謀長遠之勢 行長久之策 建久安之基

劉貴軍

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，習近平總書記第四次主持召開專題座談會并發(fā)表重要講話。從長江上游的重慶市，到中游的湖北省武漢市，到下游的江蘇省南京市，再到召開這次座談會的江西省南昌市；從“推動”到“深入推動”，到“全面推動”，再到這次的“進一步推動”；從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，習近平總書記始終站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。11月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關(guān)于進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，強調(diào)要步步為營、扎實推進、久久為功，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展。我們要認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平總書記在四次座談會上的重要講話精神，從整體上把握好、落實好、貫通好，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

確立長江經(jīng)濟帶發(fā)展的正確航向

2016年是長江經(jīng)濟帶建設(shè)全面推進之年。1月5日，習近平總書記在長江上游的重慶市主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，全面深刻闡述推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，繪就長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖。他強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。他要求，在相當長的一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這確立了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的正確航向。

把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。要實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。作為流域經(jīng)濟，長江經(jīng)濟帶是一個整體，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。要優(yōu)化沿江工業(yè)、港口岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，解決好岸線無序發(fā)展的問題。要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。對保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等方向和重點，要用“快思維”、做加法。對一時看不透，或者認識不統(tǒng)一的水資源利用、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、港口岸線資源統(tǒng)籌和一些重大投資項目安排，則要用“慢思維”，有時還要做減法。對一些二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，要科學論證，比較選優(yōu)。對那些不能做的事情，則要列出負面清單。沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系

2018年4月26日，重慶座談會過去兩年多后，習近平總書記在長江中游的湖北省武漢市主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。他在肯定兩年多來取得的成績的同時，指出要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題，強調(diào)實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度，明確提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系。

正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。這是針對長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多、“被動地”重點突破多，“謀全局”不足、“主動地”整體推進少的狀況提出的要求。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。這是針對存在的對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點認識不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入的狀況提出的要求。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。要深入推進《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進。

正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。這是針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題提出來的。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，運用系統(tǒng)論的方法，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的五項任務(wù)

2020年11月14日，自武漢座談會后又過了兩年多時間，習近平總書記來到了長江下游的江蘇省南京市，主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。他提出推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的五項任務(wù)，賦予長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍的新的歷史使命。

譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要強化國土空間管控和負面清單管理，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境污染治理工程，保持長江生態(tài)原真性和完整性。要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。要健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。

打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，不能搞封閉的內(nèi)循環(huán)，更不能搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán)。要推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，引導下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，下游省份搞產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”，不能把“好鳥”換進來，卻把“壞鳥”換到中上游省份去。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

構(gòu)筑高水平對外開放新高地。要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。要推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，更高質(zhì)量利用外資，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。沿江省市要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場。

塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。要勇于創(chuàng)新，堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢。要建立促進產(chǎn)學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。要推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家實驗室建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。要打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

繪就山水人城和諧相融新畫卷。要堅定文化自信，把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續(xù)歷史文脈。要保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長江文化內(nèi)涵，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復。

更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化

2023年10月12日，自南京座談會后又過了三年時間，習近平總書記來到了江西省南昌市，主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會。他強調(diào)，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續(xù)努力加以解決。

在高水平保護上下更大功夫。從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)。必須守住管住生態(tài)紅線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行準入清單。要繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)強化重點領(lǐng)域污染治理，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟綠色化程度，增強發(fā)展的潛力和后勁。

塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。要加強科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新協(xié)同配合，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極布局新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，吸引集聚高層次科技創(chuàng)新人才，提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，接續(xù)實施增強制造業(yè)核心競爭力行動，培育壯大先進制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。要更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。要統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，引導資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。要更好發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，促進沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累新經(jīng)驗、探索新路徑。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。要提升區(qū)域交通一體化水平，從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接。要優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度。積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造長江國際黃金旅游帶。

在習近平總書記重要講話精神指引下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，沿江省市和中央有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，決心之大、力度之大前所未有，思想認識、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方式、區(qū)域融合、改革開放等方面發(fā)生了重大變化，發(fā)展成就有目共睹，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好。只要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干，就能確保一江清水綿延后世、惠澤人民！

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）