強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

□王 洪

（元謀縣元馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南 楚雄 651399）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是富農(nóng)民、美農(nóng)村、強農(nóng)業(yè)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，當前在農(nóng)村發(fā)展過程中，人們已經(jīng)逐步認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并且積極探索符合當?shù)貙嶋H情況的壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路徑，筑牢富民強村路，賦能農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值

集體經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)村既有資源的深度挖掘，所獲取的收益可直接用于農(nóng)村集體建設(shè)，而且可以全面提升農(nóng)村整體經(jīng)濟水平，改善農(nóng)村居住環(huán)境，因此，無論是對于農(nóng)村還是農(nóng)民，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟都具有較高價值。

1.1 促進農(nóng)民增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心在于高效利用既有集體資源，在盤活集體資源期間，農(nóng)民可獲取相應(yīng)效益。例如，合理利用農(nóng)村土地資源能夠加快農(nóng)村建設(shè)步伐，且土地資源高質(zhì)量開發(fā)可以在一定程度上吸引外資，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)集體土地產(chǎn)生的收益還可用于農(nóng)村集體建設(shè)。在此期間，農(nóng)民作為村集體的一部分，可基于自身份額獲取紅利，繼而促進農(nóng)民增收。

1.2 激發(fā)組織凝聚力

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵主體為基層黨組織，其負責(zé)處理農(nóng)村集體事務(wù)。在鄉(xiāng)村振興背景下，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高效發(fā)展，可引入“黨支部+”的經(jīng)濟發(fā)展框架，整體性帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民通過集體經(jīng)濟實現(xiàn)增收后則會更為信賴農(nóng)村基層黨組織，可以使村集體組織獲取優(yōu)良口碑，有效增強了組織凝聚力。

1.3 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本依據(jù)，而且鄉(xiāng)村振興強調(diào)人與自然和諧相處，因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，基于自然規(guī)律科學(xué)開發(fā)生態(tài)資源，保護既有自然資源，并加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效策略

2.1 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)實力

2.1.1 促進產(chǎn)業(yè)融合

黨的二十大報告圍繞鄉(xiāng)村振興主題進行論述時，重點強調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，力圖借助產(chǎn)業(yè)融合加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。在強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，可基于產(chǎn)業(yè)融合視角升級農(nóng)產(chǎn)品、延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合加速農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。產(chǎn)業(yè)融合的基本原則為因地制宜結(jié)合當?shù)刭Y源條件挖掘特色產(chǎn)業(yè)，高效整合既有資源，多樣化拓寬農(nóng)村集體收入渠道。在此過程中可引入新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)。例如，元馬鎮(zhèn)在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，依托當?shù)佚埓ń鷳B(tài)線推出生態(tài)修復(fù)與治理項目，在黃瓜園段等區(qū)域打造濱河濕地旅游區(qū)，同時推出“一鎮(zhèn)三圈”理念，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，依托自身區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項目，如有機果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光體驗等，將農(nóng)旅融合作為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的有效路徑，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)的有效融合，擴大了當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟實力[2]。

2.1.2 挖掘特色產(chǎn)業(yè)

各鄉(xiāng)村在社會條件、自然條件、文化底蘊方面存在一定差異，為切實強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需因地制宜、多措并舉，基于鄉(xiāng)村實際條件打造特色產(chǎn)業(yè)。一方面，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)供大于求的問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，壯大既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，摸清當?shù)禺a(chǎn)業(yè)稟賦特征，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。以元馬鎮(zhèn)為例，其氣候獨特，尤為適宜種植黃瓜，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟期間，流轉(zhuǎn)土地超133.33 hm2用于種植黃瓜，突出當?shù)卦邳S瓜種植方面的優(yōu)勢。打造“基地（公司）+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，加快發(fā)展高原特色集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，依托土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，在村集體組織牽頭下集成土地資源，形成了“企業(yè)主體經(jīng)營、村社提供服務(wù)、群眾園區(qū)就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)共贏模式。同時，元馬鎮(zhèn)壯大自身在氣候、土壤以及灌溉等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，基于“一村一品”理念找準產(chǎn)業(yè)方向，截至2022 年，當?shù)毓卜N植花卉76.33 hm2，產(chǎn)值達937 萬元。另一方面，塑造產(chǎn)業(yè)品牌。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，可依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)塑造品牌，借助集體的力量拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，強化外界對農(nóng)村集體經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)品牌的認同，通過塑造產(chǎn)業(yè)品牌強化市場優(yōu)勢，有效提升村集體產(chǎn)業(yè)盈利能力。以元馬鎮(zhèn)為例，當?shù)卦诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中積極打造“綠色食品牌”示范標桿，致力于構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，使綠色食品能夠從田間直接進入餐桌。在“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了“元謀青棗”“元謀番茄”“元綠”牌洋蔥、“果然好”牌葡萄等特色產(chǎn)品品牌，在品牌力量推動下，當?shù)毓咦呱狭宿r(nóng)產(chǎn)品出口之路，據(jù)統(tǒng)計，其外銷產(chǎn)值近40 億元，綜合產(chǎn)值突破120 億元。

2.2 優(yōu)化基層組織，加大政策扶持力度

2.2.1 組織優(yōu)化增強管理實力

相較于城市區(qū)域，農(nóng)村集體經(jīng)濟在資金水平方面存在一定劣勢，因此，農(nóng)村為切實壯大集體經(jīng)濟實力，需以招商建設(shè)為發(fā)展基礎(chǔ)吸引外部投資，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，同時健全集體經(jīng)濟制度體系，降低農(nóng)村居民對小農(nóng)經(jīng)濟的依賴。為實現(xiàn)上述目標，需要優(yōu)化農(nóng)村基層組織，強化村集體組織管理能力，確保其能夠制定符合農(nóng)村發(fā)展需求的招商制度及集體經(jīng)濟管理制度，對各管理組織的權(quán)力與責(zé)任進行劃分，為農(nóng)村大力發(fā)展集體經(jīng)濟夯實組織基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體組織成員需樹立服務(wù)意識，服務(wù)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)治理項目以及完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步在農(nóng)村地區(qū)營造良好的投資及營商環(huán)境，使外部資本認識到當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展的價值，通過組織優(yōu)化間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[3]。

結(jié)合元馬鎮(zhèn)實際情況來看，當?shù)剞r(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，將解決問題、矛盾作為農(nóng)村基層組織運行管理的第一線。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，招商環(huán)境是否穩(wěn)定可靠直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)鼗鶎咏M織以“壯大集體經(jīng)濟”為目標加強對“招商、親商、愛商”的重視，將招商引資、培育龍頭企業(yè)作為當?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟的重要舉措，推出“基地+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)框架，營造“清親型”政商關(guān)系，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟招商引資工作[4]。經(jīng)過長期努力，元馬鎮(zhèn)成功引進多家實力企業(yè)進行投資，在農(nóng)村強有力的組織管理引導(dǎo)下，多家實力企業(yè)已成為當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展的主要助力。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層組織將集體經(jīng)濟帶來的實際收益用于改善人居環(huán)境，廣泛種植灌木綠樹及各色花卉，借助集體經(jīng)濟資金實施農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，落實“廁所革命”，改造污水管網(wǎng)，增綠補綠，提升村容村貌，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，以集體經(jīng)濟發(fā)展成果助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2.2 政策扶持提供適宜條件

從整體上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后于其他產(chǎn)業(yè)，存在滯后特性，在產(chǎn)業(yè)效益及市場競爭中處于劣勢，因此，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)加大對區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度，適當對其傾斜資源，并致力于打造復(fù)合型“三農(nóng)”人才隊伍。當前農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，分散化經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)濟仍占絕大部分，尚未結(jié)合區(qū)域特征構(gòu)建相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需借助政策強化集體經(jīng)濟管控，組建高質(zhì)量“三農(nóng)”人才隊伍，從日常經(jīng)營出發(fā)配置集體資源。當?shù)卣疄檗r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供扶持時，應(yīng)做好實地調(diào)研，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢，基于當?shù)靥厣Y源推出助農(nóng)政策，幫助農(nóng)村確定適宜發(fā)展的集體經(jīng)濟項目，有針對性地進行扶持，以此發(fā)揮政策對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的促進作用。鼓勵農(nóng)村集體設(shè)立專項基金，專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟，扶持薄弱項目，將其作為有發(fā)展?jié)摿w經(jīng)濟項目的啟動資金，或?qū)ｍ椈鹩糜谫J款貼息，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。推出集體經(jīng)濟投資獎勵政策，如稅收抵扣等，鼓勵外界資本向農(nóng)村集體經(jīng)濟項目投資。制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟項目評估機制，科學(xué)衡量項目潛力，對高潛力農(nóng)村集體經(jīng)濟項目傾斜支持性政策，予以立項補貼，繼而起到促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。落實土地征收及留地安置的作用，將部分土地資源作為農(nóng)村集體土地資源，為集體經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展預(yù)留足夠的資源空間。

2.3 深化產(chǎn)權(quán)改革，盤活集體資源

產(chǎn)權(quán)改革是支撐農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基本機制。在強化農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，需深化產(chǎn)權(quán)改革，基于農(nóng)村實際情況構(gòu)建良性運行機制，科學(xué)配置村集體財政資金，使農(nóng)民及村集體能夠按股比享收益，鼓勵其將勞動力技術(shù)、扶持資金、資產(chǎn)等折價入股至集體經(jīng)濟中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供資金支撐的同時，促進農(nóng)民增收。產(chǎn)權(quán)制度改革期間，需全方位清算、核算農(nóng)村集體資產(chǎn)，采用土地股權(quán)化、資產(chǎn)股份化的形式盤活農(nóng)村既有資源，迎合新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，推出休閑康養(yǎng)、微電商、有機農(nóng)業(yè)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)在長期發(fā)展中已形成了相對穩(wěn)定的資源結(jié)構(gòu)，而部分資源受干擾因素影響現(xiàn)已失去活力，農(nóng)村強化經(jīng)濟管理加速壯大集體經(jīng)濟過程中，需優(yōu)化集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，科學(xué)清理集體土地資源，重新配置低效、閑置集體資源，通過整合農(nóng)村集體資源，盤活資源、激發(fā)經(jīng)濟活力[5]。

結(jié)合元馬鎮(zhèn)情況來看，其在發(fā)展集體經(jīng)濟期間不斷盤活既有閑置資源，逐步落實農(nóng)村集體“三資”（集體資金、資源、資產(chǎn)）清理工作，明確農(nóng)村區(qū)域內(nèi)存在的閑置資產(chǎn)，如閑置集體土地、空地等，采用入股、出租、流轉(zhuǎn)的方式盤活閑置資產(chǎn)，將其“變廢為寶”，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。2019 年元馬鎮(zhèn)盤活閑置土地，建設(shè)了四層雙東農(nóng)貿(mào)市場，2022 年正式投入運行并整棟出租，該農(nóng)貿(mào)市場集體資源盤活后，每年可創(chuàng)收超60 萬元，不僅為群眾生活提供了便利，還為農(nóng)村集體帶來了持續(xù)性收入。

2.4 突出科技引領(lǐng)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代科技已在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實現(xiàn)了充分應(yīng)用。在強化農(nóng)村經(jīng)濟管理加速壯大集體經(jīng)濟過程中，應(yīng)突出科技在經(jīng)濟建設(shè)中的引領(lǐng)性作用，使現(xiàn)代科技融入鄉(xiāng)村，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時打造現(xiàn)代化新型農(nóng)村。

2.4.1 促進創(chuàng)新合作

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可促進中小企業(yè)與當?shù)佚堫^企業(yè)的創(chuàng)新合作，使現(xiàn)代科技能夠充分應(yīng)用到農(nóng)村集體發(fā)展中，技術(shù)賦能集體經(jīng)濟，加速農(nóng)村脫貧攻堅，鞏固脫貧成果，打造具有高技術(shù)含量的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品。在此期間，可鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟項目積極引入綠色環(huán)保技術(shù)，例如，元馬鎮(zhèn)在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中推廣綠色防控技術(shù)，開展農(nóng)藥、化肥減量增效行動，依托綠色技術(shù)推動當?shù)貥?gòu)建集體經(jīng)濟綠色品牌。

2.4.2 促進成果轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全國長期戰(zhàn)略，近幾年持續(xù)深化落實，根據(jù)農(nóng)業(yè)需求研發(fā)出較多先進科技，為確保該類先進科技能夠良好地助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需做好科技成果轉(zhuǎn)化方面工作。例如，打造科技服務(wù)平臺（包括農(nóng)業(yè)科技小院、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站等），還可進一步結(jié)合現(xiàn)代科技延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使現(xiàn)代科技能夠良好地融入農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟真正憑借現(xiàn)代科技的便捷性實現(xiàn)高速發(fā)展。

2.4.3 電商促進增收

電商產(chǎn)業(yè)在當前時代背景下已逐漸成熟。在信息化時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可憑借電商模式拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘新型銷售渠道，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果能夠通過電商模式快速流入市場，創(chuàng)造收益。為確保電商能夠在農(nóng)村區(qū)域切實發(fā)揮作用，應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，建設(shè)區(qū)域性電商物流園區(qū)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品特征設(shè)置電商專賣窗口，打造新型產(chǎn)品流通模式。結(jié)合元馬鎮(zhèn)情況來看，應(yīng)緊抓新時代電商機遇，將電商模式融入農(nóng)村集體建設(shè)中，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理實力。元馬鎮(zhèn)基于其標志性作物（葡萄、青棗、黃瓜等）方面的經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展“電商端”工程，健全電商物流模式，進而有效促進了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2.4.4 光伏發(fā)電共贏

科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟不僅限于電商、科技服務(wù)平臺等，還可引入光伏技術(shù)，拓寬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。例如，元馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村安裝設(shè)置了分布式光伏發(fā)電站，共計13 座，光伏板整齊排列至農(nóng)村屋頂上，光伏發(fā)電每年可為當?shù)剞r(nóng)村帶來8 萬元的經(jīng)濟收益。此外，光伏發(fā)電作為清潔綠色發(fā)電模式，不僅可以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，還可促進企業(yè)降費，減緩區(qū)域電力供應(yīng)壓力，實現(xiàn)多方共贏。

3 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村要強化自身經(jīng)濟管理實力，應(yīng)以壯大集體經(jīng)濟為突破口，遵循因地制宜原則，摸索出一條行之有效的農(nóng)村經(jīng)濟振興之路。從實踐角度來看，鄉(xiāng)村應(yīng)擴大自身優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實力，在此過程中，應(yīng)注意優(yōu)化基層組織，加大政策扶持力度，深化產(chǎn)權(quán)改革，盤活集體資源，并積極引入現(xiàn)代科技，突出科技引領(lǐng)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村。