防雷監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制智能化技術(shù)控制模型研究

唐紅民，鄒德培

（邵陽市氣象局，湖南 邵陽 422000）

1 研究背景

氣象防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)工作一直在路上，從省級監(jiān)管模式到全國管理服務(wù)平臺[1-2]，如湖南省氣象局2017 年編制出臺的《防雷安全監(jiān)管手冊》，廣東省氣象局承建的全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱“管理服務(wù)平臺”）等，監(jiān)管制度和管理模式可謂相當(dāng)成熟與全面[3-6]。但是，筆者在實(shí)際工作中，根據(jù)本部門歷年防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有比較成熟的監(jiān)管制度和管理模式在具體工作的應(yīng)用方面仍然有不盡人意的地方，如：怎樣讓雷電預(yù)警更精準(zhǔn)更到位，特別是針對氣象部門監(jiān)管的行業(yè)；怎樣讓監(jiān)管制度與執(zhí)行者實(shí)現(xiàn)無逢對接；怎樣讓管理服務(wù)平臺與執(zhí)行者進(jìn)行有機(jī)銜接直至實(shí)現(xiàn)人機(jī)對話智能化技術(shù)控制等，需要對防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制進(jìn)行智能化技術(shù)控制創(chuàng)新研究，以滿足新時(shí)代對監(jiān)管創(chuàng)新要求更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)[7-9]的時(shí)代需要。

本文主要研究通過智能化技術(shù)控制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度及管理服務(wù)平臺與執(zhí)行者的有機(jī)銜接，讓監(jiān)管制度和管理服務(wù)平臺不形同虛設(shè)，使監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制變得更加智能化，激發(fā)出執(zhí)行者的主觀能動性，主動作為、主動服務(wù)，促進(jìn)執(zhí)行者從監(jiān)管身份向服務(wù)型身份轉(zhuǎn)變，將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的主動模式[10]，讓整個(gè)防雷安全監(jiān)管與服務(wù)工作處于順暢可控規(guī)范有序的范圍。

防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制智能化技術(shù)控制研究，是緊緊圍繞國務(wù)院提出的構(gòu)建服務(wù)型社會職能部門和湖南三高四新戰(zhàn)略布局謀篇實(shí)現(xiàn)氣象防雷減災(zāi)監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)便民高效工作機(jī)制的時(shí)代要求[11]；是降低雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的本質(zhì)要求；是完善防雷體制改革的必然趨勢。

隨著2016 年國務(wù)院39 號文件出臺、國家放管服改革的進(jìn)一步深入及防雷市場全面開放，氣象部門防雷監(jiān)管范圍發(fā)生巨大變化，這幾年邵陽市防雷工作也從過去的以防雷具體業(yè)務(wù)為主導(dǎo)向防雷安全生產(chǎn)管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型，地方財(cái)政也給予一定的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。氣象部門的防雷工作重心向防雷安全監(jiān)管方向傾斜正在形成共識，所以進(jìn)行防雷安全監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制智能化技術(shù)控制研究也是十分必要的。

2 邵陽市歷年防雷安全監(jiān)管與服務(wù)情況分析

從邵陽市2010—2020 年近10 年防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)的歷史資料及管理服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享填報(bào)情況來看，監(jiān)管與服務(wù)模式基本上是單一、單向和呆板的，缺乏為企業(yè)防雷安全生產(chǎn)排憂解難的服務(wù)意識。主要問題歸結(jié)如下。

雷電預(yù)警發(fā)布多以手機(jī)短信或微信群發(fā)至公眾，雖然覆蓋范圍較廣，但比較盲目、缺乏針對性，動態(tài)是單向的，被監(jiān)管對象（安全責(zé)任人員）是否收到雷電預(yù)警信息無應(yīng)答反饋記錄，尤其是在雷電高發(fā)季節(jié)，局地雷暴多發(fā)，預(yù)警明確到點(diǎn)到位是防雷預(yù)警服務(wù)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，也是安全提示到位的關(guān)鍵，是防雷安全實(shí)現(xiàn)主動防御的第一道防線。

防雷安全生產(chǎn)檢查模式單一，檢查組進(jìn)駐相關(guān)企業(yè)后通常是詢問填表，簽字蓋章，向企業(yè)安全責(zé)任人交代問題，檢查工作多流于形式，督導(dǎo)安全隱患落實(shí)較少，檢查記錄不能按時(shí)或未能錄入管理服務(wù)平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不到位，造成安全檢查工作虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題常不了了之。主要原因是各環(huán)節(jié)明確的責(zé)任人員因無有效的智能化技術(shù)控制監(jiān)督約束機(jī)制而導(dǎo)致相關(guān)制度執(zhí)行不到位，存在重檢查、輕整改的現(xiàn)象，防雷檢查資料存貯處理不及時(shí)存在遺失風(fēng)險(xiǎn)和碎片化的特點(diǎn)，缺乏智能化技術(shù)可控流程，導(dǎo)致不能完整溯源。

防雷行政執(zhí)法案源信息靠舉報(bào)，違法對象來源單一，執(zhí)法工作比較盲目和被動，其主要原因是缺乏與審批、監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)共享對接智能化技術(shù)控制機(jī)制，對有違法趨勢的對象缺失掌控和疏導(dǎo)，無主動預(yù)防違法的智能化技術(shù)控制機(jī)制，導(dǎo)致違法案例逐年增多。如新建防雷工程有很多是施工后或竣工后才來辦理設(shè)計(jì)審核，有些項(xiàng)目直到投入使用后也未辦理雷電防護(hù)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，如此一來直接影響對防雷工程質(zhì)量的把關(guān)，特別是隱蔽工程質(zhì)量不可逆轉(zhuǎn)。監(jiān)管工作不能以罰代勞，如此將處處樹敵十分被動，關(guān)鍵還是以預(yù)防為主，減少違法案例，最終目的是減少問題工程發(fā)生的概率。

對檢測機(jī)構(gòu)的檢查力度不夠，檢測活動和服務(wù)質(zhì)量等方面監(jiān)管未建立動態(tài)的智能化技術(shù)控制考核系統(tǒng)，對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率低下，可能導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)利益而輕檢測質(zhì)量和安全隱患上報(bào)，安全隱患整改落實(shí)不到位。對檢測機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)缺乏可靠的數(shù)據(jù)，不利于資質(zhì)認(rèn)定體系形成良性循環(huán)。

監(jiān)管者多是以管理者身份到企業(yè)進(jìn)行檢查，很少主動為企業(yè)解決所存在的問題，缺乏主動服務(wù)意識，關(guān)鍵是管理制度沒有智能化技術(shù)控制來約束。

為解決上述問題，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制還不夠，因?yàn)樵诰唧w工作的執(zhí)行力方面主要以人的因素為主，人是有惰性的，所以需要一套自動化智能控制系統(tǒng)對執(zhí)行者的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效提示和監(jiān)督落實(shí)，這樣不但可以使工作環(huán)環(huán)相扣而且會更高效。因此，本文設(shè)想，由管理服務(wù)平臺系統(tǒng)根據(jù)工作環(huán)節(jié)和時(shí)間要求自動向執(zhí)行者發(fā)出督辦指令并留下考核記錄，強(qiáng)制性推動相關(guān)執(zhí)行者在防雷安全監(jiān)管與服務(wù)工作中的進(jìn)程，使防雷安全監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制處于智能化控制模式，減少人為因素對執(zhí)行力的影響。同時(shí)，通過智能化技術(shù)控制執(zhí)行者與監(jiān)管對象建立雙向互動的服務(wù)模式，可以為最終解決防雷安全隱患提供一個(gè)好的交互式工作平臺。

3 防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制智能化技術(shù)控制模型構(gòu)建

在以湖南省防雷監(jiān)管制度與管理服務(wù)平臺為主的框架下，以氣象部門監(jiān)管的易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游景點(diǎn)等行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建雷電預(yù)警及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布的智能化技術(shù)控制模式，構(gòu)建防雷隱患特別是重大隱患限時(shí)整改的智能化技術(shù)控制模式，構(gòu)建防雷新改擴(kuò)建項(xiàng)目審批與防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享的智能化技術(shù)控制模式，構(gòu)建對防雷檢測機(jī)構(gòu)檢測活動規(guī)范可控的智能化技術(shù)控制模式。

在管理服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，增加一些智能化技術(shù)控制功能，同時(shí)配合智能手機(jī)外延開發(fā)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人與管理服務(wù)平臺對話，讓管理服務(wù)平臺“活”起來。

雷電預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布到各行業(yè)各部門并得到接收者的確認(rèn)，可以提前做好防雷預(yù)案，如重點(diǎn)場所停工、疏散人員等，這是預(yù)防雷電災(zāi)害發(fā)生的第一道關(guān)口，是實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要途徑之一。管理服務(wù)平臺沒有此項(xiàng)功能，需要與管理服務(wù)平臺對接拓展此項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)雷電預(yù)警信息推送到被監(jiān)管單位安全責(zé)任人的手機(jī)等終端設(shè)備后，接收者獲取雷電預(yù)警信息后向管理服務(wù)平臺反饋收到的指令，建立這種智能化技術(shù)控制模式的目的如下：①落實(shí)氣象部門雷電預(yù)警責(zé)任并有據(jù)可查；②落實(shí)事中事后監(jiān)管服務(wù)的需要；③作為企業(yè)在落實(shí)防雷安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；④是對企業(yè)安全責(zé)任人的工作進(jìn)行有效監(jiān)管的手段之一，可以增強(qiáng)其防雷安全責(zé)任意識。

雷電預(yù)警通過監(jiān)管服務(wù)平臺發(fā)布，在監(jiān)管對象安全負(fù)責(zé)人的終端設(shè)備（如開發(fā)的雷電安全服務(wù)手機(jī)APP）顯示1 條信息，查看后反饋收到指令，對1 h 內(nèi)未查看信息的發(fā)出第2 條信息，以此類推超過3 次記錄1 次違規(guī)給予黃牌警示，一年內(nèi)連續(xù)2 次出現(xiàn)黃牌將給予紅牌警告1 次，年終安全生產(chǎn)考核為不合格。雷電預(yù)警智能化技術(shù)控制流程如圖1 所示。

圖1 雷電預(yù)警智能化技術(shù)控制流程圖

管理服務(wù)平臺在防雷檢查方面設(shè)有專項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)抽查等功能模塊，但對檢查出的防雷隱患僅建有臺賬，缺乏整改落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制，隱患不難而落實(shí)整改才是防雷安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。因此，若能讓管理服務(wù)平臺后臺系統(tǒng)自動向有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出指令提示隱患整改完成與否，增加黃牌預(yù)警等限期考核機(jī)制的智能化技術(shù)控制功能，可以推動執(zhí)行者主動作為，降低人為因素對工作效率的影響。防雷安全隱患的數(shù)據(jù)來源主要有2 個(gè)途徑，一個(gè)來自執(zhí)法檢查，一個(gè)來自檢測機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)錄入管理服務(wù)平臺后，對第一種情況由平臺發(fā)出限時(shí)整改指令，對第二種情況由平臺發(fā)出整改倒計(jì)時(shí)指令（一般提前3 個(gè)工作日）。氣象主管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人、法減科科長接到指令后成立執(zhí)法檢查組到被檢單位了解情況，結(jié)合情況對企業(yè)法人發(fā)出限時(shí)督辦文書，對拒絕整改的可走行政執(zhí)法程序。同時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門作出書面報(bào)告，防雷安全隱患資料可以與應(yīng)急管理部門建立共享。防雷隱患整改智能化技術(shù)控制流程如圖2 所示。

圖2 防雷隱患整改智能化技術(shù)控制流程圖

解決防雷行政執(zhí)法主動作為的問題，要求審批、防雷安全監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)等將有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入監(jiān)管服務(wù)平臺共享，再由監(jiān)管平臺記錄時(shí)限、發(fā)出有關(guān)指令或黃牌警示。

關(guān)于數(shù)據(jù)錄入的智能化技術(shù)控制流程如下：檢測機(jī)構(gòu)對氣象部門管轄范圍的各類雷電防護(hù)場所進(jìn)行檢測后，要求在出具檢測報(bào)告后的3 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將防雷隱患錄入管理服務(wù)平臺，超過時(shí)限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內(nèi)出現(xiàn)3 次黃牌將給予紅牌警示，同時(shí)，作為資質(zhì)評定和年檢考核的依據(jù)；執(zhí)法檢查（隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查），檢查工作結(jié)束后的3 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將防雷隱患錄入管理服務(wù)平臺，超過時(shí)限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內(nèi)出現(xiàn)3 次黃牌將給予紅牌警示；行政審批，在雷電防護(hù)設(shè)計(jì)審核準(zhǔn)通過后的3 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將項(xiàng)目錄入管理服務(wù)平臺，超過時(shí)限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內(nèi)出現(xiàn)3 次黃牌將給予紅牌警示。另外，可以對獲紅牌警示的失職者在年終考核時(shí)給予不合格等懲罰性措施，激勵(lì)有關(guān)人員嚴(yán)格遵守制度。

關(guān)于氣象行政執(zhí)法智能化技術(shù)控制流程如下：為了防止通過設(shè)計(jì)審核的單位不按時(shí)或不辦理雷電防護(hù)竣工驗(yàn)收就投入使用，要求行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)，一個(gè)月內(nèi)對所有取得核準(zhǔn)意見書的單位進(jìn)行1次現(xiàn)場對接，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目施工情況，掌握施工進(jìn)程，既能起到宣傳防雷法律法規(guī)作用，又與新時(shí)代構(gòu)建服務(wù)型社會監(jiān)管理部門的要求緊密相扣，可以有效降低違法案件的發(fā)生率；拒檢單位由檢測機(jī)構(gòu)錄入管理服務(wù)平臺，平臺向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和氣象主管機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)、法減科科長發(fā)出限時(shí)督辦指令，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)跟進(jìn)，超過時(shí)限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內(nèi)出現(xiàn)3 次黃牌將給予紅牌警示，對獲紅牌警示的失職者在年終考核時(shí)給予不合格等懲罰性措施，激勵(lì)有關(guān)人員嚴(yán)格遵守制度，出現(xiàn)重大問題應(yīng)匯報(bào)應(yīng)急管理部門。

數(shù)據(jù)錄入及氣象行政執(zhí)法智能化技術(shù)控制流程如圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)錄入及氣象行政執(zhí)法智能化技術(shù)控制流程圖

為加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，首先，檢測機(jī)構(gòu)要增加日常工作的抽檢頻次，年初制定抽查方案；其次，將抽查情況錄入管理平臺，由平臺向檢測機(jī)構(gòu)發(fā)出整改指令，向氣象主管機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和法減科科長發(fā)出限時(shí)督辦指令；最后，對所有檢測機(jī)構(gòu)建立年度評價(jià)體系，以百分制為標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)扣分。對一般性問題采取扣分制，比如使用未年檢儀器從事檢測的、報(bào)告無檢測員簽名的、每次檢測活動少于2名檢測員參加的等違規(guī)行為。如果出現(xiàn)違法行為，比如有違規(guī)出具檢測報(bào)告現(xiàn)象（虛假報(bào)告等）的行為，對相應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)年檢時(shí)可一票否決；年度考核連續(xù)出現(xiàn)2 年不合格的在年檢記錄中給予紅牌警示，錄入管理服務(wù)平臺，為今后資質(zhì)延續(xù)提供參考依據(jù)。檢測機(jī)構(gòu)評介體系智能化技術(shù)控制流程如圖4 所示。

圖4 檢測機(jī)構(gòu)評介體系智能化技術(shù)控制流程圖

4 結(jié)束語

本文著重研究防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制智能化技術(shù)控制模型，以管理服務(wù)平臺為依托，通過現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段研制系統(tǒng)智能化技術(shù)控制流程，采用限時(shí)督辦、限時(shí)辦結(jié)、黃紅牌警示、系統(tǒng)打分等技術(shù)措施，降低人為因素對防雷安全監(jiān)管與服務(wù)工作執(zhí)行力及效率的影響。力圖能解決或優(yōu)化4 個(gè)方面的問題：①在雷電管理服務(wù)平臺上建立雷電預(yù)警信息發(fā)布功能的模塊，并提高雷電預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性和有效性；②解決防雷安全監(jiān)督檢查隱患整改超時(shí)限、監(jiān)管流程脫節(jié)、任務(wù)提醒不到點(diǎn)不到人的問題；③針對防雷行政執(zhí)法目標(biāo)性不強(qiáng)，主動作為不夠的問題，通過智能化技術(shù)控制模型的建立起到降低違法案例的發(fā)生率，減少問題工程產(chǎn)生率的作用；④針對防雷檢測機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)結(jié)論的公正性和防雷隱患的上報(bào)、整改落實(shí)等監(jiān)督管理不到位的問題，提出了管理模式由智能化技術(shù)進(jìn)行控制的方式，降低人為因素的影響。