羅平縣新一輪退耕還林問題及對(duì)策

李朝忠，唐 永

（羅平縣林業(yè)和草原局，云南 羅平 655800）

1 羅平縣自然概況

羅平縣位于云南省東部，地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，地理位置為：103°57′E—104°43′E，24°32′E—25°25′E。東鄰貴州省興義市，西靠陸良、師宗縣，南接師宗縣并與廣西西林縣隔江相望，北與麒麟?yún)^(qū)、富源縣毗鄰。西經(jīng)石林至昆明市207km，北距曲靖市132km，東至貴州省興義市86km，南距廣西壯族自治區(qū)西林縣156km?？h境東西最大橫距75km，南北最大縱距99km，國土總面積3018km2。境內(nèi)地形復(fù)雜，巖溶地貌十分發(fā)育，巖溶峰林、峰叢、溶蝕洼地等隨處可見。全縣地勢(shì)西北高、東南低，呈不均勻的傾斜和階梯狀下降。縣境內(nèi)分布有南亞熱帶針闊葉混交林，北亞熱帶半濕性針闊葉混交林，北亞熱帶濕性常綠闊葉林，暖溫帶灌叢針、闊葉混交林四種森林植被類型。年平均氣溫15.1℃，最熱月（7 月）平均氣溫21.1℃，最冷月（1 月）平均氣溫6.3℃，極端最高氣溫35.7℃，極端最低氣溫-13.5℃，無霜期280d。最高年降雨量為2216mm，最少年降雨量為1249.5mm。年平均日照為1685.4h，年日照百分率為38%。

2020 年末，全縣轄6 鄉(xiāng)4 鎮(zhèn)3 街道，7 個(gè)居民委員會(huì)、154 個(gè)村民委員會(huì)，1194 個(gè)自然村1723 個(gè)村民小組，總戶數(shù)為16.77 萬戶，總?cè)丝?58904 人，其中，農(nóng)業(yè)人口428484 人，占總?cè)丝诘?5.1%。人口密度為218.32 人/km2。

2013 年底，全縣共有耕地74076.52hm2，農(nóng)民人均耕地0.1427hm2。其中，坡耕地30262.32hm2坡度25°以上 的 面 積 1039.72hm2， 坡 度 16° ～25° 的 面 積7998.12hm2，坡度6°～15°的面積21224.48hm2[1-2]。

2 羅平縣新一輪退耕還林工程實(shí)施情況

退耕還林工程（圖1）是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策；是治理水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施退耕還林工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會(huì)建設(shè)的有效途徑[3]。

圖1 退耕還林工程

羅平縣作為滇黔桂石漠化特困片區(qū)貧困縣，自2014 年啟動(dòng)新一輪退耕還林以來，實(shí)施新一輪退耕還林工程2646.67hm2，布局于全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的122 個(gè)村委會(huì)，涉及退耕農(nóng)戶9847 戶。按年度劃分，2014 年實(shí)施666.67hm2，布局于全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）77 個(gè)村委會(huì)，涉及退耕農(nóng)戶4171 戶；2015 年實(shí)施313.33hm2，布局于3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9 個(gè)村委會(huì)，涉及退耕農(nóng)戶1003 戶；2019 年實(shí)施1666.67hm2，布局于7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）369 個(gè)村委會(huì)，涉及退耕農(nóng)戶4673 戶。

在工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)；尊重規(guī)律，因地制宜；嚴(yán)格規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量”的原則[4]。營造經(jīng)濟(jì)林1253.25hm2，主要樹種有桃、花椒、板栗、核桃、油茶、柑桔等；營造速生豐產(chǎn)用材了1393.41hm2，主要樹種有杉木、華山松、濕地松、旱冬瓜、滇楸等。同時(shí)結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，優(yōu)先考慮貧困戶退耕還林需求，2014—2019 年新一輪退耕還林涉及貧困戶896 戶3731 人，貧困戶退耕面積286hm2。

新一輪退耕還林工程的建成，將提高羅平縣森林覆蓋率0.9 個(gè)百分點(diǎn)，增加9847 戶退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)896 戶貧困戶增收。

3 羅平縣新一輪退耕還林還草中存在的問題

3.1 可退耕地塊零星破碎

據(jù)羅平縣“國土二調(diào)”成果：羅平縣坡度25°以上坡耕地981.05hm2，分散于13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1 個(gè)國有林場(chǎng)，共1583 個(gè)圖斑，平均圖斑面積不到0.62hm2，最大圖斑面積7.85hm2，最小圖斑面積僅0.02hm2。具體分布為：面積小于0.1hm2的有80 個(gè)圖斑6.1hm2、0.1 ～0.5hm2有901 個(gè)圖斑247.29hm2、0.5～1hm2有349 個(gè)圖斑248.58hm2、1 ～2hm2有178 個(gè) 圖 斑243.87hm2、2 ～5hm2有70 個(gè)圖斑204.16hm2、大于5hm2 有5 個(gè)圖斑31.05hm2。羅平縣“國土二調(diào)”坡度25°以上坡耕地統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 羅平縣“國土二調(diào)”坡度25°以上坡耕地統(tǒng)計(jì)

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

由于多年的種植習(xí)慣，羅平縣逐步形成了北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以華山松為主、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以杉木為主的格局，以及農(nóng)業(yè)部門發(fā)展水果、林業(yè)部門發(fā)展干果的觀念。前一輪退耕還林的實(shí)施，羅平縣林業(yè)局開始嘗試柑桔、梨、桃等水果種植，但受經(jīng)濟(jì)林比例的限制，在樹種選擇上未有大的突破。新一輪退耕還林在樹種選擇上充分尊重農(nóng)戶意愿，且經(jīng)濟(jì)林不受比例限制，營造經(jīng)濟(jì)林1253.25hm2，亦僅占新一輪退耕還林面積的47.35%。

3.3 規(guī)模小帶動(dòng)力弱

新一輪退耕還林雖然營造了1253.25hm2經(jīng)濟(jì)林，但樹種較多，規(guī)模最大的桃亦僅338.7hm2，面積最小的楊梅、百香果、芭蕉僅0.00004hm2。退耕地塊分散、零碎，難以形成規(guī)模種植，退耕成效不明顯，增加了鞏固退耕成果和管護(hù)的難度，對(duì)周圍群眾的輻射面小、帶動(dòng)力不強(qiáng)。

3.4 群眾退耕積極性不高

導(dǎo)致群眾退耕還林積極性不高的原因主要有：縣財(cái)政資金調(diào)度困難，退耕還林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)戶實(shí)施退耕還林的積極性；魔芋、生姜等經(jīng)濟(jì)作物較高的短期收益影響了農(nóng)戶的退耕還林積極性；“國土二調(diào)”中，在同一坡面，出現(xiàn)一家的耕地屬坡度25°以上陡坡耕地，另一家的則不不屬于，或是同一塊耕地部分屬坡度25°以上陡坡耕地，部分屬坡度25°以下耕地甚至永久基本農(nóng)田，增加了退耕后管理難度；新一輪退耕還林較前一輪退耕還林補(bǔ)助期短、補(bǔ)助經(jīng)額低。

3.5 “國土二調(diào)”與實(shí)際不符

羅平縣是個(gè)山地多、平壩少的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積占78%，由于受河流侵蝕、切割，陡坡耕地較多，但“國土二調(diào)”羅平縣僅有981.05hm2坡度25°以上陡坡耕地；“國土二調(diào)”認(rèn)可的面積為“圖斑地類面積”，是在圖斑面積中扣除田坎系數(shù)后的面積，且田坎系數(shù)高達(dá)0.3773，田坎不能種植農(nóng)作物卻不影響造林，田坎面積不計(jì)入退耕面積不合理；根據(jù)“國土二調(diào)”影像，尚有約6000hm2未納入耕地利用。

4 對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)退耕還林宣傳

為提高農(nóng)戶實(shí)施退耕還林的積極性，減少退耕還林工程的阻礙，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加大退耕還林還草政策宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)戶對(duì)退耕還林的認(rèn)可度和參與度，確?！巴说孟?，還得上，穩(wěn)得住，能致富”。

4.2 調(diào)整退耕還林政策

由于調(diào)查方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致可退耕地塊少且零碎。建議在不影響耕地保有量的前提下，以整個(gè)坡面坡度作退耕地塊坡度，而不是以某臺(tái)地的坡度來衡量，同時(shí)以“現(xiàn)狀為耕地、實(shí)際坡度大于坡度25°”作為落實(shí)退耕地塊的標(biāo)準(zhǔn)；隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼的持續(xù)發(fā)放，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，反觀新一輪退耕還林與前一輪退耕還林相比，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低周期短，建議提高新一輪退耕還林補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶退耕還林的積極性[5]。

4.3 加大林木管護(hù)力度

新一輪退耕還林地塊分散零碎，為了減少退耕農(nóng)戶自行管護(hù)造成的勞動(dòng)力浪費(fèi)，將退耕還林地塊按就近原則納入天保工程或公益林護(hù)林統(tǒng)一管護(hù)。

4.4 以耕代撫，促進(jìn)林木生長

新一輪退耕還林允許間作，要因地制宜地引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在不影響林木生長的前提下，適時(shí)適季間作烤煙、辣椒、薯類、豆類等一些低稈作物，這既有利于林木生長，又可增加退耕戶收人，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶撫育管護(hù)積極性。

4.5 開展補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固退耕還林成果

千方百計(jì)籌集資金，組織群眾對(duì)新一輪退耕還林進(jìn)行全面補(bǔ)植，鞏固退耕還林成果，真正發(fā)揮退耕還林的示范、帶動(dòng)作用，培植農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.6 分類指導(dǎo)，提高退耕農(nóng)戶收入

對(duì)用材林地塊，加強(qiáng)撫育管護(hù)，促使其盡早成林，發(fā)揮生態(tài)效益；對(duì)經(jīng)濟(jì)林地塊，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分樹種開展整形修剪、肥水管理、果實(shí)采收存儲(chǔ)等技術(shù)培訓(xùn)，增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益。

4.7 圍繞農(nóng)民增收，扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。一方面，需要依托林木資源大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)（圖2）。要根據(jù)群眾意愿，通過政策引導(dǎo)，本著有利于林木生長、有利于農(nóng)民增收原則，依托資源、因地制宜、科學(xué)合理地發(fā)展林藥間種、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。另一方面，創(chuàng)新機(jī)制、積極扶持和培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)同林副產(chǎn)品開發(fā)加工結(jié)合起來，培育對(duì)退耕農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面大的龍頭企業(yè)，在政策、資金、信息、技術(shù)和服務(wù)上實(shí)行重點(diǎn)傾斜。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)全縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

圖2 依托林木資源發(fā)展種植業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

5 結(jié)語

在我國生態(tài)建設(shè)過程中，退耕還林還草是其中十分重要一項(xiàng)治理措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要價(jià)值。我國新一輪的退耕還林還草工作中，多個(gè)參與到退耕還林還草工作的地區(qū)取得了顯著成效，但是其中也存在一些問題，找到其中存在的問題并采取針對(duì)性的解決措施對(duì)于進(jìn)—步提升退耕還林還草成效具有重要價(jià)值。