新農(nóng)村建設(shè)背景下旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃優(yōu)化研究

夏潔穎

（安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院信息技術(shù)系 安徽合肥 230011）

做好新農(nóng)村建設(shè)背景下的旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃工作對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動農(nóng)村進步等多方面都有著重要的意義。旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃工作一直是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要主題，為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要對農(nóng)村的實際情況進行考察和調(diào)研，并采取相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃措施做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃工作[1]。針對一些旅游資源豐富的村鎮(zhèn)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣环矫娉袚?dān)著村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者的角色，另一方面還要依托旅游資源做好村鎮(zhèn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟水平。旅游業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，也可以帶動其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供大量的就業(yè)崗位，有效減少農(nóng)村青壯年勞動力的流失。基于此，本文以旅游型村鎮(zhèn)地區(qū)的旅游景觀規(guī)劃為切入點，探索新農(nóng)村建設(shè)之路。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃的必要性

（一）為解決“三農(nóng)”問題提供了方法和指導(dǎo)。三農(nóng)問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展過程要關(guān)注的問題，為了進一步提高我國農(nóng)村居民的生活水平和收入水平，政府和相關(guān)部門出臺了一系列的扶持政策。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅依靠政府的政策扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此在我國一些旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，通過對旅游資源的合理規(guī)劃和有效應(yīng)用整體提高農(nóng)村居民的生活水平[2]。除此之外，合理的旅游景觀設(shè)計還可以加快農(nóng)村區(qū)域的各項建設(shè)，為改善農(nóng)村地區(qū)的面貌創(chuàng)造有利條件，進而構(gòu)建美麗和諧的新農(nóng)村。

（二）有助于推動村鎮(zhèn)走向和諧發(fā)展的道路。當(dāng)前，我國部分村鎮(zhèn)在發(fā)展過程遇到了如建設(shè)過度、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題?；诖?，大力推進旅游型村鎮(zhèn)景觀的建設(shè)可以有效解決村鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題[3]。除此之外，大力推進旅游型村鎮(zhèn)景觀建設(shè)還可以提高村鎮(zhèn)的規(guī)劃效率，對村鎮(zhèn)未來的各項發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。除此之外，我國政府也非常重視旅游型村鎮(zhèn)景觀的建設(shè)工作，高效的旅游型景觀村鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和促進村鎮(zhèn)可持續(xù)核心發(fā)展的重要舉措。

（三）為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作一直是我國政府非常關(guān)注的問題，為了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我國政府非常重視對農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃和布局，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)將我國農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃和設(shè)計重心全然放在了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上。政府的這一舉措的確對促進村鎮(zhèn)發(fā)展具有一定的正向作用，但是就當(dāng)前村鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況來看，政府的這一舉措很容易導(dǎo)致村鎮(zhèn)區(qū)域地方發(fā)展出現(xiàn)失衡。而一些旅游資源較為豐富的地區(qū)旅游景觀規(guī)劃就可以很好地解決這一問題，對村鎮(zhèn)旅游景觀進行規(guī)劃和建設(shè)，一方面可以盡快了解村鎮(zhèn)的實際情況，另一方面可以結(jié)合存在的問題采取相應(yīng)的解決方案[4]。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）過于強調(diào)“鎮(zhèn)區(qū)”發(fā)展，缺乏“鎮(zhèn)域”整體觀。就我國的村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃重點而言，傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，政府的規(guī)劃重心一直是以區(qū)域定位、人口、用地規(guī)劃為主的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致鎮(zhèn)域規(guī)劃工作一直被忽略。雖然鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一定程度上可以提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟水平，但是結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)情況來看，對鎮(zhèn)域規(guī)劃的不重視導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡，富村和窮村的對比異常鮮明。而鎮(zhèn)域規(guī)劃則不同，鎮(zhèn)域規(guī)劃主要由以下幾方面構(gòu)成：1.村鎮(zhèn)等級；2.村鎮(zhèn)職能；3.公共社會資源規(guī)劃。相比于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)域規(guī)劃更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個區(qū)域之間的緊密聯(lián)系。隨著經(jīng)濟水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃模式的缺點日益顯露，雖然短時期內(nèi)可以提高農(nóng)村居民的生活水平，卻不能徹底消除農(nóng)村區(qū)域之間的不平衡?；诖?，相關(guān)政府部門對農(nóng)村區(qū)域進行規(guī)劃，一定要結(jié)合實際情況及時調(diào)整規(guī)劃戰(zhàn)略，比如可以在原有的規(guī)劃體系內(nèi)納入一些全新的規(guī)劃內(nèi)容，如農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、旅游資源規(guī)劃等等。除此之外，也應(yīng)該提高區(qū)域規(guī)劃的實效性，避免因規(guī)劃手段落后對最終的規(guī)劃成果產(chǎn)生不利影響[5]。

（二）村鎮(zhèn)地域特色開發(fā)不足，景觀規(guī)劃模式化明顯。很多政府部門對村鎮(zhèn)地域進行規(guī)劃往往會按照傳統(tǒng)的編制方法進行規(guī)劃，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目照搬城市的規(guī)劃方式，最終導(dǎo)致村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃淪為“四不像”，并沒有體現(xiàn)鎮(zhèn)域規(guī)劃的主體內(nèi)容，導(dǎo)致村鎮(zhèn)地域景觀規(guī)劃只是做到了規(guī)劃模式上的“形似”，卻沒有實現(xiàn)功能上的銜接，容易導(dǎo)致景觀規(guī)劃功能系統(tǒng)不完善，難以為具體的村鎮(zhèn)活動提供系統(tǒng)化的景觀功能。雖然一部分村鎮(zhèn)基本富裕，但是就村鎮(zhèn)的最終規(guī)劃結(jié)果來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃仍然缺乏特色[6]，導(dǎo)致地域特色文化元素的植入性不強，很大程度上弱化了地域特色的文化價值和實用價值，對于提升景觀規(guī)劃效果十分不利。除此之外，一些處于平原區(qū)域的村鎮(zhèn)仍然按照傳統(tǒng)的網(wǎng)格化模式規(guī)劃，雖然網(wǎng)格化規(guī)劃易于政府管理，卻不能將村鎮(zhèn)和周邊的景色有機融合在一起，對村鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，很多村鎮(zhèn)在針對一些旅游資源豐富的村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，相關(guān)規(guī)劃部門并沒有結(jié)合本地的實際情況進行合理的旅游資源規(guī)劃，導(dǎo)致這類區(qū)域旅游發(fā)展缺乏特色。

（三）過于注重空間布局建設(shè)，缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃專項研究。當(dāng)前，我國農(nóng)村的大部分區(qū)域進行規(guī)劃都采用傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，而傳統(tǒng)規(guī)劃模式的重心為區(qū)域的空間布局，并沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況合理規(guī)劃。以土地資源規(guī)劃為例，很多村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的規(guī)劃重心都是土地資源的分類，卻沒有對除土地資源之外的其他資源充分考慮。又比如，在觀光類村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計過程中，不同村鎮(zhèn)各自為政，只關(guān)注本村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光規(guī)劃設(shè)計，卻忽視了與周邊村鎮(zhèn)景觀類別、造型藝術(shù)等方面的整體協(xié)調(diào)，難以真正產(chǎn)生1+1＞2的實際效果。

（四）村鎮(zhèn)缺乏合理的規(guī)劃方案，實施效果不夠理想。部分政府機構(gòu)對村鎮(zhèn)規(guī)劃由于缺乏合理的規(guī)劃方案，導(dǎo)致后期的村鎮(zhèn)規(guī)劃停滯不前。舉例來說，大部分旅游資源豐富的村鎮(zhèn)地區(qū)，制定的地方規(guī)劃計劃一般為5年，但是在規(guī)劃的過程中，農(nóng)村區(qū)域也在不斷發(fā)展，而規(guī)劃內(nèi)的一些內(nèi)容和實際的農(nóng)村面貌之間存在一定的差異。在此背景下，一些地方政府會為了規(guī)劃內(nèi)容而漠視村鎮(zhèn)實際的發(fā)展，引發(fā)了一系列的后續(xù)問題。與此同時，由于資金短缺、技術(shù)介入不足、缺乏高級規(guī)劃人才等問題的存在，不少村鎮(zhèn)方案規(guī)劃只關(guān)注眼前階段的實施方案設(shè)計，絲毫沒有考慮后續(xù)方案的實施，容易造成方案的連續(xù)性差等問題，難以從根本上確保整體規(guī)劃方案的有效落實?；诖?，村鎮(zhèn)各部門實施規(guī)劃一定要考慮規(guī)劃的時效性和村鎮(zhèn)發(fā)展的延續(xù)性，通過提高規(guī)劃執(zhí)行力有效控制村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃工作。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下旅游型村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃策略

（一）做好全域規(guī)劃工作，實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)”與“鎮(zhèn)域”統(tǒng)籌發(fā)展。城市和農(nóng)村雖然看似有較大區(qū)別，但是二者之間卻存在十分密切的關(guān)系。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在該階段內(nèi)，不僅要將農(nóng)村和城市看作一個整體，同時也要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的角度出發(fā)做好城市和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作。城市可以為農(nóng)村發(fā)展提供各式各樣的資源，而農(nóng)村也可以成為城市發(fā)展的后備軍[7]。為了提高我國新農(nóng)村建設(shè)水平，旅游型村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要從全局出發(fā)，做到鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域開發(fā)兩不誤。借助村鎮(zhèn)特色開發(fā)模式，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶的生活水平[8]。

（二）以鄉(xiāng)村旅游為抓手，推進村鎮(zhèn)景觀旅游策劃工作。村鎮(zhèn)區(qū)域一定要結(jié)合自身的區(qū)位條件對自己的旅游客源群體進行分析，初步了解旅游行業(yè)的發(fā)展情況，按部就班地開展旅游資源開發(fā)工作。通過對村鎮(zhèn)特色旅游客源市場的分析，游客之所以會選擇村鎮(zhèn)旅游的原因有以下幾點：1.大部分城市居民對村鎮(zhèn)生活向往和好奇，可將其歸納為心理因素；2.想體驗純樸的農(nóng)家生活和品嘗當(dāng)?shù)氐奶厣L(fēng)味美食，可將其歸納為動機因素；3.城市游客的從眾心理因素。部分村鎮(zhèn)可以效仿一些已經(jīng)成為著名旅游景點的村鎮(zhèn)區(qū)域，如野三坡等等，開辟自有的旅游特色品牌。

（三）合理優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造條件。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游要對村鎮(zhèn)的功能區(qū)域進行合理布局，只有村鎮(zhèn)布局完善，才能更好地開發(fā)村鎮(zhèn)的旅游資源。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作多以交通為導(dǎo)向，村鎮(zhèn)呈網(wǎng)格化模式。雖然這類模式有利于政府機構(gòu)實施管理，但是對一些旅游資源豐富的村鎮(zhèn)來說，以交通為導(dǎo)向的布局規(guī)劃模式不僅很難與當(dāng)?shù)氐木吧蜕剿袡C融合在一起，同時也會對后期旅游資源的大規(guī)模開發(fā)產(chǎn)生不利影響[9]。此類村鎮(zhèn)開發(fā)一定要先對當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约奥糜钨Y源分布情況進行考察，獲取到相應(yīng)的信息之后才能開始后續(xù)的開發(fā)工作。例如村鎮(zhèn)改造一定要對其原有的地形地貌進行保留，特別是風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件進行適度開發(fā)，如針對高山區(qū)域改造可以采用修建纜車以及盤山公路等方式開發(fā)交通資源。同時，為了避免村鎮(zhèn)的建筑物對整體的自然風(fēng)光產(chǎn)生影響，政府可以對建筑物的高度作出強制規(guī)定。

（四）發(fā)揮地域空間優(yōu)勢，突出村鎮(zhèn)景觀的地域特色。除了做好村鎮(zhèn)空間布局工作，開發(fā)村鎮(zhèn)旅游資源還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目臻g優(yōu)勢對其特色區(qū)域進行開發(fā)。例如，安徽白村有一些知名的歷史文化遺跡，針對該區(qū)域進行改造和開發(fā)，一方面要做好古建筑的復(fù)原和保護工作，另一方面要對特色區(qū)域內(nèi)的人文資源進行充分挖掘。通常情況下，最能體現(xiàn)地域特色的景觀就是步行街，步行街內(nèi)不僅擁有形式多樣的古代建筑，同時還可以充分展示該區(qū)域的文化生活氛圍。對該區(qū)域開發(fā)除了要對古舊建筑進行保護之外，也要開辟出一條或者多條供游客觀賞和停留的道路。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以通過開發(fā)具有特色的田園景觀吸引游客眼球。游客之所以會參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，就心理訴求而言，游客非常向往田園生活的舒適和愜意，正因如此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景觀開發(fā)除了開發(fā)特色街道之外，還可以開發(fā)一些具有當(dāng)?shù)靥厣奶飯@景觀。另外，建設(shè)相應(yīng)的村鎮(zhèn)標(biāo)識也非常重要，旅游標(biāo)識不僅是一個區(qū)域的象征，同時也可以作為吸引游客的宣傳素材。塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)識主要選擇那些具有代表性的標(biāo)識，一般情況下，多以制高點或者一些標(biāo)志性建筑為主。

（五）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。

1.內(nèi)部交通網(wǎng)格建設(shè)要對交通道路進行合理的等級劃分，按照區(qū)域內(nèi)的車流情況將其劃分為主干道、次干道、支路。政府部門對交通道路進行規(guī)劃也要嚴(yán)格規(guī)定道路的寬度，一般情況下，主干道的寬度在20m 以內(nèi)，單側(cè)機動車道路寬度不得低于7m，同時，要在機動車道路旁邊修建寬度不低于3m 的人行道，并按照當(dāng)?shù)氐木G化要求對道路兩側(cè)進行裝飾。

2.修建完畢交通網(wǎng)絡(luò)，可以按照村鎮(zhèn)旅游實際情況發(fā)展交通。首先，公共交通可以加快農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系，為城市居民前來觀賞鄉(xiāng)土風(fēng)光提供交通條件[10]。其次，為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，在一些大型的旅游車輛集散區(qū)域要設(shè)立相應(yīng)的交通站點。除了做好交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要做好基本的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如可以根據(jù)實際的旅游情況建設(shè)相應(yīng)的住宿場所，設(shè)立專門服務(wù)游客的游客接待中心。最后，按照旅游容量添加一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共衛(wèi)生間、路燈、垃圾箱、指示牌等等。在建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時，政府還要做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以為村鎮(zhèn)旅游資源發(fā)展提供一定的幫助，更為重要的是，完善的市政資源還可以滿足村鎮(zhèn)居民的生活和農(nóng)業(yè)需求。

（六）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力，為村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃提供資金支持。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀決策方面以及城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的資金方面由發(fā)改委調(diào)控；我國的空間資源分配由國土規(guī)劃局、建設(shè)部門調(diào)控：在空間資源的分配上，耕地資源的保護由國土部門管轄；城鄉(xiāng)建設(shè)方面由建設(shè)部門管轄；我國的城鎮(zhèn)居民的用地范圍由規(guī)劃部門管轄。這種分配方式有利有弊，利處在于可以減輕各部門的負(fù)擔(dān)，弊處則是各個部門如果不能夠統(tǒng)一目標(biāo)，彼此之間不能夠更好地進行協(xié)調(diào)、溝通不流暢，那么必然會導(dǎo)致空間資源分配之間不能協(xié)調(diào)一致，會讓空間資源的分配與部門政策之間的關(guān)系切斷。為了更好實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該在保留原行政分配的同時，完善協(xié)調(diào)機制。必須堅持以地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為主要領(lǐng)導(dǎo)部門，同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ā?、發(fā)改、旅游、農(nóng)林、城建、市政、經(jīng)濟和環(huán)保等多個部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實現(xiàn)各部門資源共享，及時進行信息的交換和意見的交流。村鎮(zhèn)應(yīng)該在原有的成果上結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進行項目孵化，完善的項目孵化不僅可以解決村鎮(zhèn)的就業(yè)問題，也可以為村鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。

結(jié)語

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展迅速，為了帶動一些旅游資源豐富的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卣块T一定要做好旅游資源規(guī)劃工作，通過合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地資源分配提高村鎮(zhèn)的檔次。為此，政府應(yīng)該結(jié)合村鎮(zhèn)的實際情況對其進行科學(xué)指導(dǎo)，通過做好全域規(guī)劃工作、以鄉(xiāng)村旅游推進村鎮(zhèn)景觀策劃、合理優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、發(fā)揮地域空間優(yōu)勢、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力等促進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作順利開展，為構(gòu)建生活富裕、美好和諧的社會主義新農(nóng)村而努力。