泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持方式探索

□王寧寧

（濟寧學(xué)院，山東 濟寧 273155）

對于生態(tài)產(chǎn)品資源豐富，但是經(jīng)濟相對落后的貧困地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品資源價值化是踐行“兩山”理念的最好詮釋，也是防止貧困地區(qū)返貧的重要舉措。由于這些生態(tài)資源集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，所以生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，同時金融支持手段是生態(tài)產(chǎn)品價值化的重要利器。

近年來，我國從中央到地方陸續(xù)出臺了多個文件，鼓勵金融支持參與到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的金融支持實踐探索具有重要現(xiàn)實意義。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵

2001 年，聯(lián)合國牽頭開展千年生態(tài)系統(tǒng)評估行動，完成《全球千年生態(tài)評估報告》，該報告從生態(tài)的功能角度界定了生態(tài)產(chǎn)品的四個方面內(nèi)涵。

1)直接供給物質(zhì)的服務(wù)，比如食物、水資源等。

2)調(diào)節(jié)自然要素的服務(wù)，比如氣候調(diào)節(jié)等。

3)提供精神、消遣等方面的文化服務(wù)，比如旅游康養(yǎng)服務(wù)。

4)維持地球生命條件的支持服務(wù)，比如生物多樣性保護大氣循環(huán)等[1]。

我國在2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》文件中首次提出生態(tài)產(chǎn)品這一概念，指出生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[2]。雖然在此之前相關(guān)學(xué)者也對生態(tài)產(chǎn)品進行過定義，但是在此之后對生態(tài)產(chǎn)品的分類和特點進行了大量的研究。張林波等（2021）[3]認為，生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列、滿足人類美好生活需求的生活必需品。因此生態(tài)產(chǎn)品既包括生態(tài)系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品，也包括依托前兩者而形成的文化服務(wù)產(chǎn)品。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品中蘊含的經(jīng)濟價值進行變現(xiàn)，即生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程[4]。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

2 金融支持與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展需要金融借力，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)更需要金融助力。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，該文件在總結(jié)國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)性意見。其中，明確加大綠色金融支持力度，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新、鼓勵綠色信貸業(yè)務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品證券化道路，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供資金保障。生態(tài)產(chǎn)品大多存在于農(nóng)村地區(qū)，尤其是較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，因此生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，能有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021 年6 月，中國人民銀行提出《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》明確指出，要加大對農(nóng)村重點領(lǐng)域的金融資源投入，豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)能力和持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。黨的二十大報告強調(diào)要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強力金融支撐。這些大政方針的出臺，為新發(fā)展階段下金融賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了政策基礎(chǔ)，指明了行動方向[5]。具體來說，金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制包括資金支持機制、資源配置機制、生態(tài)征信機制、風(fēng)險管理機制、市場定價機制[6]。

3 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的實踐和不足

泗水縣是山東省20 個重點貧困縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。近年來脫貧成效顯著，但如何做到脫貧后不返貧是泗水縣面臨的問題[7]。

一方面，泗水縣生態(tài)資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯。其中泉水是泗水縣的獨特名片，有中國江北罕見的自然泉群，同時農(nóng)產(chǎn)品豐富，有“泗水地瓜”“泗水花生”“泗水核桃”等，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。另一方面，泗水文化資源優(yōu)勢明顯，泗水縣是伏羲、虞舜的故鄉(xiāng)，圣人孔子的出生地，先賢仲子的故里，儒家學(xué)說的發(fā)祥地。與此同時，泗水縣傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)手工藝保留完好，比如魯柘澄泥硯、柘溝土陶、雕塑泥捏、木刻剪紙、編織刺繡、石刻繪畫、核雕等。因此，泗水縣擁有豐富的自然和人文生態(tài)產(chǎn)品，從生態(tài)產(chǎn)品的定義角度來看，泗水縣生態(tài)資源涵蓋資源環(huán)境類的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)以及依托兩者文化服務(wù)產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，泗水縣根據(jù)自身實際情況，確立了生態(tài)立縣的發(fā)展道路，而生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是其生態(tài)立縣的關(guān)鍵。

3.1 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實踐

目前泗水縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面取得了一些進步。

1)對于生態(tài)環(huán)境這類調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，泗水縣制訂了林業(yè)碳匯資源的開發(fā)方案，對碳匯項目進行了精準規(guī)劃。

2)對于生態(tài)產(chǎn)品，泗水縣在農(nóng)產(chǎn)品品牌打造上發(fā)力，利用電商引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造和銷售，積極開發(fā)泉水生態(tài)產(chǎn)品。

3)對于文化服務(wù)類產(chǎn)品，泗水縣將泉水文化和歷史文化進行結(jié)合，近年來挖掘了一系列明泉文化。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，建成了一批以龍湖灣藝術(shù)小鎮(zhèn)、泗水桃花藝術(shù)節(jié)、土陶工作室等為典范的示范區(qū)、生態(tài)觀光帶。在這些生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的路徑中，以泗水農(nóng)商銀行為代表的金融機構(gòu)在資金支持層面給予了很大支持[8]。

3.2 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程中的不足

通過實地調(diào)研、對比同類縣域以及進行關(guān)鍵詞搜索等方式發(fā)現(xiàn)，泗水縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的舉措較為貧乏，在金融支持方面對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助力程度較低，具體表現(xiàn)在以下幾點。

1)對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念認識不足，缺少相關(guān)整體規(guī)劃。雖然基于“兩山”理念確立了生態(tài)立縣的發(fā)展理念，但是沒有上升到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這一理念層面，進而沒有將生態(tài)產(chǎn)品的范圍進行統(tǒng)籌歸納。這樣一方面造成制度引導(dǎo)下的金融平臺建設(shè)缺失，另一方面造成金融抵押物創(chuàng)新不足。

2)對特色生態(tài)產(chǎn)品的保護重視程度不夠。生態(tài)開發(fā)和保護過程集中體現(xiàn)在對于林地碳匯的開發(fā)，忽略了泗水縣最為特色的泉水保護和開發(fā)，更沒有將生態(tài)保護和生態(tài)信用掛鉤。

3)金融支持重視度不夠。沒有充分發(fā)揮金融在資金支持機制、資源配置機制、生態(tài)征信機制等方面的作用，金融支持不僅僅是對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的被動支持，更能主動引導(dǎo)生產(chǎn)產(chǎn)品被市場發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)主體要抓住綠色金融支持的機會，公共主導(dǎo)部門要認識到金融支持的重要引領(lǐng)作用。

4 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持方式探索

目前，泗水縣在金融支持方面對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)度較低。積極借鑒全國各地的經(jīng)驗，有助于建設(shè)成生態(tài)經(jīng)濟強縣?；阢羲h實際，提出以下金融支持方式。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全政策支持體系

泗水縣應(yīng)提高對于生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的重視程度，借鑒《南平市生態(tài)文明體制改革實驗方案》《關(guān)于推進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化賦能試點工作的實施意見》等文件，從制度層面進行頂層設(shè)計，強化制度保障、明確各職能部門職權(quán)。圍繞生態(tài)資源資產(chǎn)度量、盤活、賦能、授信、交易、經(jīng)營、變現(xiàn)等目標和路徑，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制訂金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地整合使用、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等配套文件，確保改革試點有章可循。

4.2 盤活生態(tài)資源，對接生態(tài)資源云數(shù)據(jù)平臺

針對存在于農(nóng)村并具有經(jīng)濟、生態(tài)、人文、歷史價值的資源資產(chǎn)及其衍生物，以轉(zhuǎn)包、出租、擔保、抵押、授信等形式進行盤活、經(jīng)營、開發(fā)。對不同類別的生態(tài)產(chǎn)品進行分類，比如農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營權(quán)，村集體建設(shè)用地林地、荒地等經(jīng)營權(quán)，礦石、砂、奇石經(jīng)營權(quán)，水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)、水資源水面使用權(quán)、水生動植物養(yǎng)殖權(quán)，國家和村集體所有古樹、古村落、古街經(jīng)營權(quán)，特色農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志品牌等形成資源資產(chǎn)，古陶藝、儒家文化等形成文化資產(chǎn)。

通過網(wǎng)格化監(jiān)測調(diào)查手段，對泗水縣現(xiàn)有自然人文生態(tài)產(chǎn)品進行摸排調(diào)查，最大程度發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品品類，同時可以按照品類進行平臺登記，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的檔案化管理，可就其權(quán)屬性質(zhì)、質(zhì)量特點等情況進行統(tǒng)籌。

4.3 搭建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化金融服務(wù)平臺

在生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的過程中，金融支持始終離不開金融平臺提供的服務(wù)，因此金融服務(wù)平臺的搭建是生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程中的基礎(chǔ)關(guān)?；凇皟缮健崩砟畲罱ǖ膬缮姐y行等運作平臺，在全國各地紛紛成立試點并取得不錯的成績。

常山“兩山銀行”為了有效對接生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化將銀行功能劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲蓄銀行等六大職能定位，推出十七類金融產(chǎn)品。泗水縣可以借鑒常山縣的經(jīng)驗，牽頭成立泗水“兩山銀行”，從而對生態(tài)資源進行規(guī)?；諆?、專業(yè)化整合提升、市場化運作。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行對應(yīng)以胡柚等農(nóng)產(chǎn)品為主的新品種推廣、知名品牌培育等，提高縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)能和品牌價值；文化資源開發(fā)銀行對應(yīng)特色小鎮(zhèn)、無形資產(chǎn)開發(fā)（泗水西瓜、泗水虹鱒魚品牌）和文化大IP（泉水文化、儒家文化、手工藝等），促進文化資源有效開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源文化賦能；有償權(quán)項變現(xiàn)銀行對應(yīng)生態(tài)貸收益貸，通過“兩山銀行”為相關(guān)主體增信，創(chuàng)新林權(quán)貸、奇石貸、苗木貸、民宿貸、門票貸等，有效解決融資難等問題；生態(tài)安全保障銀行對應(yīng)森林等生態(tài)資源保護、碳配額競爭性交易、泉水保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性循環(huán)。金融服務(wù)平臺的搭建既是統(tǒng)籌的起點也是終點，更是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)抵押方式，拓寬信貸范圍

生態(tài)產(chǎn)品價值化需要解決生態(tài)產(chǎn)品難以核算和確權(quán)的問題，因此，需要在融資渠道創(chuàng)新上下足工夫，豐富生態(tài)抵押貸是主要途徑，只有生態(tài)資產(chǎn)或權(quán)益切實通過抵押獲得貸款，才能最大程度地發(fā)揮資金支持功能。

浙江省麗水市結(jié)合各類生態(tài)資產(chǎn)特性，積極創(chuàng)新抵押方式，例如將生態(tài)產(chǎn)品未來收益權(quán)質(zhì)押貸款。最典型的做法是通過公共性政府向生態(tài)發(fā)展公司購買生態(tài)產(chǎn)品，公司將政府購買生態(tài)產(chǎn)品獲得的收益權(quán)作為質(zhì)押取得貸款。泗水縣必須充分發(fā)揮銀行作用，通過創(chuàng)新抵押品方式拓寬信用渠道。泗水縣在充分盤點生態(tài)資源的情況下，積極開發(fā)種植貸、養(yǎng)殖貸、品牌貸、名木古樹、農(nóng)產(chǎn)品商標專用權(quán)、景區(qū)門票貸等普惠金融信貸業(yè)務(wù)。

4.5 利用生態(tài)信用激活市場主體參與生態(tài)保護

將生態(tài)保護行為轉(zhuǎn)化為切實的生態(tài)信用，這類生態(tài)信用相當于生態(tài)征信功能，在經(jīng)濟活動中利用該生態(tài)信用進行金融交易，有效助推了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。例如，麗水市通過生態(tài)信用清單對企業(yè)、行政村和個人進行生態(tài)信用評定，通過評定結(jié)果進行激勵或者處罰，以此達到生態(tài)保護目的。與此同時，搭建生態(tài)信用和金融信用互通平臺，以便將生態(tài)征信用于貸款準入、貸款額度、貸款利率審批等環(huán)節(jié)。

泉水是泗水縣最大的資源優(yōu)勢，通過生態(tài)信用名單鼓勵當?shù)鼐用癖Ｗo水源。選擇泉水保護區(qū)作為生態(tài)信用試點，對泉水保護生態(tài)信用積分較高的村集體進行評優(yōu)，對信用積分高的農(nóng)戶發(fā)放享受優(yōu)惠利率貸款。一方面，在生態(tài)信用清單中將認養(yǎng)水源涵養(yǎng)、履行垃圾分類、參與生態(tài)保護主題活動等多項內(nèi)容確認為正面行為，將違規(guī)使用農(nóng)藥等內(nèi)容確認為負面行為。另一方面，根據(jù)生態(tài)信用積分，將貸款政策劃為多個檔次，不同檔次在貸款利率和貸款額度上有所不同，這類生態(tài)信用的支持在滿足了村民融資需求的同時也保護了泗水縣的自然生態(tài)。

4.6 通過使用權(quán)確權(quán)運作，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化

生態(tài)產(chǎn)品由于自身的特殊性無法直接實現(xiàn)市場交易，所以將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成資源配額的交易最為關(guān)鍵。通過搭建碳匯、用能權(quán)、排污權(quán)等使用權(quán)確權(quán)的市場化運作平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化。在廣東省韶關(guān)市、梅州市，農(nóng)商銀行采用碳匯增信的融資模式，將林戶未來可能實現(xiàn)的碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押。泗水縣可以立足林業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系，實施林業(yè)碳匯交易盤活生態(tài)資源。

5 結(jié)束語

通過總結(jié)國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融實踐方式，為泗水縣發(fā)展提供借鑒。泗水縣應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為抓手，進一步探索適合泗水縣實際的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑的金融支持方式，可以采用確定生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化范圍，搭建“兩山”轉(zhuǎn)化平臺，健全政策支持體系，引進生態(tài)信用對接金融信用，賦能村級集體經(jīng)濟增收等方式釋放生態(tài)的經(jīng)濟價值，從而促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。