國際比較視閾下職業(yè)教育教師準入制度研究

□李文靜 鄧春夢

全國職業(yè)教育大會的召開和新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的正式實施，為加快構建現代職業(yè)教育體系、辦好新時代職業(yè)教育提供了根本遵循。目前，我國職業(yè)教育處于提質增效的重要階段，推進職業(yè)教育轉向內涵式高質量發(fā)展，服務技能型社會建設。教師是立教之本，興教之源，把好職業(yè)教育教師（簡稱“職教教師”）質量關是從源頭保障職業(yè)教育質量的關鍵。教師準入制度是師資隊伍建設的第一道關卡，是申請者在滿足準入標準和教師資格要求的情況下，通過嚴格規(guī)范的程序成為一名合格教師的考核制度，主要涵蓋教師準入標準、教師資格認證、教師選聘過程三個重要環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育中，完善的職教教師準入制度為教師培養(yǎng)和選拔提供制度保障。但我國職業(yè)教育還沒有形成一套嚴格的、明確統(tǒng)一的職教教師準入制度，直接導致職教教師的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平參差不齊。因此，從教師準入標準、教師資格認證、教師選聘過程三個方面比較與審視德國、美國、澳大利亞和我國的職教教師準入制度，可為我國職教教師準入制度建設提供參考依據。

一、職教教師準入標準的國際比較

（一）德國職教教師準入標準

在德國，職教教師包括學校內部的專任教師（Lehrer）和來自企業(yè)的兼職教師（Ausbilder，又稱實訓教師）兩種類型。職教教師準入標準由德國聯(lián)邦政府制定，規(guī)定專任教師必須參加師范類課程的學習，具備與未來所教授職業(yè)崗位相關的3年工作經歷、2年以上的教學和培訓經歷[1]?！秾嵱柦處熧Y格條例（Ausbilder-Eignungsverordung，AEVO）》明確提出：實訓教師必須提供根據該條例獲得職業(yè)培訓要求的職業(yè)教育教學技能、知識，以及獨立計劃、實施和控制行動領域職業(yè)培訓的能力證明，通過AEVO 考試獲得《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定的實訓教師職業(yè)教育教學資格。對于實訓教師，也要求申請者具備3年的企業(yè)專業(yè)工作經歷[2]。近年來，德國對職教教師要求更為多樣化。為應對這一趨勢，黑森州修訂《黑森州教師培訓法》，在整個教師培訓過程中注重包容性與數字化，突出教師培訓的實踐性。黑森州教育和文化事務部長R.Alexander Lorz教授提出：“訓練有素的教師是學生教育成功的關鍵因素。因此，必須使教師培訓適應新的發(fā)展要求，黑森州采取必要的實踐方法應對未來教師職業(yè)的挑戰(zhàn)?！盵3]由此可見，德國職教教師的培養(yǎng)始終如一地堅持以實踐為導向的教師教育理念。

（二）美國職教教師準入標準

2015年，美國國家專業(yè)教學標準委員會（NBPTS）頒布《國家專業(yè)標準委員會生涯與技術教育專業(yè)標準：面向11—18 歲學生的教師》，提出10 條職業(yè)教育教師專業(yè)標準。各州對職教教師申請者的學歷、課程學習、工作經歷與能力水平有不同的要求，對于具備學士學位及以上學歷的申請者，還需提供至少2年的相關職業(yè)經驗證明[4]。該專業(yè)標準要求較高，有助于推動職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展，提高教育教學效果。

（三）澳大利亞職教教師準入標準

澳大利亞由職教工作者、政府相關工作人員、各行業(yè)代表以及其他利益相關者共同組成能力標準委員會，共同協(xié)商、開發(fā)和制定職教教師準入標準。2018年，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《全國教師專業(yè)標準》（National Professional Standards for Teachers，NPST），提出規(guī)范職教教師的標準要求。澳大利亞的專任教師必須具備三方面要求：一是專業(yè)資格證書：職教教師須達到與所教授課程同等水平的資格等級；二是職業(yè)資格證書：2020年10月，澳大利亞頒布最新版的“培訓和教育”培訓包，最低要求是獲得四級資格證書；三是實踐經驗：職教教師須具備3—5年的行業(yè)工作經歷[5]。這不僅要求職教教師掌握專業(yè)知識技能，也保證職教教師具備合格的教育教學知識與能力。

（四）我國職教教師準入標準

2019年，教育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出：“自2019年起，除持有相關領域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生外，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘?！盵6]對于兼職教師，《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》（教師〔2012〕14 號）明確規(guī)定：“聘請的兼職教師一般應為企事業(yè)單位在職人員，專業(yè)教學急需的也可聘請退休人員；兼職教師應具有中級以上專業(yè)技術職稱（職務）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務），特殊情況也可聘請具有特殊技能的能工巧匠；初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65 周歲，特殊情況可據學校需要而定?！盵7]不同地區(qū)的職教教師的具體準入標準還要依據所處地域經濟發(fā)展類型和情況以及學校自身發(fā)展需求而定。

（五）國際職教教師準入標準評析

在教師準入標準維度，德、美、澳三個國家都很重視職教教師的理論和實踐能力，并從國家層面對申請者的學歷和行業(yè)背景、工作經驗等方面制定了嚴格的準入標準。德國以師范畢業(yè)生作為專任教師的學歷要求，還有3年工作經歷和2年教學經驗，保證職教教師具備合格的教師素質；實訓教師在國家統(tǒng)一資格考試的基礎上，也要求具備3年的企業(yè)工作經歷。澳大利亞直接規(guī)定職教教師必須具備相應職業(yè)資格證書，從證書的工具層面上保證了職教教師必須兼具教學理論知識和專業(yè)操作能力。美國關注職教教師教育教學能力的培養(yǎng)，在具備豐富的工作經驗的基礎之上，還必須定期高質量完成教育課程的學習，保證職教教師的教學能力與素質的持續(xù)提升。

由此可見，三個國家都在學歷與工作經驗、學位證書與技能證書方面對職教教師準入設置了條件，保證了職教教師不僅擁有理論知識，還具備實踐操作能力。目前，我國職教教師企業(yè)工作經驗不足，職教教師“到企學習”存在一定程度的形式化，職業(yè)技能證書的考核內容與實際能力需求匹配度有待加強。在我國的職教教師準入標準中，主要關注學歷要求，而對申請者的工作和教學經驗還沒有提出嚴格統(tǒng)一的標準。

二、職業(yè)教育教師資格認證的國際比較

（一）德國職教教師資格認證

在德國，由各州教育部門和相關大學負責教師資格認證工作。職業(yè)學校的專任教師必須參加兩次國家考試，師范生畢業(yè)后參加第一次考試，考試合格后進入企業(yè)開始2年的準入實習，然后參加第二次國家考試，兩次考試通過后即可獲得職教教師合格證書，成為專任教師。新專任教師還需要進行2—3年的教師終身制考核，考核通過即成為正式教師。要成為實訓教師，申請者首先要經過為期3年的“雙元制”專業(yè)培訓，考核通過后成為滿師學徒，然后到企業(yè)參加不少于3年的實習培訓，并順利通過品德、專業(yè)技能和自我更新能力的企業(yè)考評，最后進入師資培訓學校學習相關教育教學課程，并通過國家統(tǒng)一的實訓教師資格考試，才能成為一名合格的職業(yè)教育實訓教師[1]。實訓教師的資格要求與等級由行業(yè)進行整體把握與考核，部分考試資格可以下放給企業(yè)，如圖1所示。不管是專任教師還是實訓教師，其資格考核認證周期都比較長，且只有兩次補考機會，如果都沒有通過，便終身失去教師報考和任職資格。

圖1 德國職教教師資格認證流程圖

（二）美國職教教師資格認證

在美國，獲得職教教師資格證書有傳統(tǒng)路徑和替代路徑兩種途徑。美國職業(yè)教育教師資格證書不是終身制的。州政府建立了一套嚴密的職業(yè)教育教師資格認證體系，將其劃分為不同層次，第一級為初級或臨時教師資格證書，第二級為專業(yè)教師資格證書，第三級為高級教師資格證書[8]。初級或臨時教師資格證書的有效期為1—4年，專業(yè)教師資格證書的有效期為5年，完成相應的課程學習并通過考核后，獲得高級教師資格證書，而高級教師資格證書也不是終身有效，而是需要定期更新和認證。

美國的州教育部門和國家專業(yè)教學標準委員會負責教師資格證書認證工作。所有申請者在這一過程中，首先，完成學院或大學課程；其次，通過教育測試服務中心（ETS）開發(fā)的實踐測試，包括實踐Ⅰ測試（閱讀、數學、寫作技能等基本技能考核）、實踐Ⅱ測試（專業(yè)知識、學與教基本原理考核）和實踐Ⅲ測試（課堂教學能力考核）。傳統(tǒng)路徑是針對具備學士學位及以上學歷的申請者，通過美國州一級的職業(yè)教育教師資格考試（PRAXIS 考試）和實踐能力Ⅲ測試，獲得臨時教師資格證書；通過一系列的考核，獲得專業(yè)教師資格證書；再通過一系列的考核，獲得高級教師資格證書。而針對有豐富工作經驗但未接受高等教育的人員，可選擇替代路徑，這類申請者在獲得臨時證書之前必須完成教育教學的課程并通過相應的考核，獲得臨時教師資格證書，通過一系列的考核，獲得專業(yè)教師資格證書，再通過一系列的考核，獲得高級教師資格證書，如圖2所示。

圖2 美國職教教師資格認證流程圖

（三）澳大利亞職教教師資格認證

澳大利亞的職教教師資格認證由第三方教育機構負責，包括TAFE 學院、高等教育機構及職業(yè)教育與培訓機構。申請者要學習TAFE 學院的課程并完成相應的理論考試，專門機構對申請者進行專業(yè)能力的評估[9]。教師資格認證參照《全國教師專業(yè)標準》中的教師專業(yè)能力標準，以及培訓包中對教師核心能力的要求，統(tǒng)一按照國家資格框架體系（Australia Qualification Framework，AQF）評定。在澳大利亞，只要申請者想成為一名職教教師，除了滿足相應的學歷和技能要求外，必須完成TAFE 學院的課程學習并通過學業(yè)考試，獲得相應的等級資格證書，職教教師的資格認證與教師培養(yǎng)聯(lián)系緊密。

（四）我國職教教師資格認證

在我國，申請者擁有良好的身心素質，沒有犯罪記錄，滿足國家規(guī)定的學歷要求，即可報考教師資格證書，對申請者的準入要求不高。中職教師資格認證與普通中小學教師資格認證流程一致，包括統(tǒng)一網上報名、全國統(tǒng)一教師資格考試、教師資格面試、材料審核和證書發(fā)放。對于高職教師來說，是申請者先入職，不接受社會報考。入職后，由學校組織新教師參加省教育廳安排的高校新教師崗前培訓。新教師集中學習后參加筆試，筆試通過后參加試講，全部完成且合格后頒發(fā)崗前培訓合格證書。最后，依據申請者崗前培訓合格證書、學歷及學位證書、普通話等級測試證書和體檢合格表等資料，由省教育廳認定具有高校教師資格，并頒發(fā)高校教師資格證書。

（五）國際職教教師資格認證評析

德、美、澳三個國家的資格認證程序都相對嚴謹細致，從橫向和縱向兩個維度考查準職教教師的教師資格。縱向上，資格證書獲取時間相對較長，在證書備考過程中，準職教教師教學能力不斷提高。德國以不同的側重點為考試內容，設置了兩次國家考試；美國為職教教師資格申請者設置了州一級和國家一級的教師資格證書，遞進式等級證書的定期更新與維護，督促教師不斷提升自身素質與能力。證書的嚴格持續(xù)認證，有利于鼓勵教師不斷進行專業(yè)發(fā)展，提高社會對職教教師職業(yè)的認可。

橫向上，德國和美國擴大職教教師資格認證主體，關注企業(yè)和市場的需求。德國非常注重企業(yè)實訓，并將企業(yè)考評納入資格認證和審查的環(huán)節(jié)，這樣準職教教師在培訓中了解行業(yè)發(fā)展現狀和勞動力需求，對接企業(yè)用人需求培養(yǎng)優(yōu)秀的職教畢業(yè)生；澳大利亞組織企業(yè)、社會、學校、行業(yè)和專家等各方相關利益代表形成專業(yè)標準能力委員會，在征集和考慮相關利益方的建議和需求后，委員會協(xié)商制定符合各類型、各層次以及各專業(yè)的職教教師專業(yè)標準，并在專業(yè)標準的指引下設置并考查申請者的能力和資格，實現了專業(yè)化和可操作性。目前，我國以教師資格考試中合格的分數線作為資格認證的主要考評內容，資格考核維度相對單一、考核方法簡單。

三、職教教師選聘過程的國際比較

（一）德國職教教師選聘過程

德國的職教教師聘任程序規(guī)范嚴格，各州職業(yè)學校的教師選聘程序基本相同。首先，刊登教師聘用信息；其次，成立聘任委員會，組織面試與試講；再次，從申請者中選取3 個候選名額，提交學校專業(yè)和學術委員會，委員會從候選人中確認1 名教師，將名單交給校長；最后，再上報州文化與教育部，并確定最終的教師[10]。德國實訓教師的考試包括筆試和面試兩部分。在筆試部分，實訓教師必須在三個小時內完成所有行動領域的相關任務。在面試部分，實訓教師進行試講和實操。兩部分成績都合格，則考試通過[2]。德國不僅設立考試委員會進行考試，還成立監(jiān)督機構以保證聘任程序的公平性。

（二）美國職教教師選聘過程

在美國，職教教師的選聘采用聘任制，遵循“公平、公開、公正”的原則，整個過程充分體現包容性和絕對的透明化，以保障每一位申請者的權益。學校向社會公開刊登招聘信息，通過教師申請和面試考核后，教師開始工作試用期。在此期間，職教教師需要展現其職業(yè)能力，并提升教學能力和專業(yè)操作技能，否則將不會繼續(xù)聘用。

（三）澳大利亞職教教師選聘過程

澳大利亞職教教師選聘采用向社會公開招聘的形式，整個聘用過程包括學校發(fā)布TAFE 教師招聘信息、教師申請、資格篩選、面試、錄用、簽訂合同等步驟。在選聘過程中，學校成立面試專家組，由行業(yè)企業(yè)代表、教育管理者和專業(yè)教師組成，對申請者的綜合職業(yè)能力進行評價，面試合格后申請者進入一年的試用期，試用期結束并考核合格后，簽訂聘任合同，并正式錄用[9]。通過以上的選聘過程，確保聘用具備教師資格和行業(yè)企業(yè)工作經驗的優(yōu)秀申請者加入TAFE 教師隊伍。

（四）我國職教教師選聘過程

我國職業(yè)院校的人事部門在確定好工作崗位類型和數量后，通過網絡媒體等平臺，面向社會公開發(fā)布招聘教師公告，招聘崗位人數與實際報名人數之比原則上不低于1∶3。通過預報名和現場報名后，職業(yè)院校對申請者進行資格審查、組織筆試和面試。面試采取綜合面談、試講及答辯兩種形式，測試應聘人員邏輯思維、語言表達能力和運用專業(yè)理論知識履行應聘崗位職責的能力等。其中，面談環(huán)節(jié)主要以結構化面試的形式，由第三方評價組織負責，試講和答辯環(huán)節(jié)主要由學校行政管理人員和專業(yè)教師參與。體檢考察合格后擇優(yōu)錄取，簽訂聘用合同。

（五）國際職教教師選聘過程評析

秉承“公平、公正”的選聘原則，四個國家的職教教師聘任過程是比較嚴格的，按照招聘公告發(fā)布、個人申請、筆試、面試、錄用、簽訂任職合同等步驟。尤其是澳大利亞的職業(yè)學校組織行政管理人員、行業(yè)專家及專業(yè)教師共同組成評估小組，對申請者進行嚴格評估。我國職教領域的專任教師主要還是面向高校招聘，學歷和技能水平是主要參考方面，教師資格證書一般不作為應聘的硬性要求。兼職教師大多通過合作單位選派，只有少數人是通過社會公開應聘的。學校根據面試者的學歷、資歷、技能水平進行擇優(yōu)錄取。但是，在面試環(huán)節(jié)中，有行政管理人員、專業(yè)教師參與選聘，缺乏行業(yè)企業(yè)專家參與對申請者的綜合職業(yè)能力評判。

四、啟示

通過對中、德、美、澳四個國家在職教教師準入制度的教師準入標準、教師資格認證、教師選聘過程三個維度的分析，參考與借鑒相關經驗，提出我國職教教師準入制度的建設路徑。

（一）制定全面的職教教師準入標準，實現理論與實踐相結合

細化職業(yè)教育教師準入標準內容，學歷資歷、技能證書和業(yè)績成果都是職教教師準入標準中具有可測性和可操作性的內容?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》和《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中對職教教師的學歷資歷已提出了具體要求。在技能證書方面，我國可以構建國家資歷框架，實現不同資格技能的平等互認，進一步完善技能資格認證。借鑒德國的實習培訓制度，組織申請者參與企業(yè)實習，并要求申請者在結束時通過企業(yè)的考核和評估，讓企業(yè)參與評價過程，發(fā)揮企業(yè)的人才評價功能，這樣有利于建立校企信任機制，促進職業(yè)院校與企業(yè)在師資建設、人才培養(yǎng)與就業(yè)等環(huán)節(jié)中的合作共贏。在資歷方面，工作年限方面設置最基本的準入年限要求。最后，申請者的技能水平也可參考申請者的業(yè)績成果。申請者提供其參與省部級及以上課程或項目建設、專項賽項獲獎、相關領域的創(chuàng)作和科研成果等證明自身的專業(yè)技能水平。多種形式、多元內容的技能與能力水平考察，能夠最大程度地選拔行業(yè)技能工匠進入職業(yè)教育領域。

（二）成立教師專業(yè)標準委員會，發(fā)揮專業(yè)標準的引領作用

積極發(fā)揮《教師專業(yè)標準》對教師準入標準制定和審查的統(tǒng)領作用。2013年教育部頒布的《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準》達不到高職教師專業(yè)水平發(fā)展的要求，因此在準入標準方面也無法為高職教師的準入提供有根據性的參考和引領。參考澳大利亞的經驗，邀請政府相關工作人員、職教工作者和各行業(yè)代表以及其他利益相關者共同組成專業(yè)標準委員會，共同開發(fā)和制定《高等職業(yè)院校教師專業(yè)標準》。專業(yè)標準應強調職業(yè)教育的類型屬性，考慮職教教師的教學現狀、對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展對未來人才的質量規(guī)格需求，體現職業(yè)教育的未來發(fā)展目標。同時，從國家政策法律層面提高《教師專業(yè)標準》實施的有效性?，F階段，為打造特色的、高質量專業(yè)素質水平的職教師資隊伍，國家積極落實和擴大職業(yè)學校辦學自主權，支持職業(yè)學校按規(guī)定自主招聘各類人才。在招聘過程中，《高等職業(yè)院校教師專業(yè)標準》可以為高職院校教師招聘公告的制定和審查工作提供基礎性的規(guī)定和根據性參考，由此，我國高職教教師準入門檻也將得到明顯提高。

（三）融合社會多方力量，規(guī)范教師資格認證程序

職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，人才培養(yǎng)的規(guī)格、需求、方式也大不相同，職教教師的資格考核與認定應充分考慮職業(yè)教育的類型屬性和特點。然而目前職教教師資格認證仍沿用普通教育的師資考核內容與方式，這不契合職教的類型特色，因此，需要制定各層次、各類別、各專業(yè)的國家職教教師資格認證制度，且嚴格開展教師資格審查。申請者在報考國家職教教師資格考試前，完成對學歷、專業(yè)技能水平和教育教學能力的硬性資格證明審查，從程序和工具層面提高職業(yè)教育教師資格證書的專業(yè)性和社會認可度。在教學能力、現場實踐操作能力的認定過程中，采取多種方式的階段性考核，注重實踐能力的靈活考察，并邀請行業(yè)企業(yè)等社會多方力量共同參與職教教師資格考核與認定。尤其是職教教師實踐經歷和技能水平的認證更需要行業(yè)企業(yè)的專業(yè)判斷，通過行業(yè)企業(yè)專家對申請者在培訓中工作態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能的考評，體現行企和社會對現實職業(yè)能力的需求，從而有效地為社會經濟發(fā)展選拔和培養(yǎng)卓越的職教教師。

（四）加強政校企合作，提升教師選聘過程的有效性與選聘結果的公平性

在教師選聘過程中，面試環(huán)節(jié)邀請企業(yè)人事代表或相關部門管理者參加評定，從源頭保障職教教師的質量，共同協(xié)商選拔優(yōu)秀職教師資，提高該制度人才選拔過程的有效性。另外，為保證選聘結果的公平性，學校應公開選聘過程，并組建或邀請第三方監(jiān)察小組對整個選聘環(huán)節(jié)監(jiān)督考查，監(jiān)督考查嚴格，杜絕破壞公平選聘原則的行為，這樣不僅能加大選聘環(huán)節(jié)的公平性和有效性，還能加強相關利益方之間的交流與理解，減少政府與學校在教師選聘過程中的單一主導力量，以保障教師選聘結果的合理性。