芻議目前我國城市設(shè)計中的不足及應(yīng)對措施

譚斯瑞

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 400000）

0 引言

從某種程度上來說，了解城市設(shè)計的概念并不難。然而，城市規(guī)劃者、建設(shè)者、專業(yè)研究者對城市設(shè)計的認識卻是千差萬別。就總體而言，城市設(shè)計可以分成兩類：一是理論層面，二是實踐層面。

從理論上講，不列顛百科全書中的城市設(shè)計就是一個典型的例子，城市規(guī)劃就是為了實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟、美學(xué)、科技的目的，而設(shè)計的城市形態(tài)。不列顛百科全書還提出，城市設(shè)計的內(nèi)涵可與城市設(shè)計目標相聯(lián)系，可劃分為工程項目、系統(tǒng)、城市或區(qū)域3個層面。

從實踐層面來認識城市設(shè)計，可以借鑒中國百科的“都市設(shè)計”理念。《中國百科全書》認為，城市規(guī)劃是一種以城市形態(tài)為基礎(chǔ)的環(huán)境。廣義上是指在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對近期發(fā)展區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進行的詳細的規(guī)劃與設(shè)計。城市設(shè)計的目的是要為人類的各種活動創(chuàng)造出具有特定的空間形態(tài)的物質(zhì)環(huán)境，包括各種建筑、市政設(shè)施、園林綠化等。

通過對上述相關(guān)內(nèi)容的分析，我們得出結(jié)論：城市設(shè)計是介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的一個重要環(huán)節(jié)，它是以特定的城市發(fā)展為中心，根據(jù)特定的發(fā)展目標，對整個城市的建設(shè)和環(huán)境進行布局[1]。

1 目前我國城市設(shè)計存在的問題

1.1 沒有建立整體的設(shè)計理念

由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城市化進程很快，資本的積累在很短的時間里就得到了實現(xiàn)。這一方面為城市建設(shè)提供了充足的資金，但另一方面，由于建設(shè)速度太快，導(dǎo)致城市發(fā)展的脈絡(luò)不清楚，相應(yīng)的模塊建設(shè)滯后。目前，我國各大城市在發(fā)展設(shè)計時，往往只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，追求硬性的規(guī)劃，忽視了對人文環(huán)境的關(guān)注。園林綠化建設(shè)僅限于創(chuàng)造具體的視覺景觀，無法與周邊環(huán)境有機結(jié)合，也無法將其融入整體環(huán)境之中。因此，立即建成的花園，看上去就像是一塊冰涼的水泥[2]。一些城市雖然已經(jīng)建成了“游園街”“主題廣場”等大型景觀工程，但它們?nèi)匀灰元毩⒌男问酱嬖谥瓷先ニ坪酢昂芎谩?，但從整個城市的角度來看，卻又顯得格格不入。

城市的可持續(xù)發(fā)展是一個非常重要的課題。在過去的城市發(fā)展中，為了獲得經(jīng)濟效益，大都是以環(huán)境為代價。目前，我國城市建設(shè)速度放慢，城市建設(shè)部門已對以前的“生態(tài)欠賬”進行了大量的修復(fù)。雖然不能完全滿足建設(shè)的總體需求，但對于改善城市景觀環(huán)境具有重要的作用。但遺憾的是，一些快速發(fā)展的城市，還是已經(jīng)走上了以前城市的老路，而新興的生態(tài)化城市卻還沒有受到足夠的關(guān)注。

1.2 沒有凸顯鮮明的設(shè)計格調(diào)

一座城市的建造，在沒有開始設(shè)計之前，誰也不知道會成為什么樣子。我們借鑒國外經(jīng)驗，學(xué)習(xí)一些先進的做法，這導(dǎo)致了城市建設(shè)大同小異。不可否認，各大城市在發(fā)展過程中存在著一定的共同點，但各地區(qū)因為社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境等因素的差異，也形成了各自的特色。城市的主體風(fēng)格是以自然、歷史、人文等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)。目前，各個城市，特別是中小城市，都在大力地進行著改造，以吸引更多的投資資金。但是，如果沒有一個突出的設(shè)計風(fēng)格，只注重單一的建筑，不僅無法提高城市的整體形象，反而會讓城市的面貌變得“四不像”，甚至?xí)绊懙绞腥荨＿@不單是城市建設(shè)部門需要考慮的事情，而是政府和相關(guān)文化部門都應(yīng)該重點關(guān)注的事情。因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要充分發(fā)揮“內(nèi)涵”，突出自身鮮明的設(shè)計格調(diào)，不要一味地追求“大同小異”[3]。

1.3 沒有把握好城市設(shè)計的全局性

目前城市的設(shè)計因為沒有把握好全局性原則，既有重復(fù)問題，也有盲區(qū)問題。

因為缺乏長期性的建設(shè)計劃，某些地區(qū)會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，并且在數(shù)年內(nèi)就會被拆除，再次重新建造。這不僅浪費了大量的建設(shè)經(jīng)費，而且還極大地影響到了當?shù)鼐用竦纳?。一些城市的?guī)劃常常是在一處或幾處進行，經(jīng)過多年的建設(shè)，不斷地修改，卻始終沒有成形。在城市規(guī)劃設(shè)計時，要注意分清輕重緩急，不能將全部精力集中在“重點建設(shè)”上。

老城區(qū)是每個城市都存在的，而老城區(qū)由于缺乏發(fā)展動力，常常成為“盲點”。一些城市被稱為“鑲金邊的抹布”，其原因在于過于強調(diào)商業(yè)區(qū)和進入市區(qū)的風(fēng)景，而忽略了舊城區(qū)的改造。每一個市民都有享有發(fā)展成果的權(quán)利，不能忽略對舊城的改造，這也是我們在城市設(shè)計上要注意的問題。舊城改造如圖1所示。

圖1 舊城改造

2 城市設(shè)計規(guī)劃的思路

2.1 全民共識，共同參與城市設(shè)計規(guī)劃

規(guī)劃部門在擬定方案時，應(yīng)廣泛征詢社會各界的意見，透過傳媒向社會公布城市空間形象，讓社會對其進行建議反饋，以豐富其設(shè)計方案，使其達到最好的效果。組織專題討論會，邀請有關(guān)城市建設(shè)的專業(yè)人士，進行廣泛的探討，形成一個長期的計劃，今后的工作就是要根據(jù)所擬定的計劃來做具體的工作[4]。

2.2 重點抓好生態(tài)環(huán)境的保護與利用

生態(tài)環(huán)境的營造，不只是單純的道路綠化和主題廣場，更應(yīng)該把地方的生態(tài)綠帶、山體和河流都納入城市的建設(shè)之中，成為一個獨立的有機整體。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，不要過度地追逐經(jīng)濟增長，不要過度干預(yù)自然環(huán)境，要增加生活環(huán)境的親和力。在過去的城市規(guī)劃中，建筑與道路分割了城市，而綠化則與鋼筋混凝土建筑形成了鮮明的界線。而如今的園林景觀，則是大膽地將自然資源連成一體，用鋼筋混凝土建筑點綴其間。要根據(jù)實際情況進行建設(shè)，對現(xiàn)有的自然資源進行合理利用，如河道、山坡、林地等。大力推行節(jié)約能源、環(huán)保建筑材料，同時要降低城市的光污染和有毒廢棄物的污染。

2.3 將歷史自然條件作為城市設(shè)計和發(fā)展的資源

在城市設(shè)計與規(guī)劃中，要堅持統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格，充分發(fā)揮其歷史、人文、自然景觀等優(yōu)勢，打造獨特的城市。這主要表現(xiàn)在城市的主要色彩、建筑風(fēng)格、裝飾風(fēng)格等。例如，青島市借著2008年奧運會舉辦的“帆船之都”（圖2），在世界范圍內(nèi)打響了名氣，并收到了很好的成效。廣州市致力于挖掘歷史資源，建設(shè)石室圣心大教堂（圖3），其建筑風(fēng)格采用了歐洲的風(fēng)格，包括候車亭、主題廣場、公共建筑等，都具有濃厚的歐洲特色[5]。

圖2 帆船之都

圖3 石室圣心大教堂

2.4 做好城市之間的區(qū)域化設(shè)計

在人口稠密地區(qū)，可以建立統(tǒng)一的都市群，以達到聚集的效果。大城市不能像“大餅”一樣無限擴張，而是要建設(shè)輻射狀、看似松散但實際上關(guān)系密切的衛(wèi)星城市，避免因人多而造成的交通堵塞。中小城市要利用大城市的影響來提高自己的發(fā)展空間，大城市要適度下放城市的權(quán)力，也就是把自己的功能交給其它城市，自己則可以通過專業(yè)化的方式來緩解發(fā)展的負擔(dān)。

2.5 合理設(shè)計城市分區(qū)

對商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和文教區(qū)進行合理的分區(qū)，通過主要的道路將它們串聯(lián)起來，這樣既能保證工作的正常進行，又不會互相干擾。按照季風(fēng)和風(fēng)向，將工業(yè)區(qū)安置在郊區(qū)，使其遠離城市的季風(fēng)風(fēng)向。商業(yè)區(qū)域不能太多地聚集在一起，而是要集中起來，分散開來，這樣才能緩解市中心的交通壓力。特別要重視城市交通擁擠、機動車排放等問題，合理規(guī)劃主干道可以有效地解決這一問題。

2.6 在設(shè)計建設(shè)中培養(yǎng)城市的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/h3>

城市的設(shè)計與建造，從整體上講，就是要維持一個城市的可持續(xù)發(fā)展，因此，在規(guī)劃的時候，必須要有彈性，也就是在完成之后，要滿足硬件設(shè)施的更新，才能繼續(xù)豐富城市的服務(wù)功能。規(guī)劃部門要對未來的發(fā)展有一個清晰的認識，也要知道未來的發(fā)展方向，以及未來的發(fā)展方向。每一棵花，每一棵樹，都要按照未來的發(fā)展趨勢來規(guī)劃，這樣才能發(fā)揮出最大的作用。

2.7 強化城市形象設(shè)計

人們對一座城市的評價是主觀的。有的城市使人感到年輕和活力，有的城市給人一種沉穩(wěn)、內(nèi)斂的感覺。大多數(shù)人對城市的感覺，更多時候靠的并不是親眼所見，而是被其他因素所影響。這就給城市的形象設(shè)計提出了一個問題：城市的形象建設(shè)涉及軟硬件建設(shè)，而如何給一個城市形象注入更多的內(nèi)涵，這是每個建設(shè)者都要思考的問題。

2.8 城市設(shè)計必須按照科學(xué)的程序來進行

我國的城市規(guī)劃過程主要分為總體概念設(shè)計和實施控制兩個方面，在設(shè)計過程中要有清晰的說明。概念整體設(shè)計是將整個城市的長期發(fā)展作為一個整體來進行全面的分析，引入先進的設(shè)計思想，進行科學(xué)的論證，再加以消化、吸收和應(yīng)用。實施控制是指對特定地區(qū)的規(guī)劃進行指導(dǎo)和控制，并通過有關(guān)部門的反饋機制，及時地對不合理的設(shè)計結(jié)果進行調(diào)整和優(yōu)化。

2.9 城市設(shè)計必須靠系統(tǒng)完善的法律來保障實施

目前，我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)還不完善，許多設(shè)計細節(jié)沒有明確的規(guī)范，這就導(dǎo)致了規(guī)劃的執(zhí)行難度，并對城市的快速發(fā)展造成了一定的阻礙。從歐美的城市發(fā)展實踐來看，在法律和法規(guī)的保護下，城市規(guī)劃的執(zhí)行將會得到極大的提高。為此，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)，使城市設(shè)計成為法律的一部分，從而使城市設(shè)計的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能大大提升。

2.10 城市設(shè)計要注重沖破物質(zhì)束縛的限制

打破物質(zhì)限制的關(guān)鍵是融資，資金不足的地區(qū)要積極爭取資金。首先，當?shù)卣ㄟ^城投公司等土地儲備單位，與金融機構(gòu)合作，部分讓利于開發(fā)商，籌措建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金和讓開發(fā)商承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要加強對土地資源的開發(fā)和利用，科學(xué)規(guī)劃，合理地進行土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，最大程度地發(fā)揮土地資源的作用，促進城市的發(fā)展。最后，對政府定價行為、法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的義務(wù)所產(chǎn)生的損害，應(yīng)在財政預(yù)算中予以補償。

2.11 落實城市設(shè)計保障制度

成立城市設(shè)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)改、城建、國土、房管、水利、園林、環(huán)保、交通、文化、城投等部門和相關(guān)政府（管委會）納入成員單位，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善和落實城市設(shè)計實施方案，及時研究解決重大問題。制定鼓勵專業(yè)技術(shù)人員引進和培養(yǎng)的政策，以吸引更多高水平的計劃技術(shù)人員在當?shù)囟ň?。強化相關(guān)的訓(xùn)練，開闊眼界，提高城市規(guī)劃的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，培養(yǎng)出一支熟悉當?shù)貙嶋H的城市設(shè)計與數(shù)字化信息技術(shù)人員。積極參與城市設(shè)計的專題研究，并定期組織調(diào)研。增加投資，根據(jù)“屬地為主，上級補充”的方針，增加對城市規(guī)劃建設(shè)的投資，并每年撥出一定比例的資金，用于城市規(guī)劃建設(shè)。鼓勵政府、社會資本共同投資，擴大投資規(guī)模。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程加快，一些城市的迅速轉(zhuǎn)變也給我們創(chuàng)造了一個良好的生態(tài)環(huán)境。在城市設(shè)計和施工中，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城市看成一個整體，用全局的眼光來指導(dǎo)城市的規(guī)劃。中小城市不能過度地借鑒國外的成功經(jīng)驗，而要突出自己的特點，既要注重硬性規(guī)劃，又要注重軟性的培育，這樣才能使各城市具有自己的風(fēng)格。