福建水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理情況分析與工作展望

◎文/鐘國龍

福建省海淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大省。在生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快的新時期，本文梳理了福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀與存在問題，并就如何加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作、推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。

福建省是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，目前已形成海淡水多品種苗種、養(yǎng)殖、飼料及投入品、加工（含預(yù)制菜）、貿(mào)易、配套漁具及技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的產(chǎn)業(yè)集群。但在新發(fā)展時期，福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也面臨諸多新挑戰(zhàn)。尤其是近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作成為焦點(diǎn)問題，備受業(yè)內(nèi)外關(guān)注。作為一名長期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的技術(shù)人員，筆者對福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理情況進(jìn)行了梳理，并就進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作及水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展提出了相關(guān)建議。

一、福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理情況

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，福建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，苗種繁育、成品養(yǎng)殖、商品銷售協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)入綠色發(fā)展新時代，養(yǎng)殖尾水治理、達(dá)標(biāo)排放等問題成為當(dāng)?shù)貪O業(yè)行業(yè)上下面臨的重要課題。

（一）形成了上下推進(jìn)的工作格局

2013年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，2019年8月，福建省海洋與漁業(yè)局下發(fā)《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展十三條措施的通知》，把水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施列入設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容予以支持，成立“水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)指導(dǎo)組”，由福建省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)人任組長，成員包括福建省水產(chǎn)研究所等相關(guān)單位及專家。圍繞養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、排放現(xiàn)狀、水質(zhì)監(jiān)測和相關(guān)配套技術(shù)等內(nèi)容，指導(dǎo)組深入水產(chǎn)養(yǎng)殖一線，開展專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。同時，福建省政府要求各級漁業(yè)行政主管部門積極行動起來，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，做好養(yǎng)殖尾水處理后達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，要求工廠化養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要在2021年底前取得實(shí)際成效。在漁業(yè)部門強(qiáng)有力的推動下，養(yǎng)殖尾水治理工作形成了上下協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的良好局面。

（二）集約化養(yǎng)殖尾水治理工作推進(jìn)順利

2020年以來，福建省海洋與漁業(yè)局每年通過廣泛開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，就“福建省養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動方案”作出部署，在福建省示范推廣內(nèi)循環(huán)養(yǎng)鰻、人工濕地、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘底排污、“流水槽+”尾水處理、海水高位池綜合處理、池塘底排污、連片池塘尾水治理等技術(shù)模式，如詔安升馬水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司實(shí)現(xiàn)了工廠化養(yǎng)鰻尾水減排超過98%以上的目標(biāo)，取得了良好的尾水減排及達(dá)標(biāo)排放成效。目前，福建省已建立各類示范基地11個、面積4300多畝，持續(xù)改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，工廠化養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖單位基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)有一定積累

隨著福建省養(yǎng)殖尾水治理工作的推進(jìn)，企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手配合，積極尋找減排方法。目前，多數(shù)單位借助環(huán)保企業(yè)采用的“工業(yè)污染處理方法”，或者采用“人工濕地”“微生物處理”“魚菜共生”“稻漁共作輪作”“漁果共作”等方式進(jìn)行尾水治理探索，摸索出了較為實(shí)用的尾水處理技術(shù)方案。其共性技術(shù)主要包括：一是物理法，包括過濾（如濾網(wǎng)、柵欄、微粒機(jī)）、沉淀（如多級沉淀池）、吸附（如活性炭）、氣?。ㄅ菽蛛x器）等；二是化學(xué)法，包括絮凝沉淀、臭氧氧化、鋁鹽及鐵鹽除磷等；三是生物法，包括采用活性污泥、生物膜、人工濕地、氧化塘、微生物制劑等。這些技術(shù)可適用于絕大多數(shù)尾水治理場景，經(jīng)過證明行之有效。

（四）養(yǎng)殖尾水排放各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尺度存在差異

目前，福建省各地對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)采用《淡水養(yǎng)殖尾水排放要求》（SC/T 9101-2007）、《海水養(yǎng)殖尾水排放要求》（SC/T 9103-2007）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）；如果將尾水排入河道，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）；如果將養(yǎng)殖尾水用于作物灌溉，參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)準(zhǔn)》（GB5084-2005）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。2019年，隨著《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小钡耐ㄖ烦雠_，環(huán)?！耙坏肚小毙袨榈玫讲糠旨m正。但不同標(biāo)準(zhǔn)下排放尾水指標(biāo)差距較大，不達(dá)標(biāo)者依舊可能面臨數(shù)額不小的罰款，一些養(yǎng)殖生產(chǎn)者依舊感到無所適從。

二、福建省養(yǎng)殖尾水治理工作存在的主要不足

雖然各地積極開展了養(yǎng)殖尾水治理工作，但由于福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大，一些品種的特定養(yǎng)殖模式下尾水超標(biāo)問題依然部分存在，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理工作仍有較大努力空間。

（一）尾水治理技術(shù)仍需進(jìn)一步提高

目前，各地對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)的需求迫切，但可借鑒、可復(fù)制的適用技術(shù)仍然缺乏。一是福建省本身就是田地缺乏的省份，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場在建設(shè)初期沒有考慮好用于尾水處理的土地和設(shè)備設(shè)施配套問題，受用地限制，后期甚至連沉淀池等簡單基礎(chǔ)的設(shè)施都無法擴(kuò)建。二是一些養(yǎng)殖方式本身仍存在較大缺陷，如工廠化養(yǎng)鰻模式的一次性排換水量大、用藥頻繁，對養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)的要求高，尚未出現(xiàn)突破性技術(shù)能夠達(dá)到較好又經(jīng)濟(jì)的治理效果。此外，一些鰻鱺養(yǎng)殖企業(yè)采用化學(xué)法除磷除氮，不僅運(yùn)行費(fèi)用高，還存在“二次污染”等問題。

（二）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一

目前，國家或福建省內(nèi)統(tǒng)一的水產(chǎn)養(yǎng)殖排放尾水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，省內(nèi)各地區(qū)職能部門采用的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)五花八門?，F(xiàn)行各類標(biāo)準(zhǔn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水總磷、總氮這兩種物質(zhì)的限量值有較大差異，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，容易使養(yǎng)殖生產(chǎn)者與執(zhí)法部門之間產(chǎn)生矛盾。2022年10月，福建省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范鰻魚等淡水養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》，對鰻魚、牛蛙等品種進(jìn)行梳理，對其排放的養(yǎng)殖尾水提出了考量指標(biāo)（如總磷小于0.5mg/L）等，雖要求較嚴(yán)格但部分品種有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他品種仍亟需《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》盡快出臺，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一。

（三）綠色養(yǎng)殖理念宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然福建省養(yǎng)殖尾水治理工作已不斷深入推進(jìn)，但綠色養(yǎng)殖理念的宣傳仍然存在真空地帶，一些養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)的主動性仍然不高，基層管理、技術(shù)人員的創(chuàng)新升級動力也稍顯不足，少部分干部甚至停留在陳舊的發(fā)展思維之中，“做表面文章”，沒有從根本上理解“兩山理論”的精神實(shí)質(zhì)、“五位一體”總體布局的建設(shè)要求，對上級提出的環(huán)保要求有時有畏難情緒，未處理好實(shí)踐生產(chǎn)中“環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系”問題。

三、福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作建議與展望

（一）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，福建省《水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》已由各地政府實(shí)施。建議對可養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖單位，加快制定福建省“豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄”，將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)對環(huán)境影響小的養(yǎng)殖模式納入該名錄，并依法核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。對超容量的傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，按照水產(chǎn)環(huán)境生態(tài)容量綜合考量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，降低魚蝦蟹類養(yǎng)殖密度，并依法核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，減少養(yǎng)殖尾水排放。對超過100畝的大面積連片池塘（高產(chǎn)模式），劃出20%以上的池塘面積作為尾水消納區(qū)，采取有效的養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)實(shí)施綜合治理后，再依法核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。對工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、水泥池高密度養(yǎng)殖、地膜高位池精養(yǎng)等高產(chǎn)精養(yǎng)模式，應(yīng)配備完善的尾水處理設(shè)施設(shè)備，采取有效的治理技術(shù)達(dá)標(biāo)排放后，再依法核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。

（二）開展尾水治理研究，探索實(shí)用技術(shù)典型

能夠平衡各方利益成功開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作的典型案例，福建省現(xiàn)在還不多，唯有走產(chǎn)業(yè)治理的創(chuàng)新之路，強(qiáng)化治理實(shí)用技術(shù)研究，才能促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作再上新臺階。建議一是從政策層面著手，將水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)研究工作列入福建省各級政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容加以推進(jìn)，各級財政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是聯(lián)合組建科技攻關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，包括省內(nèi)外水產(chǎn)高校、科研院所站等技術(shù)單位，并邀請生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)＜覕y手并進(jìn)，在現(xiàn)有的技術(shù)模式基礎(chǔ)上，加快探索高效、成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)，分析、總結(jié)出適合福建省實(shí)際、可行的整體技術(shù)方案。三是根據(jù)不同的養(yǎng)殖模式、品種對象優(yōu)選試驗(yàn)基地（點(diǎn)），因地制宜制訂尾水治理試驗(yàn)方案，分區(qū)塊攻關(guān)基礎(chǔ)研究，對尾水治理效果進(jìn)行綜合評價、優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化整合，凝練可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化“不同模式（不同品種）尾水治理技術(shù)”方案。

（三）設(shè)立統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有的放矢

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作首先應(yīng)有一個明確的“判定標(biāo)準(zhǔn)”。建議一是由福建省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，福建省海洋與漁業(yè)局積極參與，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定，共同制訂符合“國家或地方的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)時，建議組織環(huán)保、養(yǎng)殖、資源、病害、質(zhì)量安全、檢測等相關(guān)領(lǐng)域的專家共同參與，針對不同養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖對象，精細(xì)設(shè)定科學(xué)的參數(shù)指標(biāo)及限值，不打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，保障各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是解決水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)問題的同時，還要充分考慮短期效益與長遠(yuǎn)效益，建議福建省層面一方面加快標(biāo)準(zhǔn)制定，另一方面可考慮出臺一個“臨時排放限定值”，便于各方暫行，穩(wěn)定水產(chǎn)行業(yè)形勢，也為后續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

（四）不斷加大宣傳力度，促進(jìn)提升政治站位

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，環(huán)保問題給福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來了不小的壓力，但同時也帶來了提升發(fā)展的機(jī)遇，剔除以犧牲環(huán)境為代價的養(yǎng)殖“陋習(xí)”時機(jī)已然到來。建議進(jìn)一步加大水產(chǎn)綠色高質(zhì)量發(fā)展理念的宣傳，促進(jìn)水產(chǎn)工作者提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的若干基本方略，樹立“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的思想觀念，迎難而上，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理的前沿技術(shù)探索與實(shí)踐，努力提升綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）因地制宜依法推進(jìn)，合理補(bǔ)償有序退出

水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行推進(jìn)，可能造成一些養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式收益下降，進(jìn)而影響?zhàn)B殖主體的收益，“一刀切”等做法也會影響漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。建議各地政府設(shè)定一段合理的整改升級過渡期，推動政策銜接有序推進(jìn)，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小?，排放不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場清退過程中能夠提供合理補(bǔ)償，盡可能減少養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失，并做好疏導(dǎo)工作，避免群體上訪事件發(fā)生。此外建議提升管理手段，加強(qiáng)治理工作的監(jiān)督檢查，避免個別水產(chǎn)養(yǎng)殖單位“尾水偷排”事件發(fā)生，造成不良社會影響。