育治理的“共建”格局中，政府、社會企業(yè)、與社區(qū)原住民構成了社區(qū)體育治理的多元主體，但不同主體間的軟性溝通機制尚未發(fā)揮重要功能， 導致治理協(xié)作效能低下。 當前社區(qū)體育呈現(xiàn)由政府“一手包辦”的治理特點，在理念建設、專業(yè)知識、經費申請與監(jiān)管考核等部門的工作開展中仍亟待健全相關內容。 “一手包辦”的特點讓社會組織和體育企業(yè)在社區(qū)體育治理過程中權限較低， 難以發(fā)揮能動性的治理功能， 從而導致社會組織和企業(yè)在社區(qū)體育治理中的治理意愿不強。

3 老齡化社會中社區(qū)體育治理的實現(xiàn)路徑

3.1 調整社區(qū)體育資源供給方式，加強老年群體健康治理效能

伴隨著社區(qū)體育治理工作的不斷開展， 緩解了老齡化的人口結構引發(fā)的各類社會問題， 而由于老年群體對體育需求的多樣性和綜合性， 促使行政部門不斷完善工作方式以服務老年群體的切實所需。 社區(qū)公共體育服務的供給層面應增強資源調配能力，發(fā)揮公共體育服務的人性化和精準化，提供的資源應以滿足老年人健康需求為導向， 結合地方特色的體育資源。 同時，優(yōu)質的體育項目還要匹配與老年人體質適合的體育器材和高質量的健康服務工作， 吸引更多的老年群體主動加入社區(qū)體育活動中，擴大社區(qū)體育人口中的“老人占比”，改善體育資源的不適配所造成的資源浪費等現(xiàn)象。

互聯(lián)網快速發(fā)展的當今， 社區(qū)網絡治理部門利用數(shù)字技術動態(tài)監(jiān)測老年人的生理結構與健身需求， 根據(jù)社區(qū)治理工作開展的實際情況，將體育政策的具體實施進行軟法調試，在健身內容上提供多元化服務，采取不同的資源配置方式［15］。 社區(qū)中為老年群體開展常規(guī)的身體動作測試， 根據(jù)三高指標或身體關節(jié)靈活度等數(shù)據(jù)將其進行分類組織， 鼓勵不同健康需求的老年群體分種類進行體育活動， 有利于增強健身時間的持續(xù)性，增強老年群體參與體育活動的積極性。 在進行一定時間的針對性訓練后， 測試老年群體的生理指標變化并及時回訪調查老人的日常活動情況， 為不同健康需求的老年群體提供針對性的活動資源。 在社會公共活動空間組織開展健康分享日， 邀請身體恢復情況較好的老人分享生活習慣和鍛煉方法，吸引更多的老年人加入到社區(qū)體育鍛煉中，推動體育健康生活化。 在社區(qū)體育資源配置過程中， 調動地方特色體育項目，將具有中華民族傳統(tǒng)民族文化融入到體育活動中，調動社區(qū)老人的文化自覺性。 在社區(qū)體育資源的供給過程中，要始終貫徹“以人民為中心”的治理理念。 將老年群體有“獲得感”的行動邏輯深深印射到服務供給的全過程［16］，結合老年人的生理和心理需求，采取差異化、多樣化、靈活化的配置方式，提升老年群體的健康水平、生活質量與幸福感指數(shù)。

3.2 加強老年群體的數(shù)字技術指導，提升社區(qū)公共體育服務水平

社區(qū)—老年群體感受人文關懷和豐富精神文化的重要空間， 社區(qū)體育治理更是老年群體健康需求得到滿足的應答場域。 基層行政部門應全方位的宣傳社區(qū)針對老年群體所設置的體育活動種類，增強社區(qū)健康服務宣傳的深度與廣度，營造老年群體不間斷的進行綜合性運動管理的社區(qū)文化氛圍，打造社區(qū)特色體育健康文化的符號。 在開展各類公共服務的過程中，始終以老人的身體特點和興趣愛好為工作的出發(fā)點，制定相應的服務種類， 以營造社區(qū)體育氛圍的方式增強老年群體的運動意識，培養(yǎng)運動習慣。 在參與體育活動的過程中，社區(qū)行政部門應委派專業(yè)人士為老年群體提供體育器材指南，減少老人應對智能化器械引發(fā)的抵觸心理， 增強老人的對社區(qū)體育的治理認同。 根據(jù)老人的生理需求和生活慣習開展健康知識大講堂， 改善老年群體由于不當?shù)纳盍晳T所誘發(fā)的健康問題，豐富老年人體育賽事，打造社區(qū)老年人活動中心與綜合服務中心的精致化和精細化管理等［17］。 根據(jù)老人的生理特點定時開展體質監(jiān)測服務， 為老年人體育鍛煉提供保駕護航。

利用社區(qū)網絡狀結構構建互幫互助互惠共同體， 調動老年人的治理主動性，利用老年群體的空余時間及工作經驗，建構“以老養(yǎng)老”的社區(qū)志愿服務體系。 培養(yǎng)具有專業(yè)健康知識的老年志愿者加入社區(qū)體育治理的工作中， 改善互聯(lián)網時代下老年群體處于社會邊緣地位的異象， 推動老年群體實現(xiàn)自我管理、自我服務與自我認同的生活范式。 從健身意識、運動參與、器材指導、健康保障和后續(xù)服務等層面全方位推動社區(qū)老年群體參與體育活動的主動性， 發(fā)揮社區(qū)體育治理中的夕陽力量。

3.3 依托多主體協(xié)同治理網格鏈，建構社區(qū)體育協(xié)同治理新模式

社區(qū)體育作為服務全民健身的重要基層形式， 積極應對人口老齡化的過程中涉及到政府部門、醫(yī)療健康部門、基層社區(qū)居委會等多方之間的權責分衡。 針對社區(qū)體育治理效能低下等困境，治理過程中應重新整合治理主體的結構特點，發(fā)揮黨建引領在社區(qū)體育治理中意識形態(tài)的建設， 統(tǒng)籌協(xié)調各方治理主體的工具價值。 構建社區(qū)體育治理主體的共商、共建、共享的發(fā)展格局，政府部門繼續(xù)深化“放管服”的治理理念，高度重視社區(qū)在治理過程中機制與人權之間的互動； 行政部門“一手承包”的治理特點逐漸向監(jiān)督者和評估者轉換；著力完善不同主體在社區(qū)體育治理中的相關政策法規(guī)， 加強治理過程的規(guī)范化運作；構建黨建引領、政府主導、社會協(xié)同、公民參與的協(xié)調制度設計。

將官方的縱向治理力量與市場的橫向發(fā)展力量進行有機整合后服務于老齡化社區(qū)體育治理的場域之中， 在此基礎上將框定多元利益主體的責任和權力列為治理實踐開展的首要工作內容。 政府為社會體育組織或體育企業(yè)在積極應對人口老齡化中提供保駕護航，在前期工作開展中設專項活動經費，定期舉辦合作交流活動， 為社區(qū)體育治理中融入社會血液承擔好中介作用， 通過以社群的方式整合社區(qū)體育資源和健康管理相關的資源。 構建社區(qū)體育治理的服務體系和綜合評價指標， 在治理過程中推動成果導向型的評價機制向質量導向型評價的機制轉變［18］。 在階段性的治理評價中，以政府為核心分析層級部門之間的權責分配， 打造社區(qū)體育治理中健康服務的利益與風險共享機制［19］。 在治理成果共享的基礎上，推行良性化的獎懲機制， 激活社區(qū)體育治理中不同主體的內驅治理動力，切實為老年群體的健身健康需求提供優(yōu)質服務。 推動老齡化社區(qū)體育治理能力和體系現(xiàn)代化的同時， 積極發(fā)揮多元主體間的監(jiān)督效能，規(guī)避行業(yè)壟斷等不良事件的發(fā)生。

4 結語

就社區(qū)體育治理而言， 無論是提高基層行政部門的治理效能，亦是調動市場多元主體的治理活力，都要將“人的需求”置于工作開展的首要前提。 中國人口老齡化已經成為不可逆轉的趨勢，在國家當前“全民健身”和“健康中國”的戰(zhàn)略號召下，不僅僅要充分發(fā)揮“體育”的在治理空間中的工具價值，更要培養(yǎng)不同年齡人群“防未病”的健康生活理念，緩解社會現(xiàn)代化發(fā)展中人口老齡化趨勢所誘發(fā)的潛在健康風險。