天津：留下落寞還是積蓄力量？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 楊琳

視覺中國

近年來，天津經(jīng)濟(jì)失去了往日領(lǐng)跑全國的風(fēng)光，尤其是跌出全國GDP 前十名后，批評其衰退的聲音越來越多。

2022 年，天津GDP 實(shí)現(xiàn)16311.34億元，在31 省份中排在第24 位，同比增長1.0%。從2023 年各省份目標(biāo)增速來看，天津設(shè)定的目標(biāo)為4%左右，在全國也處于靠后的位置。

今年以來，全國掀起了拼經(jīng)濟(jì)的熱潮。去年12 月，陳敏爾履新天津市委書記之后，便馬不停蹄地召開各區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會、市級經(jīng)濟(jì)部門座談會，科學(xué)家企業(yè)家座談會，搞調(diào)研、入企業(yè)、解問題，足見其對經(jīng)濟(jì)的重視。

陳敏爾對經(jīng)濟(jì)方面存在的問題作出要求，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策創(chuàng)新、改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)、突破口，調(diào)動各類政策工具推動問題解決、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

天津的支撐、動能和未來的表現(xiàn)，又一次站在了眾人關(guān)注的中心。

落寞，但底氣扎實(shí)

眾所周知，天津經(jīng)濟(jì)在很長一段時間都處在領(lǐng)跑位置，用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)語說，“祖上闊過”，底氣和基礎(chǔ)扎實(shí)。

民國時期，天津是全國第二大城市，有“南上海，北天津”的說法。新中國成立后，天津成為新中國工業(yè)的搖籃，誕生了飛鴿自行車、海鷗手表、北京電視機(jī)、牡丹縫紉機(jī)等100多個“第一”。這里有完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在工業(yè)全部41 個大類中，天津市占39 個；207 個中類里，占191 個。這里還是海陸空交通樞紐，緊鄰北京、面向三北、輻射東北亞……

“天津是航運(yùn)中心、制造業(yè)中心，準(zhǔn)金融中心，而且還是全國大都市中唯一毗鄰政治中心的。這些特點(diǎn)綜合起來的優(yōu)勢，在全國只有天津有。在世界范圍看，比如澳大利亞的悉尼靠近堪培拉，美國紐約靠近華盛頓，這些都是很好的例子。而且，在目前南北差距擴(kuò)大的背景下，天津具有當(dāng)仁不讓的承南啟北的作用?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師賀京同對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

2006 年，建設(shè)濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，之后濱海新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值曾多年年均增速都在15%以上，天津開始狂飆突進(jìn)。直到2018 年1 月，天津?yàn)I海新區(qū)宣布擠出GDP“水分”，將2016 年的GDP 從10002 億元調(diào)整為6654 億元，縮水了三分之一。當(dāng)時有網(wǎng)友戲稱：“濱海新區(qū)變賓每新區(qū)?！碧旖虻腉DP 排名也開始滑坡，接連被重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京超越。

“經(jīng)濟(jì)增速掉下來，首先是天津發(fā)展長期積累的深層次矛盾所致?！?018年，時任天津市統(tǒng)計(jì)局局長武軍定曾直言。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授劉剛當(dāng)時也表示：“從長期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比過高，是天津經(jīng)濟(jì)增長遭遇困境的重要原因?！?/p>

2020 年，天津GDP 跌出前10 名。2022 年，天津排在了第24 位。2023年的增速預(yù)期設(shè)在4%左右，相對也處在靠后位置。

“經(jīng)濟(jì)增速方面，任何一個地方都希望自己的區(qū)域有良好的表現(xiàn)，但也不能冒進(jìn)。預(yù)期低一點(diǎn)，也是實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的一個體現(xiàn)。”賀京同說。

天津社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所所長王雙向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，天津在區(qū)位、人才、科教、城市空間等方面是有優(yōu)勢的?，F(xiàn)在天津已經(jīng)認(rèn)識到要怎樣把存量特征挖掘出來，再加上一部分增量的補(bǔ)充，從這個意義上來講，量或者速度的調(diào)整不能說明全部問題，還要看它經(jīng)濟(jì)增長的潛在動能釋放，而這可能會有一些滯后的情況出現(xiàn)?！疤旖驈臑I海新區(qū)GDP 擠掉水分的大調(diào)整之后，跟其他省份比可能我們落后，但整個GDP 的支撐還是有的。”

她分析道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增速之間呈現(xiàn)互為因果的關(guān)系，不能完全用GDP 的增速或規(guī)模來呈現(xiàn)天津發(fā)展的態(tài)勢，也應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！皬氖澜缃?jīng)濟(jì)演變的規(guī)律來講，比如，印度現(xiàn)在增速也很快，但我們國家比印度在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新動能、市場、創(chuàng)新等方面都有優(yōu)勢，所以這還涉及內(nèi)在動力和生長機(jī)制的問題?！?/p>

“早年間，即使是上海和深圳也經(jīng)歷過陣痛期，也有GDP 增長放緩的一段時間，但它們找到了新的發(fā)展動能、躍升的跳板，包括合肥、重慶等城市，也找到了適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和提升城市功能的平臺?，F(xiàn)在天津質(zhì)的改善正在進(jìn)行，伴隨著質(zhì)的改善，量的合理增加和速度的合理變化，也會慢慢地演進(jìn)。”王雙說。

新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，創(chuàng)新意識不足

關(guān)于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，王雙提到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

歲末年初，天津市委經(jīng)濟(jì)工作會議就提出今后5 年天津?qū)嵤┑摹笆?xiàng)行動”，號召全市上下“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底。天津市委書記陳敏爾鼓勵廣大青年，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、改革開放最前沿、“十項(xiàng)行動”第一線。

以產(chǎn)興城，城市最重要的就是產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，這10 項(xiàng)行動包括制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動、濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動等，這都是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和躍升的舉措。同時，‘一基地三區(qū)’是天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，‘一基地’就是打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，肯定要把制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)的‘1+3+4’產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻的智能科技產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造、汽車、石油化工、航空航天四大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)）做強(qiáng)做大?！蓖蹼p分析。

她說，城市結(jié)構(gòu)方面，天津2023年政府工作報(bào)告提出了“經(jīng)濟(jì)大區(qū)”的概念，提到了濱海新區(qū)要有支撐引領(lǐng)作用，其他區(qū)也都提出了發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，現(xiàn)在從城市結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、要素流動結(jié)構(gòu)上，天津都在做一些改善。

“比如，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)做起來后，城市功能也會隨之提升；城市結(jié)構(gòu)一改善，能和中心城區(qū)之間實(shí)現(xiàn)更好的互動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的改善，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動，這樣一來，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城市空間結(jié)構(gòu)，就都改變了。再比如，天津要建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，這也是城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城市治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同和統(tǒng)籌?！蓖蹼p說，“城市功能的躍升、城市定位的實(shí)現(xiàn)、區(qū)域戰(zhàn)略中重要性的體現(xiàn)方面，還是應(yīng)該看到長遠(yuǎn)的積極因素。”

不過，就目前而言，天津產(chǎn)業(yè)升級和投資還面臨一些問題和挑戰(zhàn)?！爱?dāng)下還存在新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢、機(jī)械等問題，創(chuàng)新思維有待提高?！辟R京同直言，這并不是天津一座城市的問題，國內(nèi)其他省市也存在。

賀京同表示，很多省市都在提新舊動能轉(zhuǎn)換概念，但對它的理解不能簡單化，并不是把傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)成人工智能、信息通信這種某一個具體行業(yè)就是完成轉(zhuǎn)換了?！氨热?，你做半導(dǎo)體、新材料，你生產(chǎn)的東西屬于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但它不一定是一個區(qū)域的新動能?！?/p>

他進(jìn)一步分析道，投資首先要滿足有回報(bào)，平均回報(bào)率必須大于0，如果達(dá)不到這個要求，所謂“投資”實(shí)質(zhì)上就是一種“消費(fèi)”?！澳眯酒e例，第一，你要看有沒有更新的技術(shù)；第二，有了技術(shù)之后，你在別的省市或者是在全球上有沒有市場。沒有市場的話就不滿足‘合理回報(bào)’的要求，這就不是投資?！?/p>

“新舊動能轉(zhuǎn)換需要考慮自身的資源稟賦，如果機(jī)械地轉(zhuǎn)，而市場競爭又如此激烈，增長率當(dāng)然就上不去。比如城市自身餐飲服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好，如果出現(xiàn)像‘星巴克’‘麥當(dāng)勞’這樣有市場、品牌、商業(yè)凝聚力的企業(yè)，這也是一種成功轉(zhuǎn)型吧?！?/p>

1 月31 日下午，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求”。

此前，2022 年11 月，《人民日報(bào)》發(fā)表了劉鶴署名文章《把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來》。文章提到，“擴(kuò)大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報(bào)的投資、有收入依托的消費(fèi)”。

“中央高瞻遠(yuǎn)矚，‘?dāng)U大有合理回報(bào)的投資’真正把握住了問題實(shí)質(zhì)?！辟R京同分析，當(dāng)年的投資會形成當(dāng)年的GDP，但是當(dāng)年的投資在來年會不會形成有效資本存量，是更重要的。有效資本存量、資本結(jié)構(gòu)需要滿足需求。因?yàn)楣┙o和需求是需要平衡的，生產(chǎn)要“等于”需求、需求要有生產(chǎn)支撐，這樣才保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講叫“市場出清”，否則生產(chǎn)一堆產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)怎么辦？

民營經(jīng)濟(jì)提振，穩(wěn)預(yù)期是關(guān)鍵

一個地區(qū)的發(fā)展，民營企業(yè)的力量不容忽視。但目前，天津的民營經(jīng)濟(jì)遭遇了很大的挑戰(zhàn)。

天津市發(fā)改委提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的數(shù)據(jù)顯示，2022 年，天津民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6045.4 億元，按不變價計(jì)算，同比下降0.2%，比全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速低1.2 個百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.1%，占比較2021 年下降了0.8 個百分點(diǎn)，但高于2019 年1.1 個百分點(diǎn)。

2022 年，天津民營市場主體總體保持增長、外貿(mào)出口保持增長（民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額1767.4 億元，同比增長10.4%，比全市好12.3 個百分點(diǎn)），但工業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)下降，規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值同比下降1.6%，比全市低0.6 個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩，限額以上民營批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額同比下降5.9%，比全市低5.5 個百分點(diǎn)；民間投資低位運(yùn)行，民間投資總額1574.9 億元，同比下降23.1%，比全市低13.2 個百分點(diǎn)，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的29.9%。民間投資處于低位運(yùn)行，活力有待加強(qiáng)。

對此，王雙表示，天津工業(yè)、重化工業(yè)基礎(chǔ)比較好，國有企業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)是有傳承的，所以從發(fā)展基礎(chǔ)和歷史脈絡(luò)來看，天津民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不占優(yōu)勢，不如南方民營經(jīng)濟(jì)市場化程度那么高。

賀京同和王雙都認(rèn)為，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)的預(yù)期非常重要。

賀京同分析稱，第一，現(xiàn)在預(yù)期轉(zhuǎn)弱是國家發(fā)展的壓力之一，民營企業(yè)預(yù)期的不確定性問題得不到根本改善的話，會成為制約發(fā)展的重要乃至決定因素。因此，怎樣使民營企業(yè)在投資上真正發(fā)揮作用非常關(guān)鍵。

“現(xiàn)在部分民營企業(yè)和企業(yè)家不知道如何預(yù)期，我做了一些調(diào)研，部分企業(yè)家現(xiàn)在并不一定真的缺資金，關(guān)鍵是如何克服投資的不確定性。就像人們現(xiàn)在有錢，不知道買哪個理財(cái)產(chǎn)品一樣，好像覺得哪個都不保險(xiǎn)。”

第二，改善營商環(huán)境，要真正了解民營企業(yè)的需求。“天津也提出很多口號，比如提出要做‘店小二’，我認(rèn)為做手持菜單的‘店小二’遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要做了解顧客需求的、能做定制菜品的‘店小二’。‘店小二’手里拿的是需求單，你需要什么菜，我給你配置什么菜。”

第三，弱化投資趨同，讓市場這只手發(fā)揮更大的作用，減少對企業(yè)的“指引”，避免企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，防止其適應(yīng)市場機(jī)制的能力退化。國家的短板產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展，但并不意味著倡導(dǎo)全民都要撲上去做。

“擴(kuò)大內(nèi)需，一個是消費(fèi)，一個是投資。中央已經(jīng)明確，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。消費(fèi)是基礎(chǔ)的，投資是關(guān)鍵的?！辟R京同分析說，“我們需要將過去受疫情影響的消費(fèi)通過刺激得以恢復(fù)，更重要的是擴(kuò)大有效投資，平均回報(bào)大于0 的投資上來之后，就會帶動就業(yè)，人們就有收入了，自然而然就會引導(dǎo)新一輪消費(fèi)。”