農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制研究

□曠文娟

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特殊的基層經(jīng)濟(jì)組織，以集體所有的財(cái)產(chǎn)，例如山林、水、土等為紐帶，不僅承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累和資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，同時(shí)涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售以及旅游開發(fā)等其他方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法地代表集體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并享有獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)控制問題進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，探索合理有效的防范措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)十分有意義的工作。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的重要意義

我國(guó)農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村最重要的制度基礎(chǔ)。建立在該基礎(chǔ)之上的集體化經(jīng)濟(jì)機(jī)制是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)農(nóng)村治理的基本架構(gòu)之一，其經(jīng)營(yíng)收入主要是用來(lái)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，資助組織成員發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，提高全體成員福利水平等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是一種經(jīng)濟(jì)組織形式，還具有治理功能。其能夠滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)形成內(nèi)生性秩序，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理的重要基礎(chǔ)和前提。要保障廣大農(nóng)民的生活安定和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有序，首要條件是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身要積累一定的集體資產(chǎn)、資金、資源，才能團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)其成員增收致富。統(tǒng)籌和深挖集體各類資源價(jià)值，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升和完善農(nóng)村社會(huì)保障水平及精神文明建設(shè)，持續(xù)提升村民獲得感、安全感、幸福感，是一項(xiàng)非常考驗(yàn)組織領(lǐng)導(dǎo)者管理能力的工作。

在經(jīng)營(yíng)管理較為成功的農(nóng)村地區(qū)，村民們以多種方式參與組織共建和共享活動(dòng)。通過明確組織內(nèi)部的制度關(guān)系和職責(zé)分工，使組織發(fā)展與村民利益緊密相連。這種互惠互利的利益共同體可以從根本上增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，從而激發(fā)村民的權(quán)利意識(shí)和主人意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)集體主義意識(shí)。同時(shí)，村民的積極參與既保障了自身合法權(quán)益的完整性，還提高了對(duì)村莊治理的關(guān)注度和熱情，從而不斷優(yōu)化農(nóng)村治理環(huán)境和村莊面貌。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村莊治理的有效性也增加了村民對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同度和好感度。在獲得穩(wěn)定收益的情況下，與外出務(wù)工相比，村民更愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，在村莊治理中發(fā)揮自己的才能，以“主人翁”身份共同推動(dòng)家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

科學(xué)高效的管理能夠更有效地發(fā)揮組織的資源整合效益和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。在具體的勞作過程中，組織能夠統(tǒng)籌不同農(nóng)戶之間的土地、人力、資金、技術(shù)、耕畜、農(nóng)具等資源，采取合理的規(guī)劃措施，如興修農(nóng)田水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、改進(jìn)種植和飼養(yǎng)技術(shù)等，解決農(nóng)戶難以解決的問題，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。此外，組織還可以定期召開技術(shù)推介會(huì)、物資交流會(huì)、農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、經(jīng)驗(yàn)交流和互助。因此，只有不斷提高組織的治理能力和盈利能力，使之形成良性發(fā)展循環(huán)，才能助推建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的基本模式

自2015 年以來(lái)，我國(guó)各地按照中央決策部署采取分階段、由點(diǎn)及面的方式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)已經(jīng)建立了超過1 100 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)取了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，且獲得全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。這些組織被賦予了特別法人的身份，其擁有資產(chǎn)、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍，可在銀行開戶，具備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要素[3]。整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)模式主要包括以下幾種類型。

1)合作社型。這類組織一般是由農(nóng)民自愿組成，按照經(jīng)濟(jì)利益共同出資，合理分配收益的商業(yè)性組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社等。合作社是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中最常見的經(jīng)營(yíng)模式，通過規(guī)模效應(yīng)和資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、信息、市場(chǎng)等方面的共享和合作，增強(qiáng)了農(nóng)民自我發(fā)展和利益保障的能力。通常這類組織的經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等，其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，但也容易出現(xiàn)內(nèi)部管理不規(guī)范、資金管理不完備等問題。因此，需要特別加強(qiáng)對(duì)這類經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

2)企業(yè)型。企業(yè)型主要是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)，如農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商等。這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作和市場(chǎng)導(dǎo)向，將生產(chǎn)、加工、物流與銷售等環(huán)節(jié)整合在一起，實(shí)現(xiàn)資源、信息和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，其經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在能夠顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，但是也面臨著來(lái)自資金、技術(shù)、管理以及運(yùn)營(yíng)等方面的挑戰(zhàn)，需要組織的管理者具備較高的管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3)戰(zhàn)略性聯(lián)盟型。由兩個(gè)或多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟的形式開展生產(chǎn)、資金、市場(chǎng)等方面的合作，以實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)及生產(chǎn)能力互補(bǔ)、資源共享、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂N售渠道共同開拓等目標(biāo)，如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。戰(zhàn)略性聯(lián)盟的成員可以是同一行業(yè)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是不同行業(yè)之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)勢(shì)在于其可以充分利用各自的地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)、品牌形象等資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、品質(zhì)提升、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，但實(shí)施的門檻較高，成員間須充分建立信任關(guān)系和長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

不同的經(jīng)營(yíng)模式適用于不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但不論采用哪種模式，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇和創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和需要，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

普遍來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理中主要存在以下共同問題。

1)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在合作過程中，各方往往需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問題，所有成員都將遭受損失[4-7]。合作社型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員根據(jù)屬地原則組成的社會(huì)群體。由于成員之間的權(quán)益分配較為復(fù)雜，可能出現(xiàn)利益博弈和資金占用等問題。企業(yè)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常是由具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或資源實(shí)力的成員為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)化資源配置和降低成本而共同建立的。這類合作通常面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等問題。戰(zhàn)略性聯(lián)盟型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常是由兩個(gè)或多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖、利益最大化而建立的合作組織。由于成員之間總是存在或多或少的風(fēng)俗、文化背景差異，且各方合作的目的和動(dòng)機(jī)不盡相同，有些合作可能存在雙方互不知情的隱患，常可能出現(xiàn)溝通不暢、意見分歧等問題，可能會(huì)導(dǎo)致成員之間關(guān)系破裂。

2)利益分配不均。在上述三種不同模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的過程中，都涉及到多個(gè)參與方的利益關(guān)系，如果權(quán)益分配不公，就可能導(dǎo)致某些成員受益較少，或者出現(xiàn)利益博弈和資金占用等風(fēng)險(xiǎn)。例如，在合作社型合作中，如果個(gè)別成員通過不公平手段獲取了更多的利益份額，就可能會(huì)削弱整個(gè)合作社的凝聚力和穩(wěn)定性。在企業(yè)型合作中，如果各方之間的利益分配不均衡，有些成員可能會(huì)傾向于占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣就會(huì)影響之后運(yùn)營(yíng)管理的順利開展。在戰(zhàn)略性聯(lián)盟型合作中，由于成員間存在風(fēng)險(xiǎn)、文化背景等方面的差異，利益分配問題可能會(huì)更加復(fù)雜，更需要各方進(jìn)行妥善協(xié)商和分配。

3)管理模式不透明。在不透明的管理模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的信息流通就會(huì)受到限制，重要決策的內(nèi)容、過程、結(jié)果等無(wú)法公開透明，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使得某些成員獲得更多信息優(yōu)勢(shì)，而其他成員則處于信息劣勢(shì)地位，難以作出正確的判斷和決策。同時(shí)，不透明的管理模式會(huì)增加權(quán)力尋租的可能性，因其容易讓領(lǐng)導(dǎo)者或管理者掌握更多的信息和權(quán)力，可能會(huì)誘發(fā)一些人通過權(quán)力濫用等不當(dāng)方式謀取私利，從而損害組織和成員的利益。此外，不透明的管理模式還會(huì)對(duì)組織內(nèi)部的信任和默契造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞，容易讓成員感到缺乏安全感和認(rèn)同感，難以再次形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍，從而削弱組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展受到較大威脅。

4)法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種特殊的法人形式，也存在著與其他類型法人相同或不同的一些法律風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)和成員間存在信息不對(duì)稱的情況，可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、瀆職等行為，從而對(duì)組織本身及其成員的合法權(quán)益造成損害。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常運(yùn)營(yíng)中需要與其他組織、個(gè)人簽訂各種合同，如果在合同的簽訂、履行過程中存在違反合同、未能履行合同等問題，可能會(huì)引發(fā)合同糾紛、勞動(dòng)糾紛等法律風(fēng)險(xiǎn)，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，如未按照法律規(guī)定使用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或未保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將可能受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過程中如未按照法律規(guī)定繳納稅款或未依法申報(bào)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的財(cái)務(wù)信息，未按照法律規(guī)定保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、預(yù)防污染等，將面臨稅務(wù)處罰及法律風(fēng)險(xiǎn)，或招致環(huán)保監(jiān)管、行政處罰及相關(guān)法律糾紛。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制路徑

1)提前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在合作社型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，其成員間通常是平等合作關(guān)系，需要評(píng)估可能存在的協(xié)調(diào)性不足、經(jīng)濟(jì)效益不高、成本控制不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，確定可行性和可持續(xù)性，建立共同利益的合作機(jī)制。在企業(yè)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，其風(fēng)險(xiǎn)主要存在于企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和管理等方面，需要評(píng)估可能存在的員工離職率或成員退出率、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等，以制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略和管理措施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在戰(zhàn)略聯(lián)盟型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，合作方通常來(lái)自不同的行業(yè)或領(lǐng)域，需要評(píng)估可能存在的風(fēng)俗文化差異、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，以建立互信、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制、利益風(fēng)險(xiǎn)和管理策略。

2)確立協(xié)商協(xié)同原則。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的過程中，不論是組織的領(lǐng)導(dǎo)者與組織成員之間，還是成員與成員之間，各方均需堅(jiān)持公平、合理的原則，致力于建立和維持長(zhǎng)久信任關(guān)系，在協(xié)商中尋求共識(shí)，確保各方共享經(jīng)營(yíng)成果、共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)商協(xié)同能夠增強(qiáng)合作方之間的默契和互信，減少合作過程中的紛爭(zhēng)，有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通效率。在具體工作中，組織需要處理各類利益關(guān)系和矛盾問題，采取協(xié)商協(xié)同方式能夠讓各方意見充分表達(dá)和協(xié)調(diào)，提高工作效率，減少管理成本。協(xié)商協(xié)同也能夠建立更加穩(wěn)定和可靠的管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)管理的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

3)持續(xù)健全管理規(guī)范。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)程，極大地簡(jiǎn)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理工作，提高其內(nèi)、外部的運(yùn)作效率和管理質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠通過遵守管理規(guī)范，減少管理方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，增強(qiáng)組織的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的機(jī)會(huì)。此外，還有助于規(guī)范組織成員的行為，減少糾紛和矛盾，保障組織及其成員的合法權(quán)益。

4)合理借助法律手段。引入法律保障機(jī)制能夠促進(jìn)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，尤其是在章程制訂、成員參與和退出、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面。這有助于提高組織的透明度和公正性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。同時(shí)，引入法律保障機(jī)制能夠保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，為組織及其成員防范資產(chǎn)損失、糾紛解決等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其合法權(quán)益。此外，法律保障機(jī)制能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。一方面，能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更多的支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，能夠加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管。在完成規(guī)范化建設(shè)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更加便于被國(guó)家各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督，并能進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理體系，確保組織健康、有序地運(yùn)作。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作量大且面廣，情況復(fù)雜，群眾敏感度高，是一項(xiàng)難度系數(shù)較高的工作，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和方法可循，需要通過在長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)提升，找到適合的經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)一方發(fā)展，造福一方百姓。