□申 麗
(中共徽縣委黨校,甘肅 隴南 752300)
隴南市徽縣位于嘉陵江上游、西秦嶺南麓,地處甘肅省西南部,是一座歷史悠久的縣城?;湛h平均海拔為704~2 504 m,年平均氣溫為12 ℃,年平均降水量為660 mm,年平均光照時間1 721 h,10 ℃以下有效積溫為3 971.7 ℃?;湛h下轄15 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、213 個行政村,共有914 個農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)民人均可支配收入達5 408 元,耕地面積達34 489.48 hm2,是一個以糧食生產(chǎn)為主,農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展的典型旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。
徽縣的耕地土壤中,黃僵土、黃糞土、河流沉積土、紅沙土等占整體耕地土壤的80%,耕層較淺,土壤堅硬,缺少有機物質(zhì),易硬化,再加上農(nóng)戶長時間重耕地、輕耕作,過度、盲目施用肥料,造成土壤有機質(zhì)含量下降、肥力不斷降低、農(nóng)田品質(zhì)下降、作物抵御災害能力下降,極大地影響了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。因此,推行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、高效利用農(nóng)業(yè)資源,對推動徽縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明、建設美麗鄉(xiāng)村具有重大意義。
目前,隴南市徽縣積極打造生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,以養(yǎng)殖業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模,建設畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導地位,建立完善的畜牧業(yè)系統(tǒng)[1]。
按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合發(fā)展理念,徽縣現(xiàn)已建立飼草中心1 333.33 hm2、糧改玉米基地933.33 hm2、中康利畜禽飼料生產(chǎn)線30 萬t、金牛有機肥料加工基地2 萬hm2、興疆牧歌擁有5 萬m3沼氣池和糞污處理系統(tǒng)、3 333.33 hm2的有機蔬菜種植基地以及相關配套企業(yè),已構成以畜牧養(yǎng)殖、飼草種植、飼料加工、糞污還田為主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。
同時,徽縣利用養(yǎng)殖聯(lián)盟推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,并引導養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)營主體抱團發(fā)展,將市場主體和農(nóng)民的需求作為重點,精心思考、精準定位、精細謀劃,已吸收和帶動3 600 多名農(nóng)戶參加養(yǎng)殖,已經(jīng)發(fā)展生豬21.1 萬頭、肉牛2.51 萬頭、羊2.6 萬只,各類畜禽飼養(yǎng)量達到170 萬頭(只)[2]?;湛h大型養(yǎng)殖場的糞污處理設施的配套率高達75%~95%,帶動種植業(yè)收入增加3.75 億元。
在客觀上,要實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),就要將農(nóng)田集中連片,形成一定的種植規(guī)模,并統(tǒng)一規(guī)劃和管理,同時要求有統(tǒng)一的渠道系統(tǒng),而此類工作主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械作業(yè),實現(xiàn)了標準化施用化肥、殺蟲劑,提升了生產(chǎn)力。與之相反,由于一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者)的種植面積很小,農(nóng)田分散,生產(chǎn)力較低,存在隨意施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象,無法對農(nóng)田進行統(tǒng)一管理,其產(chǎn)出的農(nóng)作物常無法達到綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準。
在主觀上,新的經(jīng)營主體具有更大的生產(chǎn)規(guī)模、更先進的科學技術,其人員具有更高的文化素養(yǎng),市場化傾向更強,對發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品抱有正面態(tài)度,更可能積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、建立品牌、提高經(jīng)濟效益。但大部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科技文化素養(yǎng)較低、觀念較保守、市場意識淡薄,從眾心理強,多數(shù)經(jīng)營者只關注眼前的利潤,對發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)積極性不高。
由徽縣的調(diào)查結果分析可知,小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)田面積達到9.44 萬hm2,約占整個徽縣總農(nóng)田面積的80%,而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)田面積僅為2.36 萬hm2,約占比20%。
近年來,徽縣開展病蟲害綠色防控和飛防推廣工作,如采用赤眼蜂防治玉米蛾和水稻二化蛾等。推廣資金主要由國家投入,部分以種植A 類綠色甜黏玉米、綠色春玉米為主的、由市場驅(qū)動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行投入資金,改進防治技術。
徽縣的推廣工作獲得一定成效,但是從整體來看,技術覆蓋率低,發(fā)展速度較慢,主要是因為小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)田占比過大,且小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對利用生物技術防治病蟲害的意識不強。
農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。生產(chǎn)力由三個最根本的要素構成:勞動力、生產(chǎn)工具和勞動對象,其中生產(chǎn)工具和勞動對象共同被稱為生產(chǎn)資料。生產(chǎn)力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本,但目前我國中小農(nóng)戶生產(chǎn)力較低,是我國農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。
1)人力資源。目前徽縣農(nóng)民科技水平、文化素質(zhì)良莠不齊。部分新農(nóng)合組織的成員具有較強的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì),而在農(nóng)村,受到農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的農(nóng)戶不多,造成先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術無法得到有效的推廣和普及。例如,部分農(nóng)民不了解殺蟲劑的正確施用劑量,對“斤”“兩”“錢”等傳統(tǒng)的度量單位認知模糊,對“kg、mL、g”等國際通用度量單位知之甚少。雖然每年都有農(nóng)業(yè)科技人員提供培訓,仍有相當大一部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)尚未提高,對農(nóng)業(yè)科技知識和新技術的了解相對滯后。
2)物質(zhì)條件。土地、農(nóng)機等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資源,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎。目前徽縣小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者多采用手持背負式噴霧機,作業(yè)效率低、農(nóng)藥利用率低、農(nóng)藥施用量大,難以取得理想的農(nóng)藥噴灑效果。由于農(nóng)機化程度低,不能實現(xiàn)秸稈還田,導致耕地質(zhì)量得不到改善。此外,由于運輸能力和財力不足,無法購買用于提高土地品質(zhì)的農(nóng)業(yè)肥料和商業(yè)肥料,導致土地越種越薄??傮w上看,農(nóng)戶土地質(zhì)量、農(nóng)機裝備等方面的不足,導致小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在種植方面難以適應現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié),其中對產(chǎn)中農(nóng)藥施用和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作更加重要。以往執(zhí)法部門將重點放在農(nóng)藥經(jīng)營、銷售等方面,從源頭攔截,有效防止高毒性、高殘留的農(nóng)藥以及不合格的化肥、農(nóng)藥在市場上流動,但對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用情況以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管不足。
近年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了一些問題,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的執(zhí)法機制不夠完善所致。例如在生產(chǎn)過程中,由于缺乏監(jiān)管,部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有合理施用殺蟲劑,也沒有正確處置殺蟲劑、農(nóng)藥包裝垃圾,包裝垃圾會直接污染飲用水源、稻田灌溉用水及土壤,使受污染的農(nóng)田用水及土壤生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有保障。
在建立綜合執(zhí)法隊以前,農(nóng)業(yè)局下屬部門負責監(jiān)督,但其只負責取樣和抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品,并沒有真正意義上的執(zhí)法權力。建立綜合執(zhí)法隊后,未能有機融合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心的檢測工作,未形成農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系,未對不合格農(nóng)產(chǎn)品采取適當?shù)奶幹么胧瑹o法對農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全起到宏觀控制作用,影響綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心就是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要不斷培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。要加大對土地承包制、入股制等方面的推廣力度,加大對土地的經(jīng)營和經(jīng)營服務力度,以轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等形式,提高已有耕地的利用效率和產(chǎn)出水平[3]。此外,還必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,集中各種資源和力量,培養(yǎng)和發(fā)展一批新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,比如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導、帶動小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理、合法流轉(zhuǎn)土地,形成一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,真正解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的弊端。
2)完善社會化服務體系。農(nóng)業(yè)的社會化服務體系是一種與農(nóng)業(yè)相關的社會和經(jīng)濟組織,是一種可以完全適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求、為小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供各種服務的網(wǎng)絡體系,是一種新的經(jīng)濟形態(tài)[4]。農(nóng)業(yè)的社會化服務體系以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程為基礎,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲草害防治、耕作播種、收獲等為主要服務內(nèi)容,通過建立農(nóng)業(yè)社會化服務機構,通過收費的方式為小型農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務,如駕駛植保無人機作業(yè)等,幫助小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用肥料和農(nóng)藥,減少農(nóng)藥殘留,達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
1)加大對農(nóng)民的教育力度,提高農(nóng)民的科學、技術、文化素養(yǎng)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、維護生態(tài),必須提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要通過培訓對農(nóng)戶進行思想政治教育,使農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)有更深層次的認識,并將之落實到行動中,形成一種自覺行動[5]。
2)農(nóng)業(yè)部門要培育好新型職業(yè)農(nóng)民,通過高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)閑季節(jié)科技培訓、農(nóng)民田間學校等途徑,對不同水平的農(nóng)民進行針對性培訓,提升農(nóng)戶整體農(nóng)業(yè)種植技術水平,讓農(nóng)民的能力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形勢相匹配,培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)人才,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)[6]。
3)改良土壤并推進農(nóng)業(yè)機械化普及進程。土地作為最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,對農(nóng)戶來說是“命根子”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,應積極推行測土配方施肥,以達到降低肥料用量的目的,提高農(nóng)田生產(chǎn)種植質(zhì)量。此外,要大力推廣免耕、翻地、翻土等設備,以提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加大對高效率植保機械的應用力度,積極發(fā)展自走式、高地間隙噴頭等大型植保機械和植保無人機,采用電子噴霧器等新的設施設備和與之相匹配的應用技術降低殺蟲劑的施用量[7-9]。
1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測團隊建設與制度建設相結合。政府要將團隊建設與制度建設工作提上議事日程,為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測隊伍和系統(tǒng)提供必要保障。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測系統(tǒng)的內(nèi)部機構,確保人員編制充足、責任分工清晰。同時在每個鎮(zhèn)(街道)都設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門,并將其職責向下延伸。要健全相應的管理體制,使縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)技人員切實履行好工作職責[10-13]。
2)宏觀行政監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術檢測相結合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,政府監(jiān)督和實驗室技術檢驗是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。要加強對綠色農(nóng)業(yè)基地周邊環(huán)境、農(nóng)藥施用安全及包裝垃圾等的宏觀監(jiān)管,增加對農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢驗頻率,優(yōu)化改進檢驗方法,逐步推行符合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)品的市場準入制度[14-16]。
3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的行政執(zhí)法監(jiān)管相結合。農(nóng)業(yè)執(zhí)政、執(zhí)法部門除了要對農(nóng)藥經(jīng)銷場所等地進行巡查外,還應對農(nóng)戶日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行巡查。并將這一工作與鄉(xiāng)村生態(tài)建設相結合,以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和飲水水源地上游為重點保護對象,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。尤其是要跟蹤國家限制施用的農(nóng)藥,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)施用農(nóng)藥和隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象,要依法處罰[17-18]。
文章結合徽縣目前在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題,提出一些關鍵的解決策略,以促進徽縣現(xiàn)代化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?;湛h應結合目前“以養(yǎng)帶農(nóng)”的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,以農(nóng)業(yè)為主體,利用現(xiàn)有資源和科學技術提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,進而全面提升徽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平,促進地區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。