“雙碳”戰(zhàn)略下山東煙臺海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展對策研究

◎文/楊濤 張建柏

山東省煙臺市是全國重點漁區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展碳匯漁業(yè)，對于助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。本文運用SWOT方法，分析了煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)；繼而以PEST方法，從政策、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等四個層面總結(jié)了煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；并就如何推動煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)對策。

面對全球性氣候變化問題的挑戰(zhàn)，降低溫室氣體排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國共識。海洋漁業(yè)具有巨大碳匯功能，可以直接或間接吸收并儲存水中CO2，降低大氣中CO2濃度，進而減緩水體酸度和氣候變暖。海水藻類、貝類等養(yǎng)殖生物通過光合作用和大量濾食浮游植物，從水域中吸收碳元素的過程和生產(chǎn)活動，以及以浮游生物和貝藻類為食的魚類、頭足類、甲殼類和棘皮動物等生物資源種類通過食物網(wǎng)機制和生長活動使用碳都是碳匯漁業(yè)的具體表現(xiàn)形式。在低碳經(jīng)濟時代，煙臺市作為全國重點漁區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)得天獨厚的條件，可將海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和打造新的經(jīng)濟增長點提供新路徑。

一、煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.自然環(huán)境優(yōu)勢

煙臺市橫跨黃、渤海，管轄海域面積1.23萬km2，海岸線長1071.19km（其中大陸岸線長798.65km，島嶼岸線272.54km），分布有海島230個（其中有居民海島15個），沿岸分布有萊州灣、龍口灣、芝罘灣、丁字灣等七處較大海灣，擁有各類漁港96處。當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)資源豐富，近海漁業(yè)生物品種有200多種，有捕撈價值的100余種，主要養(yǎng)殖品種包括海參、鮑魚、扇貝、對蝦、名優(yōu)海水魚類、海帶等。2021年，煙臺市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1112億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量180萬t，豐富的海洋漁業(yè)資源為碳匯漁業(yè)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境。

2.海水養(yǎng)殖優(yōu)勢

貝藻類養(yǎng)殖是煙臺市海洋漁業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展碳匯漁業(yè)的必要條件。2021年，煙臺市貝類養(yǎng)殖面積216萬畝，產(chǎn)量116萬t；藻類養(yǎng)殖面積8.9萬畝，產(chǎn)量6.8萬t。貝藻類養(yǎng)殖面積及養(yǎng)殖產(chǎn)量占煙臺市海水養(yǎng)殖總面積的74.5%和養(yǎng)殖總產(chǎn)量的93.7%。此外，煙臺市加快建設(shè)山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區(qū)，海洋牧場“生態(tài)方”澤潭模式、陸海接力明波模式等多種生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式在山東省復(fù)制推廣?，F(xiàn)已擁有省級以上海洋牧場46處，其中國家級20處，占全國總數(shù)1/8；海洋牧場總面積達140萬畝；營造“海底森林”100萬畝，示范區(qū)投礁規(guī)模突破350萬空方，投礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升63%，生物量增長5.6倍，為海洋碳匯漁業(yè)挖掘了空間潛力。

3.地理區(qū)位優(yōu)勢

煙臺市地處膠東半島東部，是我國首批沿海開放城市、中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)重要的旅游城市。橫跨36°N～39°N的黃金海岸，東連威海市，西接濰坊市，西南與青島市毗鄰，北瀕渤海、黃海與遼東半島對峙，與韓國和日本隔海相望，是環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市。明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢為煙臺市在創(chuàng)新發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)和保護海洋生態(tài)環(huán)境等方面提供了豐富的生物資源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，也為海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展提供了國際國內(nèi)合作的機遇和渠道。

（二）劣勢分析（W）

1.缺乏政策導(dǎo)向

海洋碳匯漁業(yè)工作專業(yè)性強，業(yè)務(wù)涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌部署，各部門協(xié)同推進，建立健全政策體系，為構(gòu)建碳匯漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式和碳匯產(chǎn)業(yè)鏈格局提供強大動力。目前，煙臺市出臺的《關(guān)于推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)三年行動方案》《煙臺市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件中并未涉及海洋碳匯漁業(yè)相關(guān)內(nèi)容。對于漁業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)涵蓋的基礎(chǔ)研究、增匯技術(shù)開發(fā)、金融服務(wù)、政策扶持等內(nèi)容，目前還未形成完整有效的推進方案，較落后于青島市、威海市、福州市、湛江市等沿海城市。

2.科技支撐能力薄弱

盡管煙臺市有多所駐煙高校、科研院所，但海洋碳匯漁業(yè)的研究仍處于探索階段，與之對應(yīng)的是人才缺乏，未能形成以碳匯漁業(yè)為研究背景的科研團隊，碳匯漁業(yè)科研支撐體系缺失。近三年，煙臺市科技項目立項與碳匯相關(guān)項目僅有1項，科技力量與人才儲備的不足，為后續(xù)碳匯漁業(yè)的基礎(chǔ)研究、擴增海洋生物碳匯途徑以及漁業(yè)碳匯交易等實施增加了困難。

3.海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

陸海統(tǒng)籌機制尚需進一步完善，部分入海河流監(jiān)控斷面水質(zhì)時有超標(biāo)，沿海各區(qū)市跨區(qū)域、跨部門、跨流域的聯(lián)防聯(lián)控污染防治大格局亟須進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煙臺市區(qū)四十里灣海域自2005年以來多次發(fā)生赤潮，長島海域自2006年以來發(fā)生溢油事件近20次，南部沿海自2008年以來連續(xù)發(fā)生綠潮，海域生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，嚴(yán)重制約碳匯漁業(yè)發(fā)展。歷年來，煙臺市增殖放流主要是放流一些經(jīng)濟價值大的魚蝦蟹類等，貝藻類放流則較少，對改善水域生態(tài)環(huán)境的作用不明顯。同時，受海岸工程影響，煙臺市海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)面臨不同程度破壞與退化，降低了海洋碳匯能力，不利于碳匯漁業(yè)的有序發(fā)展。

（三）機遇分析（O）

1.藍碳政策帶來的機遇

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出增加海洋碳匯的有效機制。國務(wù)院同年印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極開發(fā)利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能。2016年，國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放的工作方案》提出探索開展“海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點”的要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出探索建立藍碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機制。這些文件的出臺，說明我國政府越來越關(guān)注海洋在增加碳匯、緩解氣候變化影響方面的作用，對于推進煙臺市發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)恰逢其時。

2.藍碳研發(fā)平臺建設(shè)帶來的機遇

煙臺市目前匯集中國科學(xué)院海岸帶環(huán)境過程與生態(tài)修復(fù)重點實驗室、魯東大學(xué)濱海生態(tài)高等研究院、黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心，具備藍碳資源調(diào)查、藍碳生態(tài)系統(tǒng)檢測等藍碳研究的科研條件。2022年5月，長島綜試區(qū)與山東高速海洋科技有限公司、中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院共同成立“長島海洋碳匯研發(fā)實驗基地”。煙臺大學(xué)海洋碳匯研究中心也正在籌劃建設(shè)。2015年，全國首家省級海洋產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)——山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心落戶煙臺市，其豐富的海洋資源市場掛牌交易服務(wù)經(jīng)驗，為培育碳匯交易市場提供了路徑支撐。上述平臺和基地的建設(shè)，對煙臺市下一步推進海洋碳匯漁業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、增強海洋碳匯漁業(yè)科技支撐能力具有重要意義。

3.漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的機遇

目前，捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工的碳排放仍居高位，養(yǎng)殖業(yè)需要既保證糧食安全，又維持生態(tài)環(huán)境，不僅減少碳排放，還能吸納并移出造成溫室效應(yīng)的余碳，博弈結(jié)果就是“碳匯漁業(yè)”理念的出現(xiàn)。煙臺市海洋經(jīng)濟較為發(fā)達，臨海分布的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、產(chǎn)能較強、增長需求旺盛，因此，在節(jié)能減排政策強力約束的背景下，發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)顯得尤為必要和突出，是傳統(tǒng)漁業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。這種低碳的新型產(chǎn)業(yè)有利于煙臺市現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點，更有利于推動煙臺市漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1.海洋碳匯漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不成熟

煙臺市乃至全國海洋碳匯漁業(yè)以養(yǎng)殖碳匯為主體，而養(yǎng)殖碳匯仍沒有監(jiān)測、計量、核算等標(biāo)準(zhǔn)體系。碳匯漁業(yè)的法律制度設(shè)計、碳匯潛力的確定、碳匯產(chǎn)品的生產(chǎn)成本確定，尚處于初級研究階段。我國率先提出碳匯漁業(yè)概念，而其他國家對碳匯漁業(yè)理念持不同態(tài)度，新的爭議也將繼續(xù)存在，如何讓國際碳匯市場認同碳匯漁業(yè)的理念，威脅著碳匯漁業(yè)市場的國際化進程。因此，加強科學(xué)研究和監(jiān)測，建立健全海洋碳匯漁業(yè)的核算體系，形成系統(tǒng)的海洋碳匯漁業(yè)核查理論、監(jiān)測指標(biāo)和評估方法，對煙臺市乃至全國海洋碳匯漁業(yè)的發(fā)展都是一項巨大的挑戰(zhàn)。

2.生態(tài)補償機制亟待建立

碳匯漁業(yè)不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還具有生態(tài)服務(wù)價值與正外部效應(yīng)。借鑒傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品補償思路，漁業(yè)的碳匯功能理論上應(yīng)該附加生態(tài)服務(wù)價值，并在市場中自由交易。但事實上，目前碳匯漁業(yè)對于固碳的作用并沒有反映在產(chǎn)品價格中，經(jīng)營者提供了藍碳擴增服務(wù)，付出了成本，卻并不能從中獲得額外收益。因此，強調(diào)生態(tài)養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)如何獲得良好的經(jīng)濟回報，激發(fā)碳匯漁業(yè)的行業(yè)活力，建立針對漁業(yè)的碳匯補償制度十分必要。目前，國內(nèi)關(guān)于漁業(yè)碳匯補償?shù)难芯坎⒉欢嘁?，而具體到煙臺市當(dāng)?shù)貙嶋H，漁業(yè)碳匯補償制度會涉及沿海14個縣市區(qū)，各地區(qū)海域生態(tài)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，無法全部采用統(tǒng)一的補償模式。因此，建立統(tǒng)一的煙臺市碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)是漁業(yè)碳匯補償合理、靈活與有效的必要環(huán)節(jié)。

3.國內(nèi)競爭帶來的挑戰(zhàn)

國內(nèi)不少城市都已加快在碳匯漁業(yè)上尋求突破。2022年初，福州市連江縣完成15000t海水養(yǎng)殖漁業(yè)海洋碳匯交易項目，實現(xiàn)全國首宗海洋漁業(yè)碳匯交易，為實現(xiàn)海水養(yǎng)殖碳匯價值的市場化提供了示范路徑。莆田市秀嶼區(qū)完成了全國首例10840t雙殼貝類海洋漁業(yè)碳匯交易，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索出新路徑，實現(xiàn)了我國雙殼貝類碳匯交易領(lǐng)域“零的突破”。山東省威海市提出“減排”+“擴容”的方式，一方面進行漁業(yè)瘦身、減少海洋廢物，另一方面推廣多營養(yǎng)層次綜合立體養(yǎng)殖模式、海藻床修復(fù)，桑溝灣海洋牧場年固碳量相當(dāng)于陸地植樹造林15萬ha，展露出碳匯漁業(yè)的巨大潛力。面對沿海城市的創(chuàng)新舉措，煙臺市想要搶占發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)的“制高點”，在踐行“雙碳”目標(biāo)中走在山東省乃至全國前列，將遇到激烈競爭。

二、煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的PEST分析

（一）政策環(huán)境（P）

海洋碳匯漁業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多重效益，在優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助力海洋經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在國家“雙碳”戰(zhàn)略大背景下，有著非常優(yōu)越的政治環(huán)境。山東省作為海洋漁業(yè)大省，海洋漁業(yè)資源豐富，引領(lǐng)了海水養(yǎng)殖五次浪潮，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要比重。近年來，在海洋強省建設(shè)帶動下，山東省加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，把碳匯漁業(yè)作為應(yīng)對氣候變化、做好“雙碳”工作的綠色解決方案。煙臺市作為山東省重要的海洋漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，擁有發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)所必需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是山東省貝藻養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。為做好海洋碳匯漁業(yè)工作，煙臺市海洋漁業(yè)部門以市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“1+N”政策體系建設(shè)為契機，正研究制定煙臺市海洋碳匯工作實施方案，聚集行業(yè)資源，以期探索出一條可以在海上絲綢之路沿線國家可復(fù)制的海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展模式，為促進海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展，開發(fā)海洋負排放潛力，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻“煙臺海洋漁業(yè)智慧”。

（二）經(jīng)濟環(huán)境（E）

1999年～2008年，我國海水貝藻養(yǎng)殖每年從水體中移出碳量從100萬t增至137萬t，平均每年移出440萬tCO2，10年累計移出1204萬t碳，相當(dāng)于移出4415萬tCO2，可抵人工造林500多萬ha，節(jié)省國家造林直接投入近400億元。與此同時，沉入海底貝殼中的碳通過生物地球化學(xué)過程返回到大氣中的時間需要數(shù)百萬年，陸地上貝殼中的碳經(jīng)再循環(huán)回到大氣中也需要很長時間，形成較為持久的碳匯，每年約80萬t。煙臺市貝藻養(yǎng)殖經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計，2010年～2019年，貝藻養(yǎng)殖碳匯總物質(zhì)量達116.36萬t，其中，貝類養(yǎng)殖碳匯總物質(zhì)量92.15萬t，藻類養(yǎng)殖碳匯總物質(zhì)量24.21萬t。根據(jù)單位物質(zhì)CO2所含碳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)（27.27%）推算，相當(dāng)于減排CO2426.65萬t，折合碳匯經(jīng)濟量達2.67億元。因此，作為海洋碳匯漁業(yè)的主體，貝藻養(yǎng)殖不僅為人類社會提供了大量優(yōu)質(zhì)、健康的蛋白食品，同時又能減少大氣中二氧化碳等溫室氣體的含量。海洋碳匯漁業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟增長的新機遇和轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟增長的新方式，對積極應(yīng)對全球氣候變化將發(fā)揮重要作用。

（三）社會環(huán)境（S）

海洋碳匯漁業(yè)作為不需要人工投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動，不僅提高了養(yǎng)殖過程中營養(yǎng)及空間的利用率，同時能夠緩解水域富營養(yǎng)化等環(huán)境污染問題，促進漁業(yè)經(jīng)濟向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可觀的生態(tài)效益及社會效益。但就煙臺市實際情況來看，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖單位3000多戶，散戶占70%以上，組織化程度較低，傳統(tǒng)漁民占比大，學(xué)歷上偏向于中低水平，對海洋漁業(yè)的碳匯效益認識不充分，碳匯漁業(yè)技術(shù)推廣普及存在一定難度。因此，普及碳匯漁業(yè)理念，擴大碳匯漁業(yè)影響力，建立海洋碳匯漁業(yè)生態(tài)補償機制，營造良好碳匯漁業(yè)社會環(huán)境，是碳匯漁業(yè)后續(xù)健康持續(xù)發(fā)展的前提。同時可采取試點示范的方式，通過與傳統(tǒng)漁業(yè)進行比較，向漁業(yè)從業(yè)者展示碳匯漁業(yè)生產(chǎn)潛力和社會效益，使碳匯漁業(yè)深入人心，形成支持、參與海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）技術(shù)環(huán)境（T）

煙臺市擁有眾多海洋漁業(yè)科研力量，如煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)、中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院等。國家自然資源部海洋減災(zāi)中心與山東省海洋局簽署合作協(xié)議，依托山東省海洋資源與環(huán)境研究院在山東省自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)共建“黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心”，并在長島島礁分布區(qū)、長島－廟島西口灣海草床分布區(qū)開展實地調(diào)查，確定海草、礁體種類，獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)信息和影像資料。

近年來，煙臺市海洋人才數(shù)量呈快速增加趨勢，海洋人才總數(shù)達3.6萬人，各類漁業(yè)技術(shù)科研推廣機構(gòu)82處。貝類養(yǎng)殖是碳匯漁業(yè)的重要組成部分，貝類綠色養(yǎng)殖技術(shù)對促進煙臺市海洋碳匯漁業(yè)的發(fā)展有著積極作用，山東省貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系煙臺綜合試驗站加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索開展貝類綠色養(yǎng)殖及多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖，研究貝類固碳與高附加值產(chǎn)品開發(fā)，先后承擔(dān)國家海洋創(chuàng)新示范項目、山東省重點研發(fā)計劃項目、煙臺市科技發(fā)展計劃項目等多項課題，為煙臺市海洋碳匯漁業(yè)提供科學(xué)技術(shù)支撐。

三、煙臺市海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展對策建議

（一）建立健全政策體系，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

以我國關(guān)于碳達峰碳中和及海洋碳匯發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策為契機，尋找著力點和結(jié)合點，結(jié)合煙臺市當(dāng)?shù)貙嶋H，構(gòu)建適合煙臺市海洋碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，科學(xué)制定具有煙臺特色的海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強部門間協(xié)同聯(lián)動，建立并完善與海洋碳匯漁業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī)，對標(biāo)海洋碳匯漁業(yè)領(lǐng)域先行省市，將海洋碳匯漁業(yè)建設(shè)納入政府重點任務(wù)。做好頂層設(shè)計，可通過與高校、院所、企業(yè)等共同謀劃，形成系統(tǒng)性實施方案，補充完善煙臺市海洋碳匯漁業(yè)還未形成的體系化應(yīng)用理論、模型標(biāo)準(zhǔn)、計量方法等，突破碳匯漁業(yè)理論與增匯關(guān)鍵技術(shù)。完善養(yǎng)殖容量評估體系，合理確定海洋碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖品種的密度和布局，構(gòu)建以碳匯為特征的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，確保碳匯養(yǎng)殖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵多元投資，以《煙臺市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》為依據(jù)，劃定一些海域建設(shè)海洋碳匯漁業(yè)示范點，鼓勵并引導(dǎo)漁民大力發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)。

（二）實施海洋生態(tài)修復(fù)，總結(jié)推廣先進模式

通過監(jiān)測并了解海洋養(yǎng)殖品種分布范圍及生產(chǎn)面積，實施生態(tài)保護修復(fù)以增加碳匯。建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警和監(jiān)測評估體系，嚴(yán)格管控岸線與海域灘涂利用，強化海洋碳匯功能。深入開展生態(tài)島礁保護和海藻場、人工魚礁等南紅北柳和藍色海灣海洋修復(fù)工程。推進丁字灣、萊州灣海域等生態(tài)環(huán)境的陸海統(tǒng)籌治理，推動海洋巖溶碳匯開發(fā)利用，恢復(fù)河口海灣濕地植被及近海海底海藻、海草生態(tài)系統(tǒng)。加大水生生物資源養(yǎng)護力度，打造魚、蝦、蟹、貝、藻、參多營養(yǎng)層級協(xié)調(diào)發(fā)展的增殖放流新格局。深入組織實施漁政“亮劍”、伏季休漁管理等執(zhí)法活動，提高漁業(yè)資源保護效果。重點推廣貝藻混養(yǎng)等多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖示范項目，利用養(yǎng)殖品種間的生物習(xí)性及互補優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色可持續(xù)養(yǎng)殖模式，不同能量物質(zhì)循環(huán)利用、養(yǎng)殖活動與環(huán)境條件協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使傳統(tǒng)的耕海牧魚模式向新型環(huán)境友好的碳匯漁業(yè)轉(zhuǎn)型。充分開發(fā)碳匯漁業(yè)的固碳潛力，形成耗能低、污染低、排放低的“三低”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋養(yǎng)殖漁業(yè)匯碳、存碳和固碳的多元化目標(biāo)。

（三）推動海洋牧場建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以省級以上海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為核心，加快推進廟島群島、芙蓉島、套子灣、崆峒島、養(yǎng)馬島等人工魚礁群和海藻場建設(shè)，拓展海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展空間。加大深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱和深遠海大型智能養(yǎng)殖裝備示范推廣力度，發(fā)展生態(tài)型海洋牧場綜合體，為碳匯漁業(yè)提供支撐。依托海洋牧場建設(shè)，以“耕海1號”現(xiàn)代化海洋牧場綜合體為模板，著力探索和構(gòu)建“海洋牧場+海洋裝備+旅游”“休閑海釣+游艇”的低碳漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強海洋碳匯漁業(yè)與休閑漁業(yè)有機結(jié)合，依托人工魚礁、深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖平臺建設(shè)，推動漁業(yè)生產(chǎn)、觀光娛樂、休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、配套全的休閑漁業(yè)示范園與休閑垂釣基地，促進海洋經(jīng)濟低碳發(fā)展。建設(shè)海洋牧場普惠性工程，帶動地方海水苗種產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路，并有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入，保障漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）加大科研投入力度，健全碳匯產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)國內(nèi)外海洋養(yǎng)殖碳匯技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合煙臺市沿海各區(qū)市碳匯漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，建立高校、院所和企業(yè)海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新格局，形成研發(fā)－應(yīng)用－產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。加大對海洋碳匯漁業(yè)重點關(guān)鍵技術(shù)的科研投入，為研究提供扶持政策和資金支持。充分發(fā)揮中國科學(xué)院海岸帶研究所、黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心、煙臺大學(xué)和煙臺市海洋經(jīng)濟研究院等駐煙科研單位人才集聚效應(yīng)，推動涉?？蒲袡C構(gòu)科技創(chuàng)新，加快海洋碳匯漁業(yè)基礎(chǔ)理論研究，加強綠色低碳與海洋碳匯漁業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，爭取省級以上海洋碳匯漁業(yè)相關(guān)基金項目落戶煙臺市。

（五）增大產(chǎn)業(yè)扶持力度，探索碳匯交易模式

建立切實可行的漁業(yè)碳匯計量和監(jiān)測體系，科學(xué)評價漁業(yè)碳匯及其開發(fā)潛力，探索生物減排增匯戰(zhàn)略及策略。研究并形成規(guī)范的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與經(jīng)營。創(chuàng)新碳匯漁業(yè)補償機制，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，扶持發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)的龍頭企業(yè)。通過金融支撐支持海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展，提供海洋碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項信貸，大力發(fā)展海洋綠色信貸、債券、保險、基金等產(chǎn)品。對海洋碳匯漁業(yè)中有效做到節(jié)能減排的技術(shù)革新和管理舉措，安排專項基金資助，逐步把海洋碳匯漁業(yè)納入低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍。探索漁業(yè)碳匯交易模式，參考國內(nèi)其他省市碳匯漁業(yè)交易經(jīng)驗，依托山東省海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，開展碳匯市場試點建設(shè)，完善海洋漁業(yè)碳匯交易體系。同時，倒逼排放端加大減排力度或購買碳匯指標(biāo)，推動漁業(yè)碳匯指標(biāo)供需有效對接，打通漁業(yè)碳匯交易市場化通道，推動創(chuàng)新漁業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，加快建立市場化交易機制。

（六）提高宣傳科普力度，普及碳匯漁業(yè)理念

制定專項宣傳方案，創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，大力普及海洋應(yīng)對氣候變化和海洋碳匯漁業(yè)理念，宣傳海洋碳匯漁業(yè)典型案例和經(jīng)驗成效，激發(fā)社會各界參與海洋碳匯漁業(yè)的主動性和自覺性，推動形成全社會關(guān)心、支持、參與海洋碳匯漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍?？膳c煙臺市歷年定期開展的“世界海洋日”“海洋放魚節(jié)公益活動暨全國放魚日”等大型宣傳活動相結(jié)合，切實加強《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)和海洋碳匯漁業(yè)知識的社會面科普宣傳。此外漁業(yè)從業(yè)者是海洋碳匯漁業(yè)的直接實踐群體，可結(jié)合煙臺市水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”、水產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)等，增加海洋碳匯漁業(yè)培訓(xùn)項目，對主要海洋碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，更新養(yǎng)殖觀念，提高技術(shù)水平，使得新型生態(tài)養(yǎng)殖模式及科研成果能夠盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。