四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與對策研究：以蘭家村為例

□王頂欣

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003）

蘭家村作為四川省一個具有地域代表性的農(nóng)村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷母ｌ砗蜕钯|(zhì)量。通過對該村的地理位置、人口分布、主要產(chǎn)業(yè)等方面的介紹，分析了蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及面臨困境的深層次原因，由此提出了一系列有針對性的對策建議，旨在推動蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力支持，也為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興貢獻(xiàn)一份力量。

1 蘭家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭家村位于川西南某市沱江中下游，屬于非貧困村。該村面積為1 km2，轄6 個村民小組，全村556 戶，共1 720 人，其中外出人員600 余名，占總?cè)丝诘?0%以上。中青年人口流失比例較大，留守人口多為老人，逐漸呈現(xiàn)“空殼化”。蘭家村貧困戶有17 戶76 人，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，村社干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人會定期回訪這些人員，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。蘭家村的地理位置決定了蘭家村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)帶動，其中，占比最大的是花椒種植產(chǎn)業(yè)，占地約26.3 hm2，2022 年總產(chǎn)值達(dá)到了28 000 元，占據(jù)蘭家村集體經(jīng)濟(jì)收入的100%。

蘭家村為推進(jìn)花椒種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次邀請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜铱睖y本村花椒種植業(yè)并進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭取區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持政策和項(xiàng)目，深入聽取群眾關(guān)于村級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見建議，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展蘭家村特色的花椒種植產(chǎn)業(yè)，壯大蘭家村集體經(jīng)濟(jì)。2022 年，在尊重村民自主意愿的情況下，村兩委采取以工代賑、以獎代補(bǔ)的方式，完成了一、二、三社的公路硬化，共計(jì)877 m。在改善農(nóng)村風(fēng)貌方面，積極推動農(nóng)村廁所升級改造，提升處理生活污水的能力，解決垃圾處理設(shè)備方面的問題，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2 蘭家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

蘭家村離城區(qū)距離較遠(yuǎn)，地域廣闊、村民居住地不集中、交通道路承載能力有限、供排水和電力設(shè)備存在一定的缺陷。全村無直通的高速、國道和省道等大中型道路，鄉(xiāng)道成為與鎮(zhèn)、村僅有的交通道路，且無水路。全村水泥、瀝青硬化的道路占比68.5%，無硬化的泥巴村道占比31.5%，平均村道寬3.5 m，僅能通過6 t 以下的農(nóng)用貨車。蘭家村的供水和排水系統(tǒng)尚不健全，無法滿足生產(chǎn)需求。供排水系統(tǒng)以老式排水溝為主，缺乏現(xiàn)代化的管道供水，農(nóng)業(yè)園區(qū)需水量大，原有水利設(shè)施現(xiàn)已不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也只能沿用老式人工挑水和從堰塘等抽水的灌溉方式，缺乏水肥一體化設(shè)施，限制了農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且人工投入成本高。而且用電高峰電力供應(yīng)十分不穩(wěn)定，村民日常生活用電存在一定問題，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是造成極大影響，個別地方甚至由于停電導(dǎo)致生產(chǎn)活動中斷。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 集體意識較缺乏

蘭家村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，村民集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，其中僅有少部分人參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與決策的人數(shù)僅有6 人。蘭家村村民由于長期受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，其思想仍停留在自給自足的階段，加上獲取信息的能力有限，導(dǎo)致村民對集體經(jīng)濟(jì)制度的了解不足，缺乏參與的積極性與主動性。此外，蘭家村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營模式仍是以村干部直接決策為主，村民缺乏對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投票決策、建議意見等權(quán)力。在一些情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和收益分配并沒有得到充分公開，這使得村民難以清晰地了解到自己參與其中的具體收益和權(quán)益。這種透明度的缺乏會引發(fā)村民的疑慮和猶豫，從而影響了其參與積極性[1]。最為重要的是村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入不高，不如農(nóng)戶自己生產(chǎn)帶來的收入，對村民吸引力不強(qiáng)。村集體創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，帶動農(nóng)戶就業(yè)少，一些村民可能認(rèn)為自己的力量微不足道，在集體經(jīng)濟(jì)活動中無法獲得足夠的成就感。除此之外，個別村民可能會對集體經(jīng)濟(jì)活動的收益產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自己的付出無法得到相應(yīng)的回報(bào)，從而影響了參與積極性。這可能是因?yàn)橹暗募w經(jīng)濟(jì)活動并沒有給其帶來明顯的實(shí)質(zhì)性利益，導(dǎo)致參與動力下降。

2.3 村集體管理制度不完善

蘭家村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未達(dá)到期望水平，這主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)章制度和有效的管理政策。在規(guī)章制度方面，工作人員在實(shí)際操作中缺少規(guī)章制度的明確約束，導(dǎo)致內(nèi)、外部發(fā)展?fàn)顩r松散，管理結(jié)構(gòu)的合理性受到一定程度的削弱，這種狀況直接影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展[2]。人員管理方面也不到位，村集體經(jīng)濟(jì)工作未層層落實(shí)到個人，分工不夠明確具體，缺少溝通協(xié)調(diào)，這也在一定程度上阻礙了蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)村集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是在蘭家村都是由村兩委來行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，政經(jīng)合一的現(xiàn)象讓蘭家村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到很多制約，很多重大事件都要通過村兩委進(jìn)行商討決策之后向上級報(bào)備，經(jīng)過相關(guān)部門審核之后才能啟動。在這樣的管理制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮不了主導(dǎo)作用，蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了約束。同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理方面也存在一定不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金流動的透明度不夠，使得收益流向模糊不清，利益分配也缺乏合理性。這一問題不僅影響了農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)的信任，也在一定程度上妨礙了蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 蘭家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境分析

3.1 客觀驅(qū)動力不足

蘭家村遠(yuǎn)離城區(qū)，資源匱乏、交通不便、信息閉塞、自然環(huán)境條件較差，既沒有可以開發(fā)的荒山和林地，也沒有可創(chuàng)收的經(jīng)營性項(xiàng)目，受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金回報(bào)周期等方面的限制，外來投資者在考慮投資時(shí)更傾向于收益高、運(yùn)作好的城市區(qū)域[3]。加之村集體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，出現(xiàn)了售賣難、收入低的局面，也限制了蘭家村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。同時(shí)，絕大部分青壯年勞動力外出打工，造成農(nóng)村勞動力缺乏，使得蘭家村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為乏力。另外，蘭家村在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，相較于其他農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況來說，蘭家村集體經(jīng)濟(jì)可發(fā)展項(xiàng)目較少，農(nóng)民收入較為單一，缺乏可持續(xù)性的收益來源，這也使得蘭家村的集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化市場不能進(jìn)行有效對接，一旦市場產(chǎn)生波動，單一化的產(chǎn)業(yè)將難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國社會處于信息化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)水平也在逐步提高，人們對生活品質(zhì)的要求提高，在這一背景下，更凸顯蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱、基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展緩慢等問題。

3.2 產(chǎn)權(quán)主體能力不足

產(chǎn)權(quán)主體行為能力主要包括村干部的行為能力和村民的行為能力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要村干部和村民共同努力[4]。然而蘭家村的村干部大多數(shù)未受過高等教育，沒有學(xué)習(xí)過市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)理論，在管理集體經(jīng)濟(jì)的過程中，可能會對市場判斷不準(zhǔn)確，缺乏長遠(yuǎn)目光與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃能力，不能夠很好地帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。2018 年，中央一號文件將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則。目前來說，蘭家村農(nóng)村人口整體年齡偏大，文化程度不高，獲取信息手段有限，許多村民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型經(jīng)營模式等方面了解不足，對政府新出臺的文件不夠了解，傳統(tǒng)的思想觀念也難以進(jìn)行改變。多數(shù)農(nóng)戶不明白何為集體經(jīng)濟(jì)，在思想觀念上理解不到位，甚至?xí)腥藢w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵觸情緒，多數(shù)人更加趨向于自主生產(chǎn)和銷售，集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，也就造成了村民參與度低、積極性不高。蘭家村村民在農(nóng)業(yè)銷售方面缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，即使擅長種植，但是對于后期如何進(jìn)行大規(guī)模銷售之類的問題依然存在。在這種情況下，多數(shù)受過高等教育的人才又不愿到農(nóng)村，而是選擇留在城市，這也就導(dǎo)致了蘭家村知識型和技術(shù)型人才的缺失，農(nóng)民收益沒有得到改善，也就很難用實(shí)際行動去改變村民們的一些偏見[5]。村民的思想得不到改變，主體積極性上不去，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得不到提升。

3.3 政策制度不健全

進(jìn)入新時(shí)代以來，蘭家村因政策調(diào)整獲得了一些收益，得到了一定的發(fā)展機(jī)會。但是從蘭家村的現(xiàn)有政策來看，區(qū)級、鎮(zhèn)級政府對蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重視不足，在硬件設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人員配備上的扶持力度不夠，資金、補(bǔ)貼支持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障蘭家村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。一方面，需要更多的資金、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，從而加快改善蘭家村目前基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀。另一方面，需要政府牽頭，給予人員支持，由政府牽頭組織人員培訓(xùn)，提升蘭家村集體經(jīng)濟(jì)人員的專業(yè)水平。政府引進(jìn)人才的同時(shí)，最好能夠結(jié)合蘭家村目前的實(shí)際情況，向蘭家村輸送具備知識與技術(shù)的人才。村集體經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍廣、人員多，需要健全的管理制度來規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向[6]，但是，蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的人員責(zé)任制度不完善、財(cái)務(wù)不公開明確、管理監(jiān)督制度欠缺，同時(shí)還缺乏相應(yīng)的獎懲制度。沒有規(guī)矩不成方圓，缺乏完善的管理制度是蘭家村集體經(jīng)濟(jì)無法長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

4 蘭家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

確保蘭家村基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是提升村民生活水平的有效途徑，有利于形成良性發(fā)展格局。蘭家村應(yīng)該將未通車道路、水電和通訊設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵項(xiàng)目。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會耗費(fèi)大量資金的問題，蘭家村的基層干部可以采取多種融資手段，比如政府投入部分資金和吸引一些社會資本參與，既可保證設(shè)備設(shè)施質(zhì)量，也能加快推進(jìn)蘭家村的基礎(chǔ)設(shè)施完善。興建這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能為村民提供便利的生活條件，改善蘭家村村民的生活水平，也有利于農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展和招商引資，營造一個良好的營商環(huán)境[7]。在這個過程中，還應(yīng)多方面考慮蘭家村的產(chǎn)業(yè)需求，比如考慮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存和銷售這些因素，將基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以促進(jìn)蘭家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的智能化已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。蘭家村要注重提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、智能化水平，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)，在為村民還有農(nóng)村企業(yè)提供便利服務(wù)的同時(shí)，讓農(nóng)產(chǎn)品有更快、更好的銷售渠道，也加強(qiáng)了對資本的吸引力。同時(shí)，要定時(shí)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保持其良好的運(yùn)行狀態(tài)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，以此提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行效率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重要動力之一，要想持續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)蘭家村人才隊(duì)伍建設(shè)[8]。

1)明確獎懲措施，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策。正向激勵集體中的積極分子，增強(qiáng)其責(zé)任意識，健全帶頭人的考核激勵制度，培養(yǎng)帶頭人的管理組織能力，樹立協(xié)作意識。對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)管理，鼓勵其參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并在集體經(jīng)濟(jì)中給予相應(yīng)的政策和教育傾斜，幫助其增加收入。

2)明確人才引進(jìn)和投資商引進(jìn)條款。要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，高知識分子和技術(shù)型人才不可缺少，部分落后地區(qū)對比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最嚴(yán)重的問題之一就是缺乏人才。對于人才，應(yīng)該建立起同勞動成果成正比的回饋機(jī)制，通過正向激勵激發(fā)人才的創(chuàng)造力，既調(diào)動了其積極性，又能留住人才。此外，也需定期舉辦培訓(xùn)和教育活動，特別是針對思想觀念相對滯后的村委會成員，讓其學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，從而提升思想覺悟水平，增強(qiáng)干部隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

3)根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，注重提高農(nóng)民專業(yè)技能。在向村民宣傳集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識的同時(shí)，也要把農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育納入培訓(xùn)范圍，因地制宜了解農(nóng)民缺乏什么技能，需要學(xué)習(xí)什么技能，掌握有效的致富技術(shù)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性。隨著各項(xiàng)政策的頒布，一些問題也得到了解決。比如，在2018 年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中提到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要形成多種形式的股份發(fā)展，在此機(jī)遇上，各個地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜發(fā)展的原則，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過形成股份制等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式來進(jìn)行分紅。

1)蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以借鑒現(xiàn)代化管理模式，設(shè)立董事會、股東會等功能性組織，以此來確保資金的公開透明，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的利益不受侵害，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。

2)通過“合作模式”，讓發(fā)展好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體帶動發(fā)展較為落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)互幫互助的合作模式，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成更大、更好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體。鼓勵和支持農(nóng)民自發(fā)組織成立合作社，通過規(guī)模化經(jīng)營、資源整合以及與市場對接等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，鞏固現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)組織功能，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益。

3)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高管理水平，科學(xué)分配土地資源，加快資金流轉(zhuǎn)。定期進(jìn)行資產(chǎn)核查，使集體成員能夠親身體驗(yàn)到收益增長。清晰明確產(chǎn)權(quán)歸屬，健全蘭家村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制度，提升其在市場中的主體地位，使其成為真正的競爭實(shí)體。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，蘭家村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一些顯著成果，減少了農(nóng)村貧困人口，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機(jī)會，也提高了農(nóng)民的收入水平。然而，目前仍然存在一些不足。政策的制定不僅需要在紙面上得到體現(xiàn)，更要落到實(shí)處，健全相應(yīng)的管理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的權(quán)益，同時(shí)也要激發(fā)工作人員的積極性，加強(qiáng)管理層的責(zé)任心，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革?？傊?，只有持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)民提供堅(jiān)實(shí)保障，從而實(shí)現(xiàn)蘭家村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的力量。