“浙里報賬”：財政數(shù)字化改革的浙江經(jīng)驗

《中國經(jīng)濟周刊》記者 石青川

填寫差旅申請單、張貼票據(jù)憑證、計算補貼、拿著紙質(zhì)單據(jù)挨個找領(lǐng)導們簽字……這是多數(shù)企事業(yè)單位人員出差要經(jīng)過的繁瑣而冗長的報銷流程。

“通常是拿著紙質(zhì)單據(jù)逐級去找領(lǐng)導審批簽字，如果碰到領(lǐng)導不在，還要跑好幾趟，特別浪費時間。有時候連續(xù)出差，不能及時報銷，攢下票據(jù)多了還容易丟失，個人墊付金額多了也是一個負擔?！闭憬貛X市公安系統(tǒng)的一位干警告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，現(xiàn)在這一切完全改變了，溫嶺的行政事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了差旅報銷全面“電子化”。從出差申請、訂票、電子票據(jù)流轉(zhuǎn)到最后支付等出差報銷審批全流程實現(xiàn)線上運行，“全流程動動手指頭在手機上一鍵就可以實現(xiàn)，一次也不用跑，報銷審批以及到賬的時間也從一周縮短到一小時，甚至更快?！?/p>

這一系列流程是在一個名叫數(shù)智財務(wù)綜合管理平臺（簡稱“浙里報賬”）的數(shù)字化平臺上實現(xiàn)的。這個指尖上的報賬平臺由浙江省財政廳與政采云有限公司（簡稱“政采云公司”）共同打造，也是全國首創(chuàng)的數(shù)智財務(wù)新模式。該平臺通過貫通政府經(jīng)濟活動全流程，破解行政事業(yè)單位財務(wù)管理碎片化、效率低、數(shù)據(jù)孤島化等痛點，打通財政管理、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理的全鏈路，重塑財政數(shù)字化治理體制機制，加速智治管理進程。

準確地說，這是一場財政數(shù)字化改革實踐。而溫嶺是這場改革的先行者，也正在努力打造成為樣板。

報銷時長從8 個工作日縮短為1 小時

2 月20 日，溫嶺市委副書記、市長馬厲財主持召開“浙里報賬”專題會議，聽取溫嶺全市使用情況及各單位反饋的意見和問題。

這已經(jīng)不是第一次，溫嶺市已多次召開專題會議，加快推進全市政企單位財政管理和財務(wù)管理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作為浙江省財政廳確立的首批“浙里報賬”試點縣市，溫嶺早在2021 年10 月便率先實現(xiàn)了“浙里報賬”縣、鄉(xiāng)兩級貫通，成為浙江省首個實現(xiàn)縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)一體化推進的縣市。2022 年3月底，全市預算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行了“浙里報賬”上線全覆蓋，實現(xiàn)了公務(wù)支出報銷的數(shù)字化。

嚴復所在時代的中國極其貧窮落后，國民愚昧保守，他深感若中國國民再不醒悟自強不息，將會有亡國滅種之險。嚴復翻譯西方文化具有明確的政治目的（何立芳 2008：113），是為了用西方新思想喚醒國民和宣傳自己的政治主張。因此他選擇翻譯的第一部西學便是最能達到他目的的托馬斯·亨利·赫胥黎（Thomas Henry Huxley）的Evolution and Ethics and Other Essays。他沒有選擇類似的達爾文的《物種起源》是因為此書是純粹的生物學著作，與他關(guān)心的社會問題無關(guān)（黃忠廉 2014：75）。可見，在一開始嚴復對譯本的選擇就充分體現(xiàn)了傳播主體的主體性。

公務(wù)人員可以在“浙里報賬”平臺上預訂火車票、飛機票、酒店并支付費用，生成電子票據(jù)后，不需要取票便可直接報銷。票據(jù)系統(tǒng)自動獲取匹配、驗重、驗真發(fā)票，從源頭上杜絕重復和虛假報銷，真正實現(xiàn)差旅業(yè)務(wù)從申請、審批、訂票到報銷全流程“無紙化”和會計憑證檔案電子化，減輕了財務(wù)人員審核、整理負擔。

溫嶺市財政局局長江陶舜介紹說，這真正將財務(wù)報銷打造成了指尖上的報賬平臺，為打通“報銷網(wǎng)絡(luò)化、票據(jù)電子化、存檔云端化”最后一公里奠定了堅實基礎(chǔ)。

溫嶺市市場監(jiān)督管理局是最先上線運行的單位，該局財務(wù)負責人王遠定認為：“浙里報賬”是連通預算管理一體化系統(tǒng)、浙里辦票、政采云、資產(chǎn)管理、核算系統(tǒng)、公共事業(yè)繳費平臺、商旅平臺等多個內(nèi)外部系統(tǒng)的平臺。利用“浙里報賬”中的公務(wù)制度和財政政策內(nèi)嵌功能，便能搭建起業(yè)務(wù)與財務(wù)的“連心橋”，無論是在線上還是線下的試點業(yè)務(wù)流程中，都堅持無紙化審批模式，優(yōu)化了審批流程。

溫嶺市市委副書記、市長馬厲財專題聽取“浙里報賬”工作情況匯報。

馬厲財表示，“浙里報賬”集預算管理、收支管理、財務(wù)管理、采購管理、合同管理等功能于一體，通過內(nèi)控規(guī)則、費控標準、經(jīng)費預算等財務(wù)要素與單位業(yè)務(wù)活動有機結(jié)合，實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)財務(wù)一體化”。“借力‘浙里報賬’應(yīng)用打造智治財政，以報賬數(shù)字化提高單位財務(wù)流程的便捷性和嚴密性，以‘數(shù)據(jù)跑’代替‘人工跑’，實現(xiàn)了機關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)報賬過程中‘一次都不用跑’。以數(shù)字化規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)活動，實現(xiàn)全程留痕可追溯，讓每一筆財政資金都在陽光下運行，促進了廉潔機關(guān)建設(shè)?！?/p>

這也是他們力推“浙里報賬”應(yīng)用并努力打造應(yīng)用示范“溫嶺樣板”的初衷。溫嶺的探索被視為助推浙江省財政智治新變革的實踐。

而溫嶺所在的臺州市也在2022 年4 月底成為浙江省第一個市域全面上線“浙里報賬”并實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級貫通的地級市。截至目前，全市上線行政事業(yè)單位2100 家，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位報銷“零次跑”，并以公務(wù)出行報銷為“小切口”，實現(xiàn)預算單位業(yè)務(wù)財務(wù)大遷移，構(gòu)建整體智治財政。

浙江省高院則是第一家全面應(yīng)用“浙里報賬”的省級試點單位，2021年11 月正式上線，如今已全面從線下轉(zhuǎn)向“浙里報賬”線上申請、審批、報銷，使得全院平均單據(jù)審批時間從一周縮短為一小時。

截至2022 年底，“浙里報賬”已經(jīng)為浙江全省95%行政事業(yè)單位近170 萬公務(wù)人員提供移動端掌上辦理各類經(jīng)濟事項，線上支付累計金額突破300 億元；平均報銷審批時間從8個工作日縮短為1 小時，報銷效率提升80%以上，為整體智治的現(xiàn)代政府建設(shè)提供了樣板。

破解預算管理四大痛點

自2015 年起，財政部牽頭，聯(lián)合多部門發(fā)文，要求逐步推進全國會計憑證電子化改革，并明確電子化報銷、入賬、歸檔的合法合規(guī)性，為財務(wù)數(shù)字化、智能化打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2022 年1 月，財政部、稅務(wù)總局等八部門正式發(fā)文，授權(quán)浙江省作為全國唯一的省份率先開展全省域電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點。浙江率先探索“多種憑證統(tǒng)一標準”一站式服務(wù)經(jīng)驗。

“浙里報賬”平臺正是通過電子會計檔案打通無紙化“最后一公里”，實現(xiàn)了所有經(jīng)濟事項全生命周期的無紙化辦理。同時，以“無紙化報銷”為切口，串聯(lián)政府經(jīng)濟活動全流程，打通財政和部門財務(wù)管理支付鏈條，增強財務(wù)監(jiān)督力度，推進預算管理改革，為整體智治現(xiàn)代政府建設(shè)提供財政支撐。

作為面向浙江全省所有行政事業(yè)單位、涵蓋部門所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)、貫穿所有經(jīng)濟活動流程、嵌入財務(wù)內(nèi)控制度、實現(xiàn)會計檔案電子化的數(shù)智財務(wù)綜合管理系統(tǒng)，“浙里報賬”是財政財務(wù)管理領(lǐng)域的重大突破創(chuàng)新，在全國無先例可循。浙江省財政廳和政采云公司在探索的過程中，大膽設(shè)計、小心求證，穩(wěn)步推進。

從2021 年起步至今，“浙里報賬”在公務(wù)出行、會議培訓、公務(wù)接待、工資發(fā)放、辦公用品采購等10 余個業(yè)務(wù)場景均已貫通經(jīng)濟業(yè)務(wù)從預算、執(zhí)行、報銷、支付、入賬到歸檔的全鏈路，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的“多跨協(xié)同”。

“行政事業(yè)單位普遍存在預算管理‘兩張皮’，造成碎片化、效率低、成本高、監(jiān)管難等問題，給政府公職人員和單位財務(wù)人員財務(wù)管理工作帶來了極大不便?！闭稍乒鞠嚓P(guān)負責人接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時分析，第一是碎片化，財務(wù)相關(guān)系統(tǒng)多，系統(tǒng)之間不連通，相關(guān)工作被割裂；第二是效率低，報銷周期長跑腿多，報銷票據(jù)多驗證難，報銷制度雜審核難；第三是成本高，紙質(zhì)檔案保管占地方，紙質(zhì)憑證打印耗紙張，報銷單據(jù)審核耗人力；第四是監(jiān)管難，預算管控滯后易超標，虛假報重復報難察覺，數(shù)據(jù)共享不足難監(jiān)管。

“浙里報賬”APP 首頁

政采云公司相關(guān)負責人說，如今，“浙里報賬”平臺很好地破解了這些痛點，實現(xiàn)了報銷流程“電子化”、費用標準“公式化”、審批支付“透明化”。

以破解監(jiān)管難為例，平臺可智能識別相同人、事、單據(jù)重復報銷并進行預警，以避免財務(wù)風險?！拔覀兓谡憬∝斦d建立的電子票據(jù)底賬庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)電子票據(jù)底賬庫分布式存儲和防篡改，平臺基于電子票據(jù)底賬庫提供票據(jù)的驗真及驗重等能力。”政采云公司翡翠事業(yè)部相關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹說。

監(jiān)督、管理和服務(wù)

不僅于此，浙江省財政廳希望將“浙里報賬”打造成能為各級區(qū)劃財政提供集監(jiān)督、管理和服務(wù)于一身的平臺。通過該平臺，區(qū)劃財政可對轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)進行風險預警和監(jiān)督管理，對有風險的業(yè)務(wù)加以提醒和引導。同時，為區(qū)劃財政提供單位支出行為分析、廉政預警和審計巡檢預警服務(wù)，通過數(shù)據(jù)看行為，通過行為看制度，進而優(yōu)化規(guī)章制度。

比如，通過梳理數(shù)據(jù)分析各類經(jīng)濟事項的支出占比、不同單位人均支出，為預算單位精細化管理提供支持；對單位收支全貌進行精準畫像分析，為預算單位和財政部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐等。

在幾乎實現(xiàn)了浙江全省行政事業(yè)單位的全覆蓋后，2023 年，政采云公司加快打造“浙里報賬”國企版上線，以實現(xiàn)助力企業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標，將財政體系的數(shù)字信息技術(shù)與國企管理深度融合，嵌入國企財務(wù)內(nèi)控制度，實現(xiàn)國企業(yè)務(wù)財務(wù)大遷移、存檔全面電子化。

政采云公司相關(guān)負責人表示：“我們下一步的目標是使‘浙里報賬’成為國企‘數(shù)據(jù)監(jiān)得到、要素管得住、決策有支撐’的高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字化管控平臺，成為數(shù)字國企的領(lǐng)跑者。”

同時，他們也在積極布局走出浙江，希望將浙江經(jīng)驗復制到全國。