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    論村級黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐意義、運(yùn)行機(jī)理和發(fā)展路徑

    2023-03-12 16:40:40姚素雯
    山西農(nóng)經(jīng) 2023年23期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)辦黨組織農(nóng)民

    □姚素雯

    (江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、蘇區(qū)振興研究院,江西 南昌 330022)

    自中華人民共和國成立以來,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展給予高度重視和大力扶持,把這一思想與促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,又把這一思想應(yīng)用于我國農(nóng)村各種體制機(jī)制的變革與調(diào)整中,構(gòu)建了一種中國特色的新型農(nóng)業(yè)合作社。“兩個飛躍”給我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求,其中心思想是以共同參與和共贏的方式,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的整合,進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。自黨的十九大以來,習(xí)近平總書記就一直大力提倡“要突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要將小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來”,著重指出要將這兩大運(yùn)營主體作為工作重心,同時大力扶持多種形式的聯(lián)營社,這對于推動城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展起到了非常大的作用。

    黨的二十大報告指出:“在我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最困難、最繁重的工作還是在鄉(xiāng)村。我們要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位,把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來,促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的要素流通。我們要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織都振興起來?!痹趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中,基層黨組織具有非常關(guān)鍵的功能作用,是黨在農(nóng)業(yè)事業(yè)中的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)軍單位,其要對黨和國家的政策措施進(jìn)行宣傳,使村民對這些政策措施有更多的認(rèn)識,同時基層黨組織還是實(shí)施主體和執(zhí)行機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富。在農(nóng)業(yè)事業(yè)中,基層黨組織要充分發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗力量和先鋒模范作用。

    1 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐意義

    1.1 黨支部領(lǐng)辦合作社,凝聚生產(chǎn)改革和發(fā)展合力

    抓好黨的建設(shè),就是抓好發(fā)展,堅持黨的建設(shè),就要堅持黨統(tǒng)領(lǐng)一切、覆蓋一切、凝聚一切。這樣,就把講政治與抓好發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,防止出現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制“兩張皮”現(xiàn)象。人們在生產(chǎn)過程中形成的地位及相互關(guān)系,以及由這兩種關(guān)系形成的分配、交換、消費(fèi)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的三個要素。“一刀切”搞“三農(nóng)”工作,雖然可以在短時間內(nèi)得到一些好處,但是一旦沒有將廣大群眾組織到一起,就很難實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展,這與“物本主義”“以人為本”的發(fā)展思想相悖。黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)際上是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化,繼而生成新的生產(chǎn)力。特別是在“三提五統(tǒng)”被廢除以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和勞動成果的支配權(quán)都落在了農(nóng)戶手中,村級黨組織和村干部喪失了對生產(chǎn)的指導(dǎo)和利益分配的權(quán)力,權(quán)力和影響也隨之減弱,黨和人民群眾之間的關(guān)系日益生疏。這切斷了農(nóng)民與集體主義的聯(lián)系,使其對集體主義的依賴性減弱,集體主義觀念淡薄,農(nóng)民的集體主義觀念更加松懈。通過黨支部領(lǐng)辦合作社,可以把黨同人民的切身利益連在一起,讓黨組織找到了群眾,讓群眾找到了黨組織。在黨組織的引領(lǐng)下,社區(qū)居民的“互助發(fā)展”由“多條心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l心”,共同商討問題、承擔(dān)困難、分享利益[1]。

    1.2 壯大集體經(jīng)濟(jì),推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展

    鄉(xiāng)村地區(qū)始終保持著公有制的主體地位,這是由我國的根本經(jīng)濟(jì)制度、人多地少的根本國情以及保持鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定與高效管理的要求所決定的。合作經(jīng)營既是對資本、“物”的整合,也是對“人”的整合,以“物”結(jié)合為方法,以“人”結(jié)合為根本。黨支部領(lǐng)辦合作社,不僅可以充分利用集體力量實(shí)現(xiàn)集體利益,利用產(chǎn)權(quán)清晰的方式,充分激發(fā)人民群眾的內(nèi)在動力,還可以把人民群眾組織、凝聚起來,最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和參與精神。沒有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),就無法促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾不止一次地指出,要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場方面,把發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織作為自己的特色產(chǎn)業(yè)。

    在黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中,可以有效地將村民、土地、資產(chǎn)等組織起來,從而徹底改變村集體將資源簡單承包租賃的低水平發(fā)展模式,同時可以徹底打破小農(nóng)戶單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營狀況,最終達(dá)到“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的目的。以規(guī)?;姆绞酵茝V應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),可以降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),最大化增加農(nóng)民的收入。

    1.3 村民普遍參與,拓寬共同富裕發(fā)展道路

    改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然有很大進(jìn)展,但是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展依然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié),也是推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中最困難的環(huán)節(jié)。黨支部領(lǐng)辦合作社以“以黨員為主、股份為輔”的方式實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的目標(biāo)。與其他方式相比,黨支部領(lǐng)辦合作社可以牢牢掌握分配的主動權(quán),真正實(shí)現(xiàn)讓村民把飯碗端在自己手中,把未來土地和產(chǎn)業(yè)的升值空間留給村集體和村民,防止土地和產(chǎn)業(yè)收益被資本一次性買走,農(nóng)民僅能得到少量的租賃費(fèi)用和打工收入,無法保證其后續(xù)獨(dú)立自主的發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致其收入低、沒后勁、沒保障。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)戶不僅能獲得基本的股份、二次分紅以及三產(chǎn)融合的多種回報,還能夠進(jìn)入合作社打工,獲取勞動報酬,從而獲得多種途徑的收入,保證農(nóng)戶擁有長期、穩(wěn)定的收入。在完成脫貧攻堅任務(wù)后,農(nóng)村剩余的貧困人口中,大部分是孤寡老人、因殘因病致貧失去勞動能力的群體,因此,脫貧攻堅任務(wù)艱巨、難度大[2]。

    2 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行機(jī)理

    2.1 社村一體模式

    推行“社村合一”的發(fā)展方式,實(shí)行規(guī)?;a(chǎn)?!吧绱逡惑w”的管理方式是當(dāng)前普遍采用的一種“黨建帶社”的管理方式。打破了村莊與村莊的行政區(qū)劃隔閡,以中心村為龍頭,周邊村以土地和資金入股,發(fā)揮中心村的優(yōu)勢,形成以大帶小、向周圍村莊輻射、共同發(fā)展的局面。

    中心村組建農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)勢,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售方面都有很好的經(jīng)驗(yàn),銷售網(wǎng)絡(luò)完善,但其發(fā)展受土地和人才因素限制。因此,可以通過吸納周邊村莊的土地和資金,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,這樣就可以更好地整合資產(chǎn)和資源,同時可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)上的優(yōu)勢,進(jìn)行科學(xué)種植和規(guī)?;芾恚瑥亩嵘淦放菩?yīng)。黨組織牽頭的合作社,更多依靠中心村自身的實(shí)力,而相鄰村則是以資本、土地等形式入股,其通常只參加生產(chǎn)、分配利潤,沒有真正的決策權(quán)。

    2.2 社企合作模式

    實(shí)行“以社為本”的結(jié)合,探索“以農(nóng)促農(nóng)”的方式。一般情況下,黨支部領(lǐng)辦的合作社與企業(yè)之間進(jìn)行合作,企業(yè)可以為其提供訂單和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),黨支部領(lǐng)辦的合作社可以跟企業(yè)的產(chǎn)品需求進(jìn)行良好的對接,組織成員展開生產(chǎn)管理工作,而企業(yè)則可以在合作社的生產(chǎn)管理過程中給予指導(dǎo)和支持。通常情況下,合作社的起步資金較少,因此需要引入外來企業(yè),從而得到發(fā)展資金以及相關(guān)技術(shù)支援,并根據(jù)企業(yè)的要求,統(tǒng)一種植、管理,將其所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過企業(yè)加工最終以農(nóng)戶—合作社—企業(yè)—市場的形式銷售出去。也可由村集體與企業(yè)簽訂股權(quán)契約,實(shí)行村集體、參與農(nóng)戶、企業(yè)三方共擔(dān)風(fēng)險的方式。在社企合作中,村黨支部注重集體、農(nóng)戶和企業(yè)的資金股份比例,起初企業(yè)的資金占比可能會相對較大,之后隨著合作社集體收入的提高,企業(yè)資金入股的比重會逐步降低[3]。

    2.3 雙社合作模式

    采用“兩個社團(tuán)”結(jié)合的方式共同發(fā)展。在推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社時,由于地域、資金和人才等方面的限制,個別農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困難,農(nóng)民加入合作社的熱情受到了極大的打擊。在此背景下,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建融合發(fā)展區(qū)為龍頭,將產(chǎn)業(yè)相近、地域相近的基層黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社整合在一起,組建聯(lián)合社,以此為基礎(chǔ),基層黨組織作為會長或副會長參與聯(lián)合社各項(xiàng)工作。各黨支部所領(lǐng)辦的合作社再聯(lián)合起來組成新的合作社,這種合作社叫做聯(lián)合社,聯(lián)合社建立過程中,通常是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用,提供技術(shù)、資金、人才、銷售渠道等各種服務(wù),指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨支部領(lǐng)辦合作社,并形成聯(lián)合社[4]。

    3 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展途徑

    3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)人才興社

    習(xí)近平總書記曾指出,要推動鄉(xiāng)村振興,一定要依靠一個杰出的榜樣,一個強(qiáng)大的、有組織的、有紀(jì)律的、有領(lǐng)導(dǎo)作用的基層組織。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著引領(lǐng)、凝聚、聯(lián)合廣大農(nóng)民推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)的使命,其既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體,也是中央政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

    應(yīng)按照習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”領(lǐng)域“一懂兩愛”領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,認(rèn)真篩選優(yōu)秀的回鄉(xiāng)就業(yè)青年黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休干部、鄉(xiāng)村致富能人、大學(xué)生村官、新鄉(xiāng)賢,不斷提高基層黨組織及村兩委班子成員的綜合素質(zhì)。

    在解決“三農(nóng)”問題的過程中,選好村莊發(fā)展帶頭人至關(guān)重要,要選出一位適合鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)軍人物,尋找一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。開展“回引計劃”,以“鄉(xiāng)情”為紐帶,引導(dǎo)在外的致富能手、技術(shù)能手和離退休干部回到家鄉(xiāng),為家鄉(xiāng)的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。堅持“以人為本”的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展。

    3.2 拓寬資金渠道,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力

    農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期通常存在資金不足的問題。從實(shí)際來看,農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來源主要有當(dāng)?shù)卣ㄟ^調(diào)整和健全財稅、金融等方面的政策,每年撥出一筆專門的財政基金,增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)支持;與大企業(yè)、大農(nóng)戶聯(lián)合,引入外資,并簽署股權(quán)合作協(xié)議;以“整村授信”的方式向銀行申請低利率的信貸。

    在資金安排上,利用當(dāng)?shù)卣馁Y金,并吸收社會捐贈,既要對發(fā)展良好的村莊進(jìn)行獎勵,也要保證對發(fā)展較差的村莊給予適當(dāng)扶持,建立農(nóng)民專業(yè)合作社的全面補(bǔ)貼資金體系,以緩解其資金流動性差、收入不穩(wěn)定等問題。

    在財政支持下,配合銀行拓展小額信貸擔(dān)保試點(diǎn),并對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)行信貸合作獎補(bǔ)制度,對新開展信貸合作試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一次性啟動補(bǔ)貼。要針對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)狀況制訂一套切實(shí)行之有效的監(jiān)督方式,引導(dǎo)合作社嚴(yán)格執(zhí)行與之有關(guān)的財務(wù)會計制度,建立一個會計賬冊,配備一個財務(wù)會計人員,健全各種信息臺賬,監(jiān)督合作社的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、財務(wù)收支等情況,及時解決出現(xiàn)的問題。

    在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面,政府要以點(diǎn)帶面,在鞏固舊典型的同時積極培養(yǎng)新典型,強(qiáng)化引導(dǎo)和推動,并進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)建,總結(jié)經(jīng)過多次實(shí)踐驗(yàn)證的好方法好模式,并將其轉(zhuǎn)化為政策措施,為提高農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平提供政策支持和保障,進(jìn)而在改進(jìn)合作社管理體制變革中發(fā)揮更大的作用[5]。

    3.3 整合文旅資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

    受地域制約,農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展比較困難。村級黨支部領(lǐng)辦合作社,應(yīng)將專業(yè)人才資源、企業(yè)研發(fā)資源、勞動力資源、文化宣傳資源等多個方面的優(yōu)勢整合起來,對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與地方龍頭企業(yè)進(jìn)行合作,成立文創(chuàng)產(chǎn)品合作社、地方非遺文化宣傳合作社等。

    在營銷與推廣方面,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成員將線下的服務(wù)與線上的直播平臺相結(jié)合,可以形成一個全方位的營銷渠道,突破傳統(tǒng)的農(nóng)村旅游信息障礙,將現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)與資信科技相結(jié)合,如開發(fā)泥塑、撲灰年畫、剪紙等產(chǎn)品,有效結(jié)合品牌包裝、運(yùn)輸與物流等各個方面,推動農(nóng)村的非遺與紅色文化可持續(xù)發(fā)展。按照“專業(yè)人才干專業(yè)事”的思路,建設(shè)高素質(zhì)的非遺經(jīng)營人才,推動企業(yè)運(yùn)營、非遺工作室研發(fā)、村民積極參與,同時在學(xué)校和企業(yè)開展非遺文化宣傳。

    在黨支部的帶領(lǐng)下,農(nóng)民專業(yè)合作社要主動提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品的品質(zhì),努力設(shè)計出具有地方特色的高品質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,持續(xù)提高產(chǎn)品的價值,為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。從長期來看,黨支部領(lǐng)辦合作社要主動打通旅游主體與客體之間文化創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、連接等不同的環(huán)節(jié),讓更多的人對特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生心理上的認(rèn)可,豐富旅游業(yè)態(tài),創(chuàng)新旅游媒體,走出一條嶄新的農(nóng)村文化和旅游業(yè)的融合之路。

    4 結(jié)束語

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的提出,基層治理主體亟須由“一元”向“多元”共治轉(zhuǎn)變。黨支部領(lǐng)辦合作社是理論到實(shí)踐良好的證明。近年來,黨支部領(lǐng)辦合作社不斷發(fā)展壯大,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生命力,這種模式的蓬勃發(fā)展,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的正確引領(lǐng)。村黨支部領(lǐng)辦合作社,不僅極大地激勵了群眾的積極性,也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。以組織振興、產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和生態(tài)振興的全面振興,走出了一條符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路。為了更加有效地推動農(nóng)村發(fā)展,必須正確地解決村級黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之間的矛盾,避免“精英俘獲”,加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,最終達(dá)到全體人民共同富裕目標(biāo)。

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