大變局下的全球數(shù)字貿(mào)易新時(shí)代新規(guī)則新愿景

文|余曉暉

當(dāng)前，全球加快進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)字技術(shù)在國際貿(mào)易各個環(huán)節(jié)得到更廣泛應(yīng)用，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易已成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)顯示，過去10年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的增速約是服務(wù)貿(mào)易的2倍，貨物貿(mào)易的3倍。2021年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已達(dá)3.8萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易比重超過6成，在服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位日趨穩(wěn)固。這些變化正深刻改變著全球貿(mào)易體系和貿(mào)易秩序。

數(shù)字技術(shù)催生貿(mào)易新時(shí)代

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)賦能、以數(shù)據(jù)流動為關(guān)鍵牽引、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以數(shù)字平臺為有力支撐的國際貿(mào)易新形態(tài)，是貿(mào)易模式的一種革命性變化。一方面表現(xiàn)為貿(mào)易方式的數(shù)字化，貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動貿(mào)易各環(huán)節(jié)降本增效，提高國際分工效率，促進(jìn)技術(shù)外溢。另一方面表現(xiàn)為貿(mào)易對象的數(shù)字化，以數(shù)據(jù)形式存在的要素和服務(wù)正日益成為重要的貿(mào)易對象，不僅大幅提升了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的可貿(mào)易性，而且孕育出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全球化市場。

數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著全球化發(fā)展不平衡不充分問題。一部分發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低等原因，未能充分把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷擴(kuò)大。從增長速度看，2021年發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的數(shù)字服務(wù)出口均已恢復(fù)兩位數(shù)的正增長，而最不發(fā)達(dá)國家依然延續(xù)負(fù)增長勢頭。從市場份額看，相比傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字服務(wù)出口更集中于少數(shù)領(lǐng)先國家。例如，貨物出口最多的27個國家占全球貨物出口份額的80%，服務(wù)出口份額的80%集中在24個國家，而數(shù)字服務(wù)出口僅17個國家就占據(jù)80%的份額。

數(shù)字貿(mào)易孕育國際貿(mào)易新規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展催生國際貿(mào)易新規(guī)則新議題的出現(xiàn)。多邊層面，自WTO電子商務(wù)談判啟動以來，已有超過80個成員加入談判，在8個領(lǐng)域達(dá)成了基本共識。區(qū)域?qū)用?，一些國家正通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式將這些規(guī)則議題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性乃至國際性規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，新簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中超過90%包含數(shù)字貿(mào)易條款或?qū)Ｕ拢?019年以來，部分國家開始簽署專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易合作協(xié)定。截至目前，全球超過120個國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定包含數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，覆蓋了全球110個國家。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷拓展豐富。目標(biāo)上看，從促進(jìn)跨境電商發(fā)展、降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，向促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開始關(guān)注人工智能、金融科技等新技術(shù)、新模式的合作與規(guī)制。范圍上看，議題從邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則延伸，與各國國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放問題聯(lián)系更加緊密。形式上看，從單獨(dú)條款、專門章節(jié)到專門協(xié)定，從多邊談判到區(qū)域協(xié)調(diào)，簽署周期更短、形式更靈活。

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數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中備受各方關(guān)注的議題主要集中在數(shù)據(jù)流動、數(shù)字平臺等相關(guān)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，過去10年，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模年均增速超過30%，帶動了貨物、服務(wù)、資金和技術(shù)的全球流動，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長。但由于數(shù)據(jù)流動還涉及個人隱私保護(hù)、國家安全等復(fù)雜問題，且各國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)管法治建設(shè)能力差距較大，利益訴求存在分歧，所以全球?qū)用嫔形葱纬山y(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動規(guī)則。

在數(shù)字貿(mào)易賽道搶占先機(jī)

數(shù)字貿(mào)易是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶，為各國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了更加廣闊的空間。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有利于更好地融入數(shù)字時(shí)代的全球化分工，有利于打造出具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

從國際層面來說，各國應(yīng)堅(jiān)定不移推動數(shù)字貿(mào)易深度合作與共同發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持合作共贏理念，尊重各方利益，強(qiáng)化南北國家合作，建立開放性的全球數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)國際規(guī)則協(xié)調(diào)，推動前沿領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則議題的設(shè)置和對話，構(gòu)建普遍接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。應(yīng)推動普惠包容增長，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)平等、可負(fù)擔(dān)的互聯(lián)網(wǎng)接入，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字能力建設(shè)。應(yīng)共建國際交流合作平臺，更好利用多邊機(jī)制推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合作。

從國內(nèi)層面來說，中國應(yīng)把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。中國的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品在全球具有很強(qiáng)的競爭力。過去10年，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展非常迅速，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和國際競爭力持續(xù)提升，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，國際市場占有率提高1.7個百分點(diǎn)，成為全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模排名前五中唯一一個發(fā)展中國家。面向未來，推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展還面臨著制度、市場、技術(shù)等方面的問題和挑戰(zhàn)，需要在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)資源交易流通、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字市場擴(kuò)大開放、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接等方面下大力氣、實(shí)現(xiàn)突破，推動數(shù)字貿(mào)易技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，主動對接高水平國際規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易新賽道搶占先機(jī)、構(gòu)筑優(yōu)勢。

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