強(qiáng)化水利建設(shè)施工管理對策的探究

魏利金

（云南省紅河州瀘西縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南紅河 652499）

0 引言

水利水電工程的建設(shè)，對于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，同時也是保障我們正常生產(chǎn)生活的重要因素。在水利水電工程建設(shè)中，施工質(zhì)量的保障是要點(diǎn)，而水利水電工程的施工工藝十分復(fù)雜，受諸多因素的限制，容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提高工程建設(shè)的質(zhì)量顯得尤為重要和必要。以往的監(jiān)理方法不夠科學(xué)、不完善，難以確保工程的質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的要求，因此必須積極、持續(xù)地做好有關(guān)的監(jiān)理工作，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

1 水利建設(shè)項(xiàng)目的特征

在工程建設(shè)中涉及的面很廣，施工方法也比較煩瑣。因此，對水利建設(shè)工程建設(shè)管理人員的管理水平要求相對較高。它不僅要有相應(yīng)的理論框架，而且要將它有效地應(yīng)用到實(shí)踐中，從而使水利項(xiàng)目的運(yùn)行更加合理。由于某些項(xiàng)目本身具有社會公益性質(zhì)，因此，在建設(shè)項(xiàng)目之后，要受到法律的保護(hù)與制約。例如，修筑堤壩，需要進(jìn)行河流治理，這樣的項(xiàng)目是不會有任何利益的。水利工程作業(yè)從規(guī)劃、實(shí)際作業(yè)、交通、環(huán)境等方面都有很大的關(guān)系，因此必須在合法的條件下進(jìn)行，才能更好地適應(yīng)發(fā)展的潮流。在水利項(xiàng)目施工中，由于外部環(huán)境因素的影響，往往會造成包括人與自然兩方面的不利，從而對項(xiàng)目的執(zhí)行工作造成不利影響。因此必須要加強(qiáng)管理，確保水利工程施工的質(zhì)量。

2 施工管理措施

在水利項(xiàng)目的施工管理中，管理人員必須明確水利建設(shè)流程，了解前、中、后期應(yīng)當(dāng)注意的管理要點(diǎn)，如圖1所示。熟練使用水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)來了解建設(shè)項(xiàng)目涉及的各個合作方、業(yè)主等主體信息，如圖2所示。

圖1 各階段管理要點(diǎn)

圖2 信息管理系統(tǒng)中各主體信息

2.1 施工責(zé)任管理

由于一些水利工程所處地形、氣候等環(huán)境條件復(fù)雜，施工過程中的物理空間分布不均勻，造成了施工困難，僅僅依靠監(jiān)理人員的臨時性巡視，難以及時、有效地解決這些問題。為此，可以實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理制”，把項(xiàng)目的施工管理職責(zé)分散到各個施工現(xiàn)場。根據(jù)“大業(yè)主、大監(jiān)理”的原則，建立分層次的上報體系，使項(xiàng)目總指揮部能夠及時獲取第一手的信息[1]。該倡議在實(shí)踐中收到了很好的成效。每一施工區(qū)段都要指定1位業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理長期在工地工作，對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、工作條件、工程數(shù)量等都有很深的認(rèn)識，所以他們能在工程質(zhì)量、計(jì)量、安全管理、政策方面的問題上，代表指揮部解決。業(yè)主負(fù)責(zé)人本人對所在工地負(fù)有全部責(zé)任，所有的審批工作都是由他們負(fù)責(zé)，他們可以在不超出監(jiān)督權(quán)限的范圍內(nèi)，逐級上報?！皹I(yè)主施工段經(jīng)理制”是一種權(quán)力分離、職責(zé)明確的管理體制，它的工作分工細(xì)致，解決問題具有靈活性。在實(shí)際操作中，對實(shí)施地水利建設(shè)項(xiàng)目的施工管理工作具有很好的輔助和協(xié)調(diào)功能。此外，實(shí)行了水利建設(shè)工程的法人責(zé)任制。建立一個專門的項(xiàng)目施工管理組織，負(fù)責(zé)重大水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。只有把施工管理工作交給專業(yè)的施工管理部門，才能真正落實(shí)責(zé)任，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，從根本上提升工程管理水平。

2.2 技術(shù)管理

2.2.1 規(guī)范圖紙圖集的學(xué)習(xí)

認(rèn)真貫徹、領(lǐng)會公司關(guān)于施工合同中的各種設(shè)計(jì)要求，對下一步的工作任務(wù)進(jìn)行分解，全面正確地理解項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，加深對圖紙的認(rèn)識，從而為順利完成施工設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，在2018年春時節(jié)，中樞鎮(zhèn)為讓種田的農(nóng)民更舒心，“水到渠成”變?yōu)椤扒伤健弊曰I資金61.3萬元，新建龍甸清水溝、小村飛機(jī)場灌溝、石洞村小組秧田溝工程，三條溝渠長2600m，為3個村小組3300畝農(nóng)田灌溉、排水解決了老大難問題。該項(xiàng)目的實(shí)施是建立在理解農(nóng)民灌溉需求的基礎(chǔ)上開展的。在項(xiàng)目實(shí)施過程中的各階段，深刻理解農(nóng)民用水需求，深化設(shè)計(jì)意圖。首先是審核設(shè)計(jì)圖，在工程設(shè)計(jì)正式開始之前，應(yīng)及時組織工程設(shè)計(jì)、施工專業(yè)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉、審閱工程設(shè)計(jì)圖紙。對實(shí)際項(xiàng)目中的看圖設(shè)計(jì)和施工中可能出現(xiàn)的一些小問題、在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中遇到的問題等，進(jìn)行了整理和總結(jié)，并將其上報至項(xiàng)目的技術(shù)部門。同時，組織編制工程設(shè)計(jì)材料的圖紙，并上交初審和最終的交底報告，設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主三方參與聯(lián)合。負(fù)責(zé)編輯整理檔案的業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，就各種技術(shù)問題提出，由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位對問題進(jìn)行詳細(xì)的答復(fù)，經(jīng)其本人核實(shí)后，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門施工單位技術(shù)人員整理歸檔。其次，對圖集的學(xué)習(xí)進(jìn)行了規(guī)范化。在工程開工前，及時準(zhǔn)備好各種水利工程技術(shù)規(guī)范、圖集、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和新技術(shù)工藝，組織相關(guān)水利技術(shù)人員及時學(xué)習(xí)、掌握。同時，組織各有關(guān)工程管理部門和相關(guān)工程管理人員定期參加工程技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)，以提升工程技術(shù)和管理水平[2]。

2.2.2 編寫技術(shù)文件

首先是技術(shù)文件的管理。要在工程項(xiàng)目部和總經(jīng)理部之間，構(gòu)建和完善技術(shù)質(zhì)量檔案的工作管理體系。要求企業(yè)按照技術(shù)資料、質(zhì)量文件、工作組織管理暫行辦法等，嚴(yán)格管理各級企業(yè)技術(shù)質(zhì)量文件。如施工組織工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和技術(shù)資料交底等都屬于3種技術(shù)水平的技術(shù)文件，而這些文件又構(gòu)成了一種能夠?qū)こ淌┕みM(jìn)行全面規(guī)范的技術(shù)質(zhì)量檔案。是對施工工地進(jìn)行工藝、品質(zhì)管理的關(guān)鍵，是技術(shù)員向作業(yè)操作者、班組員工提供技術(shù)文件的必要基礎(chǔ)。技術(shù)交底的內(nèi)容要完整，連續(xù)，層次分明，貫徹始終。其次，進(jìn)行建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)編制。在編制施工組織規(guī)劃時，其工作內(nèi)容大體可分為編制依據(jù)、總體規(guī)劃、施工布置、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、總體施工設(shè)計(jì)方案、各種安全保障建設(shè)、項(xiàng)目的風(fēng)險管控、信息安全等。例如，在陸良寨蔬菜基地工程建設(shè)當(dāng)中，中樞鎮(zhèn)黨委、政府為加快推進(jìn)中心城區(qū)菜籃子工程建設(shè)，改善民生，保障中心城區(qū)新鮮蔬菜長期穩(wěn)定安全供應(yīng)，逐步提升蔬菜檔次品位，改變目前蔬菜與農(nóng)田“插花”的現(xiàn)狀和無公害蔬菜與大眾蔬菜同價不同質(zhì)的現(xiàn)象。重點(diǎn)對規(guī)劃區(qū)域的山地水塘等資源進(jìn)行整合，使基地集中連片。協(xié)調(diào)資金350萬元新建陸良寨蔬菜基地建設(shè)，建成蔬菜基地3000畝，新建東河三面光溝渠1000m，溝帶路2000m，C15埋石混凝土溝渠9條1700余m。其中的關(guān)鍵是要做好項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和布置。主要內(nèi)容有總工程施工計(jì)劃的質(zhì)量管理、現(xiàn)場的總體平面布置等。在此基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目的質(zhì)量控制指標(biāo)，組織和引導(dǎo)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)。

2.3 施工監(jiān)督管理

①要積極完善水利樞紐建設(shè)監(jiān)理體系，按照有關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，主動完善監(jiān)理辦法，為強(qiáng)化監(jiān)理工作的監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。建立一個監(jiān)督管理的組織，監(jiān)督施工過程中的施工情況，提高施工監(jiān)督的效率，同時，還要注重對項(xiàng)目的全面檢查，尤其是對隱蔽項(xiàng)目的檢查，要格外注意，以免出現(xiàn)大的安全問題，甚至是質(zhì)量問題；2022年5月初，由于長時間的干旱使得西大溝煙光哨、固白山段發(fā)生長達(dá)超過120m的塌方，塌方最深處近4m。在西大溝搶險工程中，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，經(jīng)過連續(xù)20d的搶險施工，完成了塌方清理、土方開挖、石方支徹順利竣工。②加強(qiáng)建筑材料管理。仔細(xì)審查建筑材料供應(yīng)商的資格，購買材料要有質(zhì)量證書，加強(qiáng)材料的入場檢查，確保建筑材料的品質(zhì)，防止建筑材料的不合格對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，同時，還應(yīng)積極做好施工設(shè)備、機(jī)械的養(yǎng)護(hù)管理等相關(guān)工作，對于設(shè)備存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)，避免設(shè)備性能受到影響。③要加強(qiáng)對質(zhì)量的監(jiān)督。在制定施工計(jì)劃時，要充分考慮各種影響因素，為以后的施工打下良好的地基。每一項(xiàng)工程完工后，都要進(jìn)行質(zhì)量檢查，合格后，才能進(jìn)行下一步的工作。加強(qiáng)對工程的監(jiān)督，第一時間就能找到問題，并快速處理。項(xiàng)目完工后要按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行科學(xué)判斷，并對其進(jìn)行檢查，保證達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.4 施工審查管理

在水利項(xiàng)目的施工評審中，最棘手和最易產(chǎn)生的問題是承包后的工程量和單價的確定，這涉及項(xiàng)目與項(xiàng)目承建方的利益沖突。實(shí)際工程中，建筑企業(yè)常常以種種理由多計(jì)多報或重復(fù)計(jì)量，分項(xiàng)列支。針對這種在施工評審中相互“扯皮”的錯綜復(fù)雜的情況，合理確定合同外工程量，合理計(jì)價，國內(nèi)一些地方首創(chuàng)實(shí)行“項(xiàng)目業(yè)主集體審評”，極大改善了工程審核的流程，既節(jié)約了審核的時間，又提升了工作的效率，同時也避免了項(xiàng)目方和承建方“扯皮”的情況。在此基礎(chǔ)上，將工程監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位聯(lián)合審核，將業(yè)主施工段負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、指揮部負(fù)責(zé)人、監(jiān)理和設(shè)計(jì)人員組成聯(lián)合評審，在聯(lián)合評審過程中，將各個工段相互比較、與類似工程比較、與合同內(nèi)的單價進(jìn)行比較，最終在監(jiān)理與業(yè)主達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，合理地決定合同外的項(xiàng)目、數(shù)量和單價，從而避免“扯皮”。

2.5 施工現(xiàn)場運(yùn)作管理

在水利建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理上，許多地區(qū)都有了與以往不同的新途徑。在對工程質(zhì)量管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范的過程中，一些地方還設(shè)立了“業(yè)主代表約見制度”，當(dāng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全方面出現(xiàn)較大問題時，可以書面約見施工單位法人代表到現(xiàn)場，要求對工程存在的問題做出解釋，提出解決辦法并落實(shí)措施[4]。通過建筑企業(yè)法人代表，使施工隊(duì)伍的質(zhì)量管理得到規(guī)范化?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)行此項(xiàng)工程的水利工程施工隊(duì)伍，在施工過程中，常常不敢有絲毫的疏忽，以免引起總指揮部的重視。另外，水利工程自身也常常牽涉到大量的施工單位，其人員構(gòu)成和層次復(fù)雜，權(quán)利和責(zé)任交叉問題十分突出。例如，中樞鎮(zhèn)于2011年3月10日正式動工的路納租飲水工程，該工程總投資60萬元，其中，州補(bǔ)助57萬元；鎮(zhèn)政府自籌3萬元。工程于6月10日全面峻工，東部飲水工程采用PE管從200m深井引水，輸水主管線DN90PE管長達(dá)1500m，分管線長6500m。工程任務(wù)繁重，施工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜。為此，在水利建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理上，提出了“工地例會”的建設(shè)性意見。該意見的實(shí)施，能夠及時地解決工程建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，同時也能使各方的行為得到有效的協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，“工地例會”每周一次，由監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的有關(guān)人員定期召開。

2.6 工程安全管理

對于工程安全管理的措施主要有以下兩個方面：首先，要按照《建筑法》《安全法》《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，健全公司的安全管理制度[5]。建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為中心的安全管理委員會，對公司各個層面的工作職責(zé)進(jìn)行了界定。以制度約束人，使工程質(zhì)量得到得到保障。其次，要加大對職工的安全教育和培訓(xùn)，尤其是對新招聘的職工、臨時工、農(nóng)民工等。

2.7 員工管理

建筑工人的專業(yè)素質(zhì)直接影響到他們的工作能力和工作效率，以及在當(dāng)今社會的激烈競爭中能否生存。所以，企業(yè)的管理人員要從全局出發(fā)，積極地組織員工的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)員工自主性學(xué)習(xí)和證書考試的積極性。各部門要提前制訂訓(xùn)練方案，合理安排培訓(xùn)人員，實(shí)行半軍事化的封閉管理。以愛崗敬業(yè)、專業(yè)技能為主，通過內(nèi)培外訓(xùn)、師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，激勵員工在工作中學(xué)習(xí)，使員工的職業(yè)道德水平得到提高，全面提高其綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語

總之，水利建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。水利工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理，不僅能使建設(shè)單位獲得效益，而且與國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。目前我國在建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在一些缺陷，制約了我國水利建設(shè)的發(fā)展。因此，水利相關(guān)單位必須正視問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制。在工作中積極宣傳質(zhì)量管理的核心理念，加強(qiáng)監(jiān)督體系的科學(xué)化，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保水利工程項(xiàng)目能夠在保質(zhì)保量的情況下圓滿地完成，使人民能夠更好地生活，更好地發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)。