“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉（一）

作者｜東 方

“一個國家，兩種制度”是中國共產(chǎn)黨和中國政府為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策?！耙粐鴥芍啤睒嬒胱钤缡菫榻鉀Q臺灣問題而提出的，在實踐中首先被運用到解決香港回歸祖國問題上，并取得成功。2022年7月，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他指出，中華民族偉大復興已經(jīng)進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。推進“一國兩制”在香港的成功實踐是這一歷史進程的重要組成部分。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。

“一國兩制”構想的提出

20世紀70年代后期，隨著中美建交和國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，解決臺灣問題被提上黨和國家重要議事日程。黨的十一屆三中全會后，黨中央在毛澤東、周恩來等老一輩革命家關于爭取和平解放臺灣思想的基礎上，正視歷史和現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”科學構想，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的新途徑。

1979年1月1日，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣示了爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針。同日，中國政府以國防部長徐向前的名義發(fā)表聲明，宣布從即日起停止對大、小金門等島嶼的炮擊。

1981年8月26日，鄧小平在會見臺灣、香港知名人士時，進一步闡明了中央對臺灣的政策，他指出，臺灣不搞社會主義，社會制度不變，臺灣人民的生活水平不降低，外國資本不動，甚至可以擁有自己的武裝力量。即使使用武力方式解決臺灣問題，臺灣的現(xiàn)狀也可以不變。9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發(fā)表談話，進一步闡述了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針，明確指出：“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權，并可保留軍隊。中央政府不干預臺灣地方事務?！薄芭_灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯?！边@九條方針全面系統(tǒng)地闡述了新時期中國共產(chǎn)黨的對臺政策，實際上已經(jīng)形成了“一個國家，兩種制度”的基本構想。

1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時指出，九條方針“實際上就是一個國家兩種制度。兩種制度是可以允許的”。這是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！边@為通過“一國兩制”方式解決臺灣、香港、澳門問題，奠定了法律基礎。

△ 香港回歸交接儀式

“一國兩制”首先被運用到解決香港回歸祖國問題上并取得成功

香港問題是英國殖民主義者侵略中國造成的歷史遺留問題。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國政府強迫清政府相繼簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強占中國的香港島、九龍并強租新界地區(qū)。按照中英《展拓香港界址專條》的規(guī)定，新界租期為99年，至1997年6月30日期滿。新界占整個香港地區(qū)面積的92%，香港的能源和主要工業(yè)都在這里，離開新界，香港島和九龍無法單獨生存。1979年，新界租期還有18年即將期滿。由于面臨新界土地契約能否跨越“九七”的憂慮，投資者開始裹足不前。英國政府此時提出了香港未來地位問題，試圖借中國百廢待興之機向中國施加壓力，取得管治香港的長期權力。

1981年12月，中共中央作出1997年7月1日收回香港的決定。中國政府對處理香港問題確定了兩條原則：一是一定要在1997年收回香港，恢復行使主權，不能再晚；二是在恢復行使主權的前提下，保持香港的穩(wěn)定和繁榮。

1982年9月，英國首相撒切爾夫人訪問中國，正式拉開中英關于香港問題談判的序幕。會談中，撒切爾夫人強調(diào)香港的繁榮有賴于英國的統(tǒng)治，并說如果現(xiàn)在對英國的管理實行或宣布重大改變，將對香港帶來災難性的影響，強烈表示不能單方面廢除有關香港的三個條約。對此，鄧小平明確指出，主權問題不是一個可以討論的問題。1997年中國將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年后還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。鄧小平還強調(diào)，如果在15年的過渡期內(nèi)香港發(fā)生嚴重的波動，“中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會像夫人說的‘帶來災難性的影響’，那我們要勇敢地面對這個災難，做出決策”。鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨和中國政府的原則立場和按時收回香港的堅定決心，解決香港問題的基調(diào)就這樣按照中國人民的意志定了下來。

1982年10月，中英關于香港問題的談判正式開始。經(jīng)過談判，1984年9月，中英雙方在中方政策基礎上達成協(xié)議。12月19日，中英兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關于香港問題的聯(lián)合聲明》，確認中華人民共和國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權。1985年5月，中英兩國政府在北京互換批準書，聯(lián)合聲明生效，香港進入回歸祖國的過渡期。

香港回歸進入過渡期后，中國政府開始制定香港特別行政區(qū)基本法。1987年4月16日，鄧小平會見基本法起草委員會委員時指出：“一國兩制”能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。管理香港事務的人應該是愛祖國、愛香港的香港人。1990年4月，七屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，把中央政府對香港的各項方針政策以法律形式固定下來，奠定了依法治港的法律基石。

香港回歸進程的啟動，證明“一國兩制”構想既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權的原則性，又充分考慮到香港的歷史和現(xiàn)實，是推動祖國和平統(tǒng)一的創(chuàng)造性方針，為世界各國提供了國家間解決歷史遺留問題的范例。

順利完成香港回歸

中英兩國政府在解決香港問題上的前期合作基本順利，但是，在蘇東劇變發(fā)生后，國際風云突變，英國政府錯估了形勢，違背中英聯(lián)合聲明規(guī)定的雙方在香港過渡時期要加強磋商與合作的精神，在香港平穩(wěn)過渡問題上設置重重障礙。在中國政府反復努力無果的情況下，黨中央從確保香港平穩(wěn)過渡和維持香港長期繁榮穩(wěn)定大局出發(fā)，于1992年底提出“以我為主，兩手準備”的方針。在這個方針指導下，中國政府根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法，加緊了對香港恢復行使主權和籌建香港特別行政區(qū)的有關工作。

1993年7月2日，八屆全國人大常委會第二次會議通過決定，設立香港特別行政區(qū)籌備委員會預備工作委員會。預委會成員由內(nèi)地和香港的各方面人士和專家組成，其中香港委員不少于50%。從1993年7月到1996年1月，預委會在成立后的兩年半時間內(nèi)，進行了大量卓有成效的工作。在廣泛征求港人和內(nèi)地有關部門意見的基礎上，就未來香港特區(qū)的政權建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化和民生等各方面問題提出了46份比較系統(tǒng)的書面建議和意見，有些還形成了正式文件，為正式建立香港特別行政區(qū)籌備委員會打下了良好基礎。預委會的有效運轉(zhuǎn)，給港英當局以有力的回擊，迫使英國政府調(diào)整了對抗政策。在香港過渡期的最后幾年，經(jīng)過艱巨工作和斗爭，中國政府在重大問題上牢牢掌握了主動權。

1996年1月26日，香港特別行政區(qū)籌備委員會成立，標志著中國政府對香港恢復行使主權的準備工作進入具體實施階段?；I委會成立后，立即開始就香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會的組建問題，在香港展開大規(guī)模的咨詢活動。11月初，籌委會在廣泛征求香港各界意見基礎上，產(chǎn)生了由400名委員組成的香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會，揭開了全面組建香港特別行政區(qū)政府的序幕。12月11日，全體推委會委員以無記名投票方式，選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選。12月16日，國務院總理李鵬簽署國務院第207號令，任命董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長官。12月21日，推選委員會在深圳舉行第四次全體會議，選舉產(chǎn)生特別行政區(qū)臨時立法會60名議員。香港回歸的各項準備工作基本就緒。

1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，中英兩國政府香港交接儀式在香港會議展覽中心大會堂舉行。6月30日23時59分，英國國旗和香港旗緩緩降下，象征著英國對香港一個半世紀的殖民式統(tǒng)治宣告結束。7月1日零時，中華人民共和國國歌奏響，中華人民共和國國旗和中華人民共和國香港特別行政區(qū)區(qū)旗冉冉升起。中華人民共和國主席江澤民莊嚴宣告：“中國對香港恢復行使主權。中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立。這是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業(yè)的勝利?！苯唤觾x式結束后，舉行了中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式。中國人民解放軍駐港部隊于7月1日零時開始履行香港防務職責。

“一國兩制”是一個完整的概念

“一國兩制”是一項開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。必須從維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

“一國”是指在中華人民共和國內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權。

香港特別行政區(qū)的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在于中央授予多少權力，香港特別行政區(qū)就享有多少權力，不存在“剩余權力”。

同時，憲法明確規(guī)定國家的根本制度是社會主義制度，并規(guī)定了國家的基本制度、領導核心和指導思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發(fā)展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。

“兩制”是指在“一國”之內(nèi)，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)?！耙粐敝畠?nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在這個前提下，從實際出發(fā)，充分照顧香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。

因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實行“港人治港”、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等方面的成功經(jīng)驗。

在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。關于“一國”和“兩制”的關系，習近平總書記曾形象地指出，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，我們既要把實行社會主義制度的內(nèi)地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。

推進“一國兩制”在香港成功實踐

回歸祖國后，香港在國家改革開放的壯闊洪流中，敢為天下先，敢做弄潮兒，發(fā)揮連接祖國內(nèi)地同世界各地的重要橋梁和窗口作用，為祖國創(chuàng)造經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展的奇跡作出了不可替代的貢獻。香港積極融入國家發(fā)展大局、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持高度自由開放、同國際規(guī)則順暢銜接的優(yōu)勢，在構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局中發(fā)揮著重要功能。為加強內(nèi)地和香港的交流合作，深化粵港合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，2003年，中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽署內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排后，又簽署多個補充協(xié)議。這一系列協(xié)議的實施，提高了內(nèi)地與香港經(jīng)濟交流合作的水平，對香港經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，同時也推動了內(nèi)地的經(jīng)濟建設和改革開放。為了加快珠港澳三地經(jīng)濟融合，2008年底，國務院批準實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，把與港澳緊密合作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃。2010年4月，廣東省與香港特別行政區(qū)簽署粵港合作框架協(xié)議，這是全國第一份省和特別行政區(qū)之間的合作協(xié)議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2017年7月，《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署，標志著粵港澳大灣區(qū)建設正式啟動。此后，粵港澳三地不斷凝聚各方力量，共同推動大灣區(qū)建設，在以基礎設施建設為內(nèi)涵的“硬聯(lián)通”和以規(guī)則機制對接為內(nèi)涵的“軟聯(lián)通”兩大領域不斷取得新突破、新進展。如今，港珠澳大橋等重大基礎設施項目陸續(xù)建成，廣州粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落地生根，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設穩(wěn)步推進，粵港澳大灣區(qū)建設邁上新臺階，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機。

回歸祖國后，香港戰(zhàn)勝各種風雨挑戰(zhàn)，穩(wěn)步前行。無論是國際金融危機、新冠肺炎疫情，還是一些劇烈的社會動蕩，都沒有阻擋住香港行進的腳步。25年來，香港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國際金融、航運、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起，自由開放雄冠全球，營商環(huán)境世界一流，包括普通法在內(nèi)的原有法律得到保持和發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，社會大局總體穩(wěn)定。中央堅定支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，支持其建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心，支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、加入亞洲基礎設施投資銀行，內(nèi)地與香港實施基金互認安排，先后實施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯(lián)互通政策，不但穩(wěn)步推動了我國金融市場對外開放，也鞏固和提升了香港作為國際金融中心的競爭力。按世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年香港在營商便利程度方面全球排名第三；在衡量法治環(huán)境的世界管治指標方面，香港在回歸前只有69.85分，但自2003年后，一直維持在90分以上。香港作為國際大都會的勃勃生機令世界為之贊嘆。

回歸祖國后，香港同胞實現(xiàn)當家作主，實行“港人治港”、高度自治，香港真正的民主由此開啟。25年來，以憲法和基本法為基礎的特別行政區(qū)憲制秩序穩(wěn)健運行，中央全面管治權得到落實，特別行政區(qū)高度自治權正確行使。根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長官提交的有關報告，2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》，確定香港特別行政區(qū)行政長官普選制度的核心要素和制度框架。9月底，香港一部分人策劃已久的非法“占領中環(huán)”活動爆發(fā)。面對香港復雜嚴峻甚至一度風高浪急的局勢，中央政府全面準確貫徹落實“一國兩制”方針不動搖，堅守原則底線不退讓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關各方，全力支持香港特別行政區(qū)政府依法平息了持續(xù)79天的非法“占領中環(huán)”活動以及后來的“旺角暴亂”事件，維護了香港大局穩(wěn)定。

在推進“一國兩制”實踐中，中央政府高度重視依法治港，依法遏制和打擊“港獨”勢力，堅決維護國家核心利益和香港特別行政區(qū)根本利益。2016年11月，針對香港特別行政區(qū)第六屆立法會議員宣誓過程中極少數(shù)候任議員宣揚“港獨”等違法言行，全國人大常委會通過《關于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確依法宣誓的含義和要求。香港特別行政區(qū)政府有關機構和司法機關依法對有關議員作出檢控和判決，取消其議員資格，維護了基本法的權威和香港法治。在完善行政長官述職制度、依法行使對行政長官和主要官員的實質(zhì)任命權、加強國家憲法和基本法的宣傳教育等方面，中央政府也采取了相應舉措。

2017年6月29日至7月1日，習近平出席慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并視察香港特別行政區(qū)。在香港期間，習近平提出“三個相信”“四個帶頭”“四個始終”等重要理念、思想和主張。他指出，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。他強調(diào)，任何危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和香港特別行政區(qū)基本法權威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。這些重要論述，對“一國兩制”在香港的實踐行穩(wěn)致遠，對香港特別行政區(qū)提高管治水平、謀劃長遠發(fā)展，具有重要指導作用。

2019年6月，香港爆發(fā)“修例風波”。中央政府堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府及警隊采取一系列舉措，依法打擊和懲治暴力犯罪活動?！靶蘩L波”充分暴露出香港在維護國家安全方面存在巨大的制度漏洞。為加強對港澳工作的集中統(tǒng)一領導，2020年2月，黨中央決定成立中央港澳工作領導小組，從機構設置和制度安排上進一步加強了黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領導，不僅對促進香港局勢由亂轉(zhuǎn)治發(fā)揮了重要作用，而且對“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠產(chǎn)生了深遠影響。2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，授權全國人大常委會制定相關法律。6月，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。7月，根據(jù)香港國安法規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署相繼成立。頒布實施香港國安法是回歸以來中央處理香港事務最為重大的舉措，夯實筑牢了在香港維護國家安全的制度屏障，對防范、制止和懲治危害國家安全的罪行發(fā)揮出強大威力。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。這一決定確保愛國愛港者治港，有利于維護國家主權、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)的民主制度符合“一國兩制”方針，符合香港憲制地位，有利于維護香港居民民主權利，有利于保持香港繁榮穩(wěn)定，展現(xiàn)出光明的前景。

“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉?！耙粐鴥芍啤钡母咀谥际蔷S護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。正如習近平總書記所指出，“一國兩制”是經(jīng)過實踐反復檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！