新中國成立以來中國對外貿(mào)易政策演進及啟示

佳宏偉

近現(xiàn)代以來中國所面臨的最大變局是西方資本主義文明的強勢崛起,這一變局帶給中國的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在各個方面。在對外貿(mào)易領(lǐng)域,主要是西方殖民者憑借資本主義文明所確立的政治、經(jīng)濟、軍事和文化優(yōu)勢,將中國逐漸納入到西方資本主義發(fā)展所需要的殖民貿(mào)易體系之中。鴉片戰(zhàn)爭后所建立的不平等條約制度,更是從制度層面完全確立了西方對華的貿(mào)易霸權(quán)地位。因此,從西方視角去審視鴉片戰(zhàn)爭以來中外經(jīng)貿(mào)交往,特別是中西貿(mào)易,中國長期都處于十分被動局面,國人也一直在“世界怎么了,中國怎么辦”世紀之問中探尋和重塑自己在對外貿(mào)易交往中的主導(dǎo)地位。但是,直至1949年新中國成立后,這一重塑過程才煥發(fā)出前所未有的力量,并走向新生。因此,回望新中國成立以來對外貿(mào)易政策的演變歷程及其成就,對于理解中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路,展現(xiàn)中華民族“站起來”“富起來”和“強起來”的民族復(fù)興邏輯,具有重要理論意義和實踐價值。(1)學(xué)術(shù)界對于新中國成立70年來的對外貿(mào)易問題研究也多有涉及,不過相關(guān)研究主要側(cè)重貿(mào)易發(fā)展階段性表現(xiàn)及其影響問題,本文主要從大歷史觀角度結(jié)合貿(mào)易政策階段性變化討論70年來的貿(mào)易發(fā)展歷史。相關(guān)具體研究如彭波、韓亞品:《新中國對外貿(mào)易發(fā)展70年:歷程、成就、貢獻與經(jīng)驗》,《長安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期;盛斌、魏方:《新中國對外貿(mào)易發(fā)展70年:回顧與展望》,《財貿(mào)經(jīng)濟》2019年第10期;尹智超、彭紅楓:《新中國70年對外貿(mào)易發(fā)展及其對經(jīng)濟增長的貢獻:歷程、機理與未來展望》,《世界經(jīng)濟研究》2020年第10期。

一、管制與保護:新中國成立至改革開放前對外貿(mào)易

1949年9月29日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“實行對外貿(mào)易的管制,并采用保護貿(mào)易政策?！?2)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,載中共中央文獻研究室編:《建國以來重要文獻選編(第一冊)》,北京:中央文獻出版社1992年版,第9-10頁。這一規(guī)定定調(diào)了新中國成立后很長一段時期的對外貿(mào)易政策:一方面就是通過一系列的管制政策和措施,徹底將對外貿(mào)易改造為獨立自主,為廣大勞動人民服務(wù)的對外貿(mào)易;另一方面,在平等和互利的基礎(chǔ)上,采取諸如合理的保護關(guān)稅等政策,促進與各國政府和人民恢復(fù)并發(fā)展正常的通商貿(mào)易關(guān)系。

按照這一原則,新中國成立之初,對外貿(mào)易政策根據(jù)新中國國民經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展的需要,重點開展以下幾個方面工作:(1)建立獨立自主的對外貿(mào)易管理體系,取得海關(guān)行政的完全支配權(quán)。1949年12月30日,政務(wù)院第13次政務(wù)會議正式批準《海關(guān)總署試行組織條例》。《條例》明確規(guī)定“中央人民政府海關(guān)總署為中華人民共和國的國家行政機構(gòu),統(tǒng)一掌管全國一切海關(guān)事宜。”(3)《海關(guān)總署試行組織條例》,載中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1949-1950)》,北京:人民出版社1952年版,第343頁。1950年3月7日發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》規(guī)定必須結(jié)束以前各種不平等與不自主的狀態(tài),收回了中國在關(guān)稅政策方面的獨立主權(quán)及管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)。(4)《中央人民政府政務(wù)院發(fā)布〈關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定〉》,《人民日報》1950年3月8日,第1版。1951年4月18日公布《中華人民共和國暫行海關(guān)法》包括8篇19章217條內(nèi)容,該法第一條規(guī)定:中華人民共和國一切海關(guān)機關(guān)及其業(yè)務(wù),由中央人民政府海關(guān)總署統(tǒng)一管理之。(5)《中華人民共和國暫行海關(guān)法》,《人民日報》1951年4月28日,第2版。至此,獨立自主對外貿(mào)易海關(guān)管理體系以立法形式正式確定下來。盡管之后海關(guān)管理機構(gòu)和機制因形勢變化不斷調(diào)整,但是獨立自主的海關(guān)行政支配權(quán)并沒有因此發(fā)生改變。(2)確立對外貿(mào)易管制和保護的基本原則。早在1949年2月16日,劉少奇在談?wù)撔轮袊慕?jīng)濟建設(shè)時就明確指出“為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟”,“我們應(yīng)該立即開始進行新中國的對外貿(mào)易”,同時又特別聲明發(fā)展這種貿(mào)易關(guān)系(對外貿(mào)易)必須“在對我有利及嚴格保持我國家主權(quán)獨立并由政府嚴格管制等原則的條件下”(6)中共中央文獻研究室:《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》,北京:中央文獻出版社1993年版,第64-68頁。進行。1950年12月8日,政務(wù)院第62次政務(wù)會議通過《對外貿(mào)易管理暫行條例》,并于12月9日公布實施。之后,政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會、貿(mào)易部等機構(gòu)圍繞怎么更好地執(zhí)行管制和保護對外貿(mào)易先后出臺了一系列措施、規(guī)定、通知和指示,如《關(guān)于全國貿(mào)易統(tǒng)一實施辦法的決定(1950年2月25日)》《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實施辦法的決定(1950年3月20日)》《政務(wù)院關(guān)于向國外訂貨須先經(jīng)中財委批準再交貿(mào)易部統(tǒng)一辦理的通知(1950年8月31日)》。(7)相關(guān)法規(guī)詳細條款可以參閱:中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1949-1950)》,北京:人民出版社1952年版,第325-342頁;中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1951)》,北京:人民出版社1953年版,第175-182頁;中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1952)》,北京:人民出版社1954年版,第121-122頁;中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1953)》,北京:法律出版社1955年版,第151-166頁。(3)突破“封鎖”與“禁運”,實行東、西兼顧的對外貿(mào)易策略。新中國成立之后,美國加緊對新中國的經(jīng)濟“封鎖”和貿(mào)易“禁運”。新中國為突破以美國為首西方資本主義國家的封鎖和禁運,一方面,出臺一系列反制措施,企圖降低封鎖和禁運所帶來的消極影響。如1950年12月12日,中央財政委員會針對當(dāng)時美國提出新經(jīng)濟封鎖政策,就提出七項具體對策;(8)中國社會科學(xué)院、中央檔案館合編:《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(綜合卷)》,北京:中國城市經(jīng)濟社會出版社1990年版,第158-159頁。另一方面,積極發(fā)展同蘇聯(lián)和各人民民主國家的貿(mào)易關(guān)系。僅1950-1953年間,中國同蘇聯(lián)和各人民民主國家簽訂的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定總計就有51個。(9)中華人民共和國外交部編:《中華人民共和國條約集(第一集,1949—1951)》,北京:法律出版社1957年版,第35-99頁;中華人民共和國外交部編:《中華人民共和國條約集(第二集,1952—1953)》,北京:法律出版社1957年版,第9-176頁。

應(yīng)該說,新中國成立之初制定的對外貿(mào)易政策對于當(dāng)時對外貿(mào)易的發(fā)展起到立竿見影的效果,迅速擺脫了舊中國對外貿(mào)易的半殖民地的依附性。時任中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副主任兼貿(mào)易部部長葉季壯曾對新中國成立三年來的貿(mào)易發(fā)展有以下總結(jié):

我們肅清了對外貿(mào)易的半殖民地的依賴性,在平等、互利的基礎(chǔ)上建立了新的對外貿(mào)易關(guān)系。我們已經(jīng)由歷史上長期入超的國家,轉(zhuǎn)變成為進口和出口平衡的國家,戰(zhàn)勝了美帝國主義者對我們中國的禁運和封鎖。我們通過對外貿(mào)易的管理,扶助了國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。我們的進口和出口貨物的數(shù)量,都在不斷地增加。(10)葉季壯:《中華人民共和國三年來的對外貿(mào)易》,載中國國際貿(mào)易促進委員會編:《三年來新中國經(jīng)濟的成就》,北京:人民出版社1952年版,第160頁。1953-1966年是處于社會主義過渡及全面建設(shè)社會主義探索時期,國民經(jīng)濟先后經(jīng)歷發(fā)展、困難與調(diào)整階段,對外貿(mào)易為適應(yīng)變化,也不斷進行調(diào)整。社會主義改造時期的對外貿(mào)易主要是服務(wù)于“一化三改”這一中心工作。一方面,不斷加強以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的經(jīng)濟合作,特別工業(yè)制成品和技術(shù)資料的合作交流。如1954年10月,與蘇聯(lián)訪華代表團簽訂了關(guān)于蘇聯(lián)政府幫助中華人民共和國政府新建15項中國工業(yè)企業(yè)和擴大原有協(xié)定規(guī)定的141項企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書;(11)《關(guān)于中蘇舉行會談的公報》,《人民日報》1954年10月12日,第1版。另一方面,繼續(xù)開拓同包括美國在內(nèi)的資本主義國家的經(jīng)濟合作。1955年6月2日,全國各省市對外貿(mào)易局長會議上要求做好對資本主義出口貿(mào)易,并提出五項具體舉措。(12)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)對外貿(mào)易部黨組關(guān)于全國各省市對外貿(mào)易局長會議的報告(一九五五年六月二日)》,載中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集(第十九冊)》,北京:人民出版社2013年版,第326-328頁。與此同時,隨著針對對外貿(mào)易私商的社會主義改造,對外貿(mào)易經(jīng)營和管理體制也更趨于集中和統(tǒng)一,國營貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步加強。如1953年8月3日頒布《公私營出進口商經(jīng)營范圍劃分的原則規(guī)定(草案)》和1954年4月9日頒布《國家統(tǒng)計局、對外貿(mào)易部聯(lián)合指示關(guān)于對東南亞及資本主義國家進、出口貿(mào)易經(jīng)營成分統(tǒng)計分類的規(guī)定》,通過擴大國營商業(yè)貨源,限制私人投資經(jīng)營的企業(yè)及個人經(jīng)營的進出口貿(mào)易范圍。(13)中國社會科學(xué)院、中央檔案館編:《1953-1957中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(商業(yè)卷)》,北京:中國物價出版社2000年版,第1081-1085頁。

“大躍進”和人民公社化運動興起之后,對外貿(mào)易工作則力爭服務(wù)于“大躍進”和人民公社化運動。1958年3月3日,對外貿(mào)易部雷任民副部長在對資出口會議總結(jié)大會上指出:保護群眾熱情,鼓足革命干勁,克勤克儉,多快好省,組織思想上、工作上、貿(mào)易額上的大躍進,以支持國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的大躍進。(14)中國社會科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(對外貿(mào)易卷)》,北京:中國財政經(jīng)濟出版社2011年版,第5頁。7月19日,葉季壯部長在全國對外貿(mào)易局長會議上再次強調(diào)“對外貿(mào)易中貫徹執(zhí)行建設(shè)社會主義總路線問題是有關(guān)今后相當(dāng)長時期內(nèi)對外貿(mào)易的根本性方針政策問題”。(15)中國社會科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(對外貿(mào)易卷)》,北京:中國財政經(jīng)濟出版社2011年版,第19頁。9月21日,對外貿(mào)易部雷任民副部長在華南八省外貿(mào)局長會議上發(fā)言時指出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進就必須要求對外貿(mào)易工作上的大躍進,提出對外貿(mào)易在反對右傾保守主義的基礎(chǔ)上,貫徹“大進大出”的方針。(16)中國社會科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(對外貿(mào)易卷)》,北京:中國財政經(jīng)濟出版社2011年版,第26-27頁。在這些政策指導(dǎo)下,對外貿(mào)易的年度計劃目標也不斷被調(diào)高。

“文革”時期的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出動蕩與恢復(fù)性增長的反復(fù)變化。不過,隨著國內(nèi)外政治形勢的向好,特別是“四三方案”的實施,讓這一時期的對外經(jīng)貿(mào)工作有了很大改變。1972年1月16日,國家計劃革命委員會提交《關(guān)于進口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》,提出“為爭取時間,掌握技術(shù),加快我國化學(xué)纖維和工業(yè)建設(shè)的步伐,求的一個較大的突破,并為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)”。之后,國家計劃革命委員會又提出《關(guān)于進口一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》《關(guān)于為30萬噸乙烯配套加工進口所需成套裝置的報告》《關(guān)于進口承臺化工設(shè)備的請示報告》等請示報告。1973年1月2日,國家計劃革命委員會向國務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》,提出擬在今后三五年內(nèi),集中進口一批價值43億美元的成套設(shè)備和單機設(shè)備計劃。(17)《關(guān)于“四三方案”的一組文獻》,載中共中央黨史研究室、中央檔案館編:《中共黨史資料(總第90輯)》,北京:中共黨史出版社2004年版,第12-19頁。這一計劃被稱為“四三方案”。盡管這一方案并沒有全部實現(xiàn),但是這些技術(shù)設(shè)備的引進極大促進進出口貿(mào)易商品構(gòu)成的變化。1970-1976年間對外貿(mào)易進口商品中,機電儀器和成套設(shè)備組成的機械設(shè)備類商品進口數(shù)量快速增長,由1970年的3.69億美元,增加到1976年的20.37億美元,在整個進口貿(mào)易總額中所占的比重由1970年15.8%增長到1976年的30.9%。(18)中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部編:《對外貿(mào)易統(tǒng)計資料匯編(1950-1989)》,中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部1990年版,第18-19頁。

二、融入世界:改革開放時期的對外貿(mào)易

“文化大革命”結(jié)束后,經(jīng)歷兩年的徘徊探索,關(guān)起門來搞建設(shè)是萬萬不能,已基本上成為當(dāng)時的社會共識。因此,1978年12月18日的十一屆三中全會明確要求必須“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作,努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備”。(19)《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(一九七八年十二月二十二日通過)》,載中共中央文獻研究室編:《十一屆三中全會以來重要文獻選讀(上冊)》,北京:人民出版社1987年版,第6頁。至此,對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展進入改革開放的新時期。

(一)以經(jīng)濟特區(qū)為突破口,沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)為骨架的對外開放格局形成

1978年10月23日,廣東省革命委員會根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1978〕167號文指示精神,編制《關(guān)于安寶、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》,提出“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地”,(20)《關(guān)于安寶、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報告(一九七八年十月二十三日)》,載鐘堅、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國經(jīng)濟特區(qū)文獻資料(第一輯)》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2010年版,第6頁。邁出建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的關(guān)鍵一步。1979年6月6日和6月9日,廣東省和福建省又先后向黨中央、國務(wù)院上報《中共廣東省委關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件,擴大對外貿(mào)易,加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《中共福建省委、省革委會利用僑資、外資,發(fā)展對外貿(mào)易,加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》,分別提出在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)置出口特區(qū),以便擴大對外貿(mào)易。7月15日,中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》(中發(fā)〔1979〕50號文)指出“關(guān)于出口特區(qū),可先在深圳、珠海兩市試辦,待取得經(jīng)驗后,再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題?！?21)《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》,載中共中央文獻研究室編:《改革開放三十年重要文獻選編(上冊)》,北京:中央文獻出版社2008年版,第53-54頁。1981年5月27日至6月14日、1982年2月11-13日和11月15日國務(wù)院、中央書記處、國務(wù)院有關(guān)部門又先后3次圍繞廣東、福建經(jīng)濟特區(qū)工作召開工作會議或者座談會,先后發(fā)布《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要〉的通知(一九八一年七月十九日)》《中共中央批轉(zhuǎn)〈廣東、福建兩省座談會紀要〉的通知(一九八二年三月一日)》《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈當(dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀要〉的通知(一九八二年十二月三日)》等文件,規(guī)范經(jīng)濟特區(qū)的健康發(fā)展。在短短三年內(nèi),深圳、珠海、汕頭和廈門四個特區(qū)的試辦成效非常明顯,特別在加強對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系方面成績顯著。至1984年,四個特區(qū)與外商簽訂的各種經(jīng)濟合作協(xié)議累計達4700多項,協(xié)議投資額20多億美元,實際利用外資達到8.4億美元。(22)谷牧:《關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和沿海十四個城市進一步開放工作進展情況的報告(一九五八年一月十七日)》,載鐘堅、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國經(jīng)濟特區(qū)文獻資料(第三輯)》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2010年版,第133頁。

經(jīng)濟特區(qū)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭,也進一步證明實行對外開放政策的正確性,沿海城市開放和沿海經(jīng)濟開放區(qū)的設(shè)置被提上日程。1984年2月24日,鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后,指出“除現(xiàn)在的特區(qū)之外,可以考慮再開放幾個港口城市,如大連、青島”。(23)鄧小平:《辦好經(jīng)濟特區(qū),增加對外開放城市(一九八四年二月二十四日)》,載中共中央文獻研究室編:《改革開放三十年重要文獻選編(上冊)》,北京:中央文獻出版社2008年版,第318-319頁。3月26日至4月6日,在北京專門召開“沿海部分城市座談會”,會議建議進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市。(24)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈沿海部分城市座談會紀要〉的通知(一九八四年五月四日)》,載鐘堅、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國經(jīng)濟特區(qū)文獻資料(第一輯)》,北京:社會科學(xué)文獻出版社2010年版,第113-123頁。1985年1月31日,國務(wù)院又在北京召開“長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會”,會議提出先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū),繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。(25)《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要(節(jié)錄)(一九八五年一月三十一日)》,載中共中央文獻研究室編:《改革開放三十年重要文獻選編(上冊)》,北京:中央文獻出版社2008年版,第364-366頁。1988年4月,國務(wù)院又做出進一步擴大我國沿海經(jīng)濟開放區(qū)的范圍的決定,新增140個市、縣,其中包括杭州、南京、沈陽3個省會城市,使我國由經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)構(gòu)成的沿海對外開放前沿地帶顯著擴大。(26)《我國決定擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍》,《人民日報》1988年4月9日,第4版。至此,我國對外開放形成經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)這樣一個“多層次、有重點、點面結(jié)合”的對外開放格局。

(二)從沿邊、沿江到內(nèi)陸:全方位、立體化的對外開放格局確立

進入20世紀90年代,對外開放的步伐和探索進一步加大。1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后考察武昌、深圳、珠海和上海等地,發(fā)表重要“南方談話”,指出“改革開放膽子要大一些,敢于試驗,不能像小腳女人一樣?？礈柿说?就大膽地試,大膽地闖”。(27)《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(一九九二年一月十八日-二月二十一日)》,載中共中央文獻研究室編:《改革開放三十年重要文獻選編(上冊)》,北京:中央文獻出版社2008年版,第634頁。隨后,國務(wù)院于3月9日、6月9日和7月30日先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步對外開放黑河等四個邊境城市的通知(1992年3月9日)》《國務(wù)院關(guān)于進一步對外開放南寧、昆明及憑祥等五個邊境城鎮(zhèn)的通知(1992年6月9日)》《國務(wù)院關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)進一步擴大對外開放問題的批復(fù)(1992年6月9日)》《國務(wù)院關(guān)于進一步對外開放二連浩特市的通知(1992年7月30日)》,開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、伊寧、博樂、塔城、二連浩特13個邊境城市。7月30日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步對外開放重慶等市的通知》,又進一步對外開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等五個長江沿岸城市,哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等四個邊境、沿海地區(qū)省會(首府)城市,太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等十一個內(nèi)陸地區(qū)省會(首府)城市,實行沿海開放城市的政策。(28)全國人大常委會法制工作委員會審定:《沿海沿江沿邊開放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》,北京:法律出版社1992年版,第460-468頁。至此,從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸,多層次、多渠道、全方位開放的格局確立。

(三)融入國際:從組織到制度的全面融入

沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸城市的全方位開放主要是中國走出封閉半封閉狀態(tài),向世界打開國門,讓世界擁抱中國的過程。2001年,中國加入世界貿(mào)易組織是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑,不僅僅是向世界開放的問題,而是更加主動融入世界經(jīng)濟組織和規(guī)則,中國主動擁抱世界的問題,標志著中國改革開放進入歷史新階段。

1986年7月10日,中國政府正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出恢復(fù)締約方地位的申請,9月中國開始全面參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)起的第八輪多邊貿(mào)易談判,即烏拉圭回合談判。1987年3月,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立“中國締約方地位問題工作組”,至1993年3月該工作組召開13次會議,完成審議中國外貿(mào)制度內(nèi)容,并進入起草議定書階段。不過,之后由于世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1995年11月,中國也由申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方地位轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織(WTO)談判。之后,中國遵守“復(fù)關(guān)”三原則,與WTO的37個成員方開始了拉鋸式的雙邊談判,從1997年5月與匈牙利最先達成協(xié)議,到2001年9月13日與墨西哥達成協(xié)議,其中中美談判進行25輪,中歐談判進行15輪。(29)龔雯:《讓歷史銘記這十五年——中國加入世貿(mào)組織談判備忘錄》,《人民日報》2001年11月11日,第2版。2001年11月10日,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議,審議通過了《關(guān)于中華人民共和國加入WTO的決定》和《中華人民共和國加入WTO議定書》。2001年12月11日,中國正式成為WTO成員,開始全方位融入并參與到國際貿(mào)易規(guī)則和秩序中。中國加入世界貿(mào)易組織之后,在履行和遵守加入世界貿(mào)易組織的承諾和條款過程中,進一步擴大對外開放內(nèi)容:第一,構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系;第二,全面履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾;第三,全面完成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾;第四,構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系;第五,履行透明度義務(wù)。正是在主動全面融入國際社會和全球化進程的過程中,中國對外開放水平不斷提升。(30)國務(wù)院新聞辦公室編:《中國與世界貿(mào)易組織》,北京:人民出版社2018年版,第3-10頁。2011年12月,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的對外貿(mào)易》白皮書對2001年加入世界貿(mào)易組織10年來中國對外貿(mào)易所取得成就進行系統(tǒng)總結(jié),指出這十年來中國對外貿(mào)易取得歷史性進步:貨物貿(mào)易總量躋身世界前列;貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化;形成全方位和多元化進出口市場格局;服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強。(31)國務(wù)院新聞辦公室編:《中國的對外貿(mào)易》,《人民日報》2011年12月8日,第14-15版。

三、與世界共贏:新時代開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建

十八大以來,建立與世界共贏的開放型經(jīng)濟新體制成為新時代對外貿(mào)易政策的主題。2012年11月8日,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出要全面提高開放型經(jīng)濟水平,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。(32)胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》,載中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編(上)》,北京:中央文獻出版社2014年版,第19頁。2013年11月12日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出從放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放三個方面加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。(33)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)》,載中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編(上)》,北京:中央文獻出版社2014年版,第525頁。2015年5月5日,中共中央、國務(wù)院又專門發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》,從創(chuàng)新外商投資管理體制;建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制;構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制;優(yōu)化對外開放區(qū)域布局;加快實施“一帶一路”倡議;拓展國際經(jīng)濟合作新空間;構(gòu)建開放安全的金融體系;建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境;加強支持保障機制建設(shè);建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系等十個方面提出加快推進開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。(34)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見(2015年5月5日)》,載中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編(中)》,北京:中央文獻出版社2015年版,第503-520頁。2017年10月18日,習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中進一步要求“推動形成全面開放新格局”,提出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。(35)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》,載《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》,北京:外文出版社2020年版,第27頁。2020年10月29日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議又把“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,提出“全面提高對外開放水平,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革”。(36)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(2020年10月29日通過)》,《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》,北京:人民出版社2020年版,第14頁。2022年10月22日,習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告指出要把“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”(37)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社2022年版,第25頁。作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標任務(wù)之一,提出要在增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動發(fā)展、制度型開放、貿(mào)易強國建設(shè)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域開放布局優(yōu)化、全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和人民幣國際化等方面采取措施推進高水平對外開放。(38)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社2022年版,第32-33頁。至此,十八大以來,圍繞著建立開放型經(jīng)濟新體制這一核心內(nèi)容,以“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體為紐帶,中國對外開放的大門越開越大,對外開放水平持續(xù)提升,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。

在推進開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)過程中,十八大以來的對外貿(mào)易也取得引人注目的成就:第一,對外貿(mào)易質(zhì)量不斷優(yōu)化升級。貨物貿(mào)易進出口額不斷增長,2022年,我國進出口總值首次突破40萬億元人民幣關(guān)口,連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2022年,我國機電產(chǎn)品進出口20.66萬億元,占進出口總值的49.1%,其中太陽能電池、鋰電池和汽車出口分別增長67.8%、86.7%和82.2%。2022年,我國有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)59.8萬家,增加5.6%。其中,民營企業(yè)51萬家,進出口21.4萬億元,占進出口總值的50.9%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長點,2022年我國跨境電商進出口2.11萬億元,增長9.8%。其中,出口1.55萬億元,增長11.7%,進口0.56萬億元,增長4.9%。(39)http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/4795072/index.html,訪問時間:2023年9月5日。第二,雙向投資達到新水平。自2003年以來,中國已連續(xù)11年位列全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三,2022年流量是2002年60倍。2022年末,中國對外直接投資存量27548.1億美元,是2002年末存量的92.1倍,對外直接投資存量分布在全球的190個國家(地區(qū)),占全球國家(地區(qū))總數(shù)81.5%。(40)中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局編:《2022年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,北京:中國商務(wù)出版社2023年版,第8、18、21頁。2022年,我國吸收外資規(guī)模居全球第2位,連續(xù)第31年居發(fā)展中國家首位,占2022年全球FDI總量的14.6%。(41)中華人民共和國商務(wù)部:《中國外資統(tǒng)計公報2023》,中華人民共和國商務(wù)部2023年,第22頁。第三,“一帶一路”倡議全方位推進,成效顯著。截至2023年6月底,中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。2013—2022年,中國與共建國家進出口總額累計19.1萬億美元,年均增長6.4%;與共建國家雙向投資累計超過3800億美元,其中中國對外直接投資超過2400億美元。(42)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐(2023年10月)》,北京:人民出版社2023年版,第20、28頁。第四,建設(shè)對外開放新平臺,積極參與全球經(jīng)濟治理。十八大以來,全力打造高起點、高水平對外開放新平臺。中國國際進口博覽會、21個自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立和海南自由貿(mào)易港建設(shè)更是成為新時期改革開放全面提升提質(zhì)的新高地。與此同時,中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè),加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2022年底,中國已與全球26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定,覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲、非洲;(43)《這一年,中國高水平開放不止步》,《人民日報海外版》2022年12月27日,第6版。加強與包括聯(lián)合國在內(nèi)國際組織、區(qū)域經(jīng)濟組織進行合作,提出一批中國倡議、中國方案,推動完善國際經(jīng)濟治理體系。

四、結(jié)語

1949年4月12日、13日在香港發(fā)行的《大公報》上連載署名為MF的《論新舊中國的對外貿(mào)易政策》一文,文章認為中國共產(chǎn)黨的新貿(mào)易政策與國民政府的貿(mào)易政策最大不同在于目標不同,中共新的貿(mào)易政策目標是在于發(fā)展工商業(yè),繁榮經(jīng)濟,改善人民生活,實施“為人民生活的政策”,而國民政府的貿(mào)易政策則缺乏一貫性和執(zhí)行力,成為“吸吮人民血汗的政策”。(44)MF:《論新舊中國的對外貿(mào)易政策(上、下)》,《大公報(香港)》1949年4月12日,第5版;1949年4月13日,第5版。這一論述盡管立足于新舊中國的貿(mào)易政策異同而言,但是這一論述卻一語中的地指出新中國成立以來對外貿(mào)易政策本質(zhì)內(nèi)涵?；赝轮袊闪⒁詠硗赓Q(mào)易政策的演進過程,有很多經(jīng)驗和啟示值得思考,這些經(jīng)驗和啟示對于推動新時代背景下對外貿(mào)易大發(fā)展有重要借鑒價值。

(一)堅決貫徹黨在對外貿(mào)易政策的政治判斷,從黨的事業(yè)大局中去思考對外貿(mào)易政策的重要性

新中國成立以來對外貿(mào)易政策的演變發(fā)展與黨百年來革命、建設(shè)、改革和復(fù)興事業(yè)緊密相連,一體發(fā)展。社會主義革命、建設(shè)、改革時期,對外貿(mào)易政策更是實現(xiàn)社會主義革命、建設(shè)和改革目標的重要推動力,也是完成革命、建設(shè)和改革目標的重要內(nèi)容之一。從這個意義上講,對外貿(mào)易問題,從來都不是單一的經(jīng)濟問題。新中國成立以來對外貿(mào)易政策演進歷史可知,對外貿(mào)易又是一個政治問題,中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民擺脫西方殖民貿(mào)易束縛,實現(xiàn)貿(mào)易自主、獨立和自強,都是與中國共產(chǎn)黨正確的政治領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。

(二)堅持獨立性、自主性和人民性是發(fā)展對外貿(mào)易的基本原則

近代以來中國對外貿(mào)易關(guān)系長期處于被動局面,其關(guān)鍵是不能獨立和自主,并且服務(wù)于西方貿(mào)易需求,具體表現(xiàn)就是對外貿(mào)易管理機構(gòu)和制度缺乏獨立性。新中國成立以來,對外貿(mào)易由弱變強,其關(guān)鍵是“把中國大門的鑰匙放在自己的袋子里”,可以獨立自主制定有利于人民的對外貿(mào)易政策,這是新中國成立以來對外貿(mào)易政策遵循的基本原則,也是取得成功關(guān)鍵原因。

(三)堅持對外貿(mào)易服務(wù)于整個國民經(jīng)濟發(fā)展需要毫不動搖

根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟發(fā)展的需求,不斷進行政策調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,這是發(fā)展對外貿(mào)易內(nèi)在要求。新中國成立以來對外貿(mào)易之所以在量和質(zhì)上都有質(zhì)的飛躍,其關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨在制定貿(mào)易政策時充分服務(wù)于整個國民經(jīng)濟發(fā)展需要,特別是不局限于一時一地,而是從長時段、大格局的角度謀劃對外貿(mào)易發(fā)展。

(四)發(fā)展對外貿(mào)易必須堅持世界眼光,既要引進來,又要走出去,兩者并舉

新中國成立之初,盡管受到以美國為首的資本主義國家封鎖和禁運,但是我們從沒要把發(fā)展同資本主義國家經(jīng)濟聯(lián)系排除在外。改革開放以來對外貿(mào)易大發(fā)展也是與我們主動向世界敞開大門,擁抱世界有很大的關(guān)系。