“一件事一次辦” 辦出群眾幸福感

政務(wù)服務(wù)工作直接影響企業(yè)和人民群眾的獲得感、幸福感。自2021 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措以來，各地積極探索出“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“一門式一網(wǎng)式”等措施辦法，以解決企業(yè)和人民群眾“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。民生無小事，枝葉總關(guān)情，“一件事一次辦”改革帶來的是實實在在的幸福感。

從出生到退休 為群眾提供便利

“您好，您的快遞到了，請簽收。”2022 年12 月12 日，湖南省株洲市荷塘區(qū)寶媽李女士從快遞員手中領(lǐng)取到寶寶的戶口簿，成為全市城區(qū)范圍第一位獲益于“新生兒出生一件事”改革的市民。

2022 年，由株洲市行政審批服務(wù)局牽頭，聯(lián)合市衛(wèi)健委、市公安局、市醫(yī)保局等職能部門展開“新生兒出生一件事”事項流程再造與技術(shù)攻關(guān)。11 月29 日，市數(shù)字化工作建設(shè)專班印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市“新生兒出生一件事”聯(lián)辦事項落地工作的通知》，全市新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、預(yù)防接種證、戶口登記、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記、醫(yī)保參保繳費、社?？ㄉ觐I(lǐng)等多個事項將通過“諸事達(dá)”App 實現(xiàn)資料共享、網(wǎng)上聯(lián)辦。

“打開‘諸事達(dá)’的‘一件事一次辦’，選擇辦理事項、行政區(qū)劃，手機上傳材料，當(dāng)天就能在醫(yī)院窗口領(lǐng)取新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》，寶寶的戶口簿通過郵寄方式送達(dá)。寶爸寶媽無需往返跑，這項改革很給力！”李女士表示。

“改革前，市民辦理新生兒事項需往返多個部門、重復(fù)遞交11 份資料；改革后，‘諸事達(dá)’中運用的區(qū)塊鏈、OCR 自動識別技術(shù)不僅實現(xiàn)了事項‘減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動’，而且電子證照還將在全市公安、醫(yī)保等部門內(nèi)互認(rèn)互用，個人信息保護與技術(shù)防偽也得到進(jìn)一步的加強?！敝曛奘行姓徟?wù)局審批制度改革科科長彭杏介紹。

更多與群眾相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆?，由“多次跑”變?yōu)椤耙淮无k”。

2022 年7 月，山東青島的李老師正式從學(xué)校退休。辦退休手續(xù)時，她只提交了獨生子女證，填了一份表?！霸詾檗k好得等一陣子，結(jié)果幾天后單位就通知手續(xù)辦完了?！崩罾蠋熣f。

這得益于青島推行的事業(yè)單位人員退休業(yè)務(wù)“一件事”辦理。據(jù)了解，以往涉及人社、醫(yī)保、公積金等多部門的業(yè)務(wù)，如今整合為一個平臺辦理。這意味著，公積金、醫(yī)保業(yè)務(wù)也能同步辦理。

“真好！真快！”李老師連連夸贊，“提交申報沒多久，8 月份的養(yǎng)老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫(yī)保金等各項待遇都陸續(xù)到賬了。”

在湖南寧鄉(xiāng)，居民李女士2022 年5 月辦理了新購二手房過戶手續(xù)?！八姎庠趺催^戶呢？”李女士心里琢磨：若按“老規(guī)矩”，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，需準(zhǔn)備3 套材料，分別提交供水、供電、供氣部門，太麻煩了。

后來，李女士聽說在“智慧寧鄉(xiāng)”App 上提交材料就能實現(xiàn)水電氣聯(lián)動過戶。她打開App，找到“一件事一次辦”模塊，申請了水電氣聯(lián)動過戶。不到10 分鐘，過戶手續(xù)便完成了。

一方面，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。另一方面，人民群眾對各種政務(wù)服務(wù)的需求越來越高，尤其對與自身關(guān)系密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。

過去，企業(yè)、群眾辦事有交不完的材料、跑不完的部門，辦一件事堪比繞多次“發(fā)卡彎”。人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經(jīng)歷被稱為“行政負(fù)擔(dān)”，包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本，在通勤、請假、準(zhǔn)備材料、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的成本等。

如今，政務(wù)服務(wù)中心通過系統(tǒng)搭建、部門聯(lián)動，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。“一件事一次辦”改革的推進(jìn)，更好地解決了群眾在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的“急難愁盼”，實質(zhì)性地降低了行政負(fù)擔(dān)，為群眾提供了便利。

從開辦到拓展業(yè)務(wù) 為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境

尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前，陳先生就自身情況進(jìn)行了咨詢，當(dāng)?shù)弥阉惺掷m(xù)辦完至少需要跑4 次大廳時，著急開業(yè)的他犯了難。

正當(dāng)陳先生發(fā)愁之際，北京市經(jīng)開區(qū)實施“一業(yè)一證”改革，即把出版物零售許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營許可3 個許可證縮減為1張綜合許可證，申請表單從3 份精簡為1 份，申報材料從29 份減少到7 份，辦理時間從25 個工作日縮短為5 個工作日。

“聽到這個消息，我按照一次性告知單要求準(zhǔn)備了材料，沒想到過來辦的當(dāng)天就搞定了?！标愊壬谡?wù)服務(wù)大廳提交材料半個多小時后，便領(lǐng)到綜合許可證。

“沒想到這么快就能拿到證，按照一次性告知單上的材料清單提前準(zhǔn)備好，只來一個窗口提交一次就行，非常方便?！?022 年底，市民張先生來到長春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心二樓綜合受理窗口申辦公共場所衛(wèi)生許可證，窗口工作人員應(yīng)用新版全流程審批系統(tǒng)為張先生辦理業(yè)務(wù)，全過程僅用了20 分鐘左右。

“沒想到，沒想到，真是太快了！”長春某企業(yè)項目負(fù)責(zé)人在拍地當(dāng)天拿到施工手續(xù)后連連稱贊。營商環(huán)境改善的最好詮釋就是企業(yè)和群眾的切身感受。

“一件事一次辦”將為企業(yè)提供更優(yōu)越的營商環(huán)境，減少成本費用，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對中小微企業(yè)而言，意義更大，有助于其專注生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)盈利能力。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾。專家認(rèn)為，隨著新技術(shù)廣泛應(yīng)用，“秒批”“不見面審批”日益流行，一批城市也在積極打造“無證明城市”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有望實現(xiàn)質(zhì)的提升。

2022 年上半年，廣東番禺的王先生想開拓國際市場，但由于在外出差，無法到番禺區(qū)政務(wù)中心辦理獲取對外貿(mào)易資質(zhì)的相關(guān)業(yè)務(wù)。這可怎么辦？

這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索，他發(fā)現(xiàn)出差地附近有一間“政務(wù)曉屋”。掃碼走進(jìn)“政務(wù)曉屋”，王先生與番禺區(qū)各部門的“云坐席”進(jìn)行交流，順利完成了申請。

“以前需要跑4 個部門，現(xiàn)在來‘政務(wù)曉屋’一趟就都辦好了！”王先生說，即便出差在外，只要有“政務(wù)曉屋”，也能一次辦妥。

“政務(wù)曉屋”，是利用5G+VR 技術(shù)手段，提供遠(yuǎn)程視頻連線服務(wù)，以不見面、非接觸、云端批的方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務(wù)服務(wù)場所。目前，番禺區(qū)已布設(shè)“政務(wù)曉屋”84 臺，可辦理本地服務(wù)事項3 000 多項，依托廣東、浙江等12 個省20 個市設(shè)置的178 臺“政務(wù)曉屋”，可辦理全國事項近2.3 萬項。

從數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 讓更多人享受改革紅利

除了讓群眾和企業(yè)少跑腿，“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量，提升了工作效率。“一件事一次辦”的事項由少變多，基層工作人員重復(fù)錄入填報材料的狀況將得到緩解，他們能把更多精力用于服務(wù)本身。技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同也將加快數(shù)字政府建設(shè)。

雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果，但在實際推進(jìn)過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。

專家指出，一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差，往往對其進(jìn)行人為切割?？此泼恳欢问且淮无k，但連在一起仍要跑多次。舉例說，“出生一件事”包括入院檢查、住院服務(wù)、出院報銷、疫苗接種、醫(yī)療保險、戶籍登記等一攬子事?！耙患乱淮无k”的本意是這一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。

“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎(chǔ)支撐?！睂＜抑赋?，目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。專家建議加強和創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和有序開發(fā)利用。

專家指出：“各地區(qū)數(shù)字能力參差不齊，有些地方數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享水平還相對落后?！比绻麛?shù)據(jù)暫時難以實現(xiàn)高效共享，可以有效整合辦事流程，通過簡化數(shù)據(jù)調(diào)用機制推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項一次辦理。

針對當(dāng)前很多政務(wù)服務(wù)事項一地一策、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，要進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，使不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“一件事一次辦”的深入推進(jìn)有賴于新技術(shù)應(yīng)用，需要借助智能手機、自助服務(wù)機等設(shè)備設(shè)施。“在實踐推廣中，有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便，形成‘?dāng)?shù)字鴻溝’?！睂＜医ㄗh在開通線上通道的同時，也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道，讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。

民之所望，政之所向?！耙患乱淮无k”不僅考驗著政府政務(wù)服務(wù)能力和水平，也考驗著簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批事項的決心。期待隨著改革深入推進(jìn)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)，企業(yè)和辦事群眾獲得感越來越足。