鄉(xiāng)村振興背景下農村土地流轉研究

鄒科健 郝潘潘

摘 要： 農村土地是農村發(fā)展的根基命脈，有序進行土地流轉能極大推進鄉(xiāng)村振興及農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。在此背景下，歸納研究人員對于農村土地流轉方面的研究內容，概括有關農村土地流轉的研究進展與成果，闡述了農村土地流轉的政策制度、流轉市場、影響因素和流轉過程中出現(xiàn)的問題及對策，以期為后續(xù)研究農村土地流轉提供參考，進而提高農村土地流轉效率，助力推進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；土地流轉；研究評述

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：2095-1795（2023）11-0081-04

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2023.11.014

0 引言

土地是農業(yè)農村蓬勃發(fā)展的基礎，是保障糧食安全的紐帶。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要把工作中心放到土地流轉上，不斷地推進農村土地制度改革，進一步健全農村土地流轉管理機制，增加農戶收入，改善農戶生活水平。

土地作為一種資源和生產要素，其流動與配置必須合理而有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村土地流轉之間相輔相成，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下更好地推進農村土地流轉工作的進行值得深究。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，諸多研究人員對農村土地流轉進行了研究。

對國內外研究人員的相關研究進行了梳理總結，針對農村土地流轉中存在的問題，提出相關對策與建議，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供助力。

1 研究意義

1.1 實現(xiàn)農村土地資源有效配置

農村土地流轉是以土地使用權流轉為基礎，是關系生產要素配置優(yōu)化及農村生產力發(fā)展的一項長期工作。土地的順利流轉不僅能讓農戶的土地繼續(xù)得以經營，讓外出打工的農戶安心，能向非農產業(yè)輸送剩余勞動力，還能讓農戶增加一定的經濟收入。此外，農村土地流轉能夠有效避免土地棄耕撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，防止土地資源遭到浪費和閑置，有利于合理、科學地配置農業(yè)土地資源，優(yōu)化農業(yè)生產結構。

1.2 有利于農村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展

農村土地流轉可以解放農村勞動力，一方面，農戶可以獲得土地出讓費用，對自己的生活提供一定的保障；另一方面，農村地區(qū)的人口從農業(yè)生產中解放出來之后，擁有更多的閑暇時間，可以向外尋找工作或者積極參與到農村地區(qū)的管理，促進當?shù)氐慕ㄔO和發(fā)展，不斷提升村中居民的整體生活水平，有利于農村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

1.3 有助于保障農戶權益

對農村土地流轉的相關內容進行研究，有助于我國了解農村土地中出現(xiàn)的問題，而一些研究成果對我國農村土地經營、管理、轉讓和承包等具體政策法規(guī)的制定與完善具有借鑒和參考價值。進一步深化土地使用制度改革，加快農村土地流轉市場的建設和發(fā)展步伐，從而進一步推動土地資源的開發(fā)和利用，同時最大限度實現(xiàn)農戶在土地流轉過程中自身利益的維護和保障。

2 國外研究情況

世界主要發(fā)達國家都進行了發(fā)展建設鄉(xiāng)村的行為，與我國土地制度不同的是，國外多數(shù)實行土地私有制，因此，對“土地流轉”的研究主要是以“土地交易”這一概念進行。

2.1 鄉(xiāng)村建設與農村土地交易

國外鄉(xiāng)村建設的路徑表明，農村土地的交易會對鄉(xiāng)村建設造成一定的影響[1]。日本主要采取“一村一品”的因地制宜型發(fā)展模式，通過土地交易的方式獲得適宜開發(fā)的土地，將其開發(fā)為具有特色的農產品生產基地，并通過對當?shù)貍鹘y(tǒng)資源進行整合集中開發(fā)利用，打造地方特色品牌產品。美國的Fresno 農業(yè)旅游區(qū)是美國鄉(xiāng)村建設成果的代表之一，是當?shù)卣ㄟ^土地租佃等形式將土地所有權和經營權進行了分離，并采取資源導向型的發(fā)展模式，綜合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的集聚優(yōu)勢。

2.2 農村土地交易政策與制度

合理的土地流轉政策能夠保障農村土地不被荒廢。WOESTENBURG A 等[2] 利用土地價格模型研究發(fā)現(xiàn)產權交易制度對于土地流轉價格具有正面影響。美國土地流轉政策靈活，以土地私有制為基礎，可無償贈送，土地買賣不受限制，其產權明晰，有法律體系保障土地私有。20 世紀初，美國爆發(fā)農業(yè)危機，政府為了更好地對農業(yè)生產進行干預，建立了農業(yè)信貸體系[3]。政府通過經濟、立法等手段對土地交易進行管理，借助土地租賃等形式，將土地所有權與經營權分離，擴大家庭農場經營規(guī)模。日本為建立農村土地流轉相關法律制度，允許農業(yè)生產法人以外的一般企業(yè)從其他地區(qū)借入土地，根據經濟發(fā)展形勢出臺并完善一系列的法律法規(guī)[4]。土地信托制度的實施，充分保障土地集約利用和發(fā)揮信托融資功能，拓展了民間交易的市場，并在很大程度上對農戶的私人利益提供了保障，是其成功流轉農地的重要因素之一。

2.3 農村土地交易影響因素

發(fā)達國家在土地流轉方面的理論研究走在了前列，對影響農村土地交易因素及對策的研究較為豐富，大部分研究人員傾向于關注某單一因素對土地交易的影響并提出相應對策，如政府干預、農戶個人因素、市場失靈等。首先是政府干預對農村土地交易的影響，研究認為影響土地交易效率的主要因素是政府干預，為此，要對政府機構進行改革，建立完善土地交易管理制度；在土地交易管理制度改革中，為了避免土地利用率發(fā)生劇烈波動及交易過程中出現(xiàn)市場失靈的情況，政府往往限制和干預公開買賣和自由交易的土地[5-6]。其次是影響農村土地交易的其他因素，WEN L等[7] 在研究中使用PSM 和2SLS 方法后發(fā)現(xiàn)，人們的遷移行為及遷移的時長不僅影響土地的流轉，同時土地轉讓的對象也受其影響。

3 國內研究情況

國內對于農村土地流轉問題的研究廣泛，主要有農村土地流轉市場、流轉影響因素、流轉政策與制度等方面。

3.1 鄉(xiāng)村振興與農村土地流轉

研究認為，農村土地流轉是鄉(xiāng)村振興重要的推動因素。金紹榮[8] 認為，全面推進鄉(xiāng)村振興要從宏觀和微觀兩個層面入手，而目前鄉(xiāng)村振興的難點在于土地流轉，并就此在如何促進農村土地流轉、提高農戶農業(yè)收入方面進行了探討。朱琳等[9] 利用OLS 和PSM兩種方法并構建中介效應模型用于研究土地流轉與農戶增收之間的關系，結果表明，土地流轉能帶動農戶增收，對推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。張培景[10] 研究發(fā)現(xiàn)，在土地流轉過程中，存在農戶流轉積極性低、土地經營融資難等問題，并提出了加強宣傳引導、完善土地制度等建議，以推動土地進行流轉，推進鄉(xiāng)村振興。岳召龍[11] 認為，土地流轉與鄉(xiāng)村振興是相互促進的關系，土地流轉是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎。如吉林蛟河市根據當?shù)馗鞔鍖嶋H情況，因村施策、差異化地引導農村有序進行土地流轉，并取得了一系列成效。土地流轉的順利推進擴大了傳統(tǒng)農業(yè)種植規(guī)模，2022 年種植面積突破4 500 hm2；增加了靈芝特色產業(yè)產值，2022 年產值1 640 萬元；提高了村集體經濟收入，有70% 的村集體經濟收入突破10 萬元。蛟河市的土地流轉在一定程度上推動了農業(yè)轉型升級、農村快速發(fā)展及農戶增收致富，對推動蛟河市進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎[12]。

3.2 農村土地流轉政策與制度

1949—1978 年，我國進行多次土地改革。1979 年，施行家庭聯(lián)產承包責任制。2008 年，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出完善土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場，首次提出農村土地可以進行流轉。2014 年，《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出“三權”分置。2016 年，《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》進一步將承包權和經營權進行了分置。2020 年，《中華人民共和國民法典》規(guī)范了農村土地流轉的主體、期限、權利和義務等。2021 年，《農村土地經營權流轉管理辦法》對農村土地流轉的程序和形式等進行了規(guī)定，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)范了農村土地流轉的用途和方式。

農村的土地流轉與土地政策變化密切相關。蔡慧敏[13] 對鄉(xiāng)村振興背景下的農村土地流轉政策進行了詳細闡述，并對農村土地制度改革和對農業(yè)經營體系等方面進行了梳理。彭小霞[14] 對我國農村土地流轉制度的功能異變及成因進行了研究，并提出了未來我國農村土地流轉制度改革的功能目標。楊彬[15] 認為政府行為在農村土地流轉中有重要影響，同時強調政府需進一步加強土地流轉監(jiān)督管理機制，并闡述了從深化農村土地制度改革到創(chuàng)建完善農業(yè)經營體系的過程，以促進土地流轉。

3.3 農村土地流轉市場

農村土地流轉市場體系目前還不成熟，其流轉涉及范圍不廣泛，主要存在于熟人社會內部。封玫等[16]運用熟人邏輯、媒介邏輯、信任邏輯，對農村土地流轉市場以人際關系網絡為基礎進行研究，研究結果表明，在農村土地流轉市場交易過程中，土地能否流轉成功通常取決于關系媒介和人際互動這兩個因素。農村土地流轉市場是農村土地流轉的平臺，田成志[17] 研究表明，土地流轉市場規(guī)模在逐步擴大，農戶的土地承包權也隨著相關法律制度的出臺而進一步穩(wěn)定。

3.4 農村土地流轉影響因素

關于影響土地流轉因素的研究多是從某一方面進行研究，調查分析后發(fā)現(xiàn)，主要影響因素集中在制度因素、農戶因素和政府因素等方面。楊恩春[18]認為，農村土地流轉的影響因素有農村土地流轉手續(xù)和流轉程序不規(guī)范及土地流轉社會化服務缺位。樓鈺鐘[19] 通過對江蘇省淮安市的農戶進行問卷調查后發(fā)現(xiàn)，農戶受教育水平、家庭勞動力結構比、家庭年收入對土地流轉的影響十分顯著。李曉江等[20] 使用Logistic回歸分析后發(fā)現(xiàn)，云南省的農村土地流轉主要受農戶的個體因素影響，如農戶對土地產權的認識、參加醫(yī)保的情況、流轉意愿等。

3.5 農村土地流轉存在問題及對策

李茜[21] 對我國土地流轉中存在的法律問題進行了研究，結果表明，農村土地流轉中的法律問題主要體現(xiàn)為農戶不懂法、流轉雙方信息不對稱及法律制度不完善，從不同角度提出了要完善健全農村社會及土地流轉的政策制度建議。王恬恬[22] 通過調查發(fā)現(xiàn)，河南省在進行土地流轉時存在土地“非農化”、程序不規(guī)范、商業(yè)資本進入隨意盲目等問題，在此基礎上，提出了增加涉農生產收益、引導規(guī)范土地流轉程序和控制商業(yè)資本注入等措施。劉娟等[23] 研究發(fā)現(xiàn)，我國土地流轉過程最容易產生利益沖突，原因是程序不規(guī)范、市場機制不健全和土地產權不明晰，提出了規(guī)范土地市場和完善收益分配制度的建議。

4 結束語

綜合國內外研究情況，發(fā)現(xiàn)國內研究人員對農村土地流轉的研究十分豐富。由于國外土地制度與我國土地制度不同，國外研究人員更側重于對農村土地流轉中個別問題進行研究，其研究成果中關于流轉中農村土地的政府干預問題、農戶自身意愿、農戶個人受教育程度及家庭收入等，為我國農村土地有序流轉提供了借鑒與參考。相對來說，我國研究人員更側重于從農村土地流轉本身出發(fā)，從農村土地流轉的政策與制度、市場條件、影響因素及存在的問題等進行研究。但研究中仍然存在一些問題：一是對于相關法律法規(guī)不完善、產權不明晰等制約因素的研究較多，據此提出了不同的應對政策，但實施較少；二是對于土地流轉雙方的研究較少，對于土地流轉轉入方和轉出方的層面等研究不多；三是對于農村土地流轉的研究在某種程度上“廣而不深”，如在土地流轉影響因素方面，由于區(qū)域經濟因素及土地政策等的差異，導致土地流轉在不同地區(qū)所受的影響因素也不同。

綜上所述，農村土地流轉主要受區(qū)域和地方經濟實力的影響，不同地區(qū)的土地流轉存在的問題雖各有不同，但都存在土地制度不完善的問題。因此，后續(xù)研究需要因地制宜，以實際情況為根本探求當?shù)赝七M農村土地流轉的最適辦法，同時政府要持續(xù)深化農村土地制度改革。

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