踐行“三智”理念,以“智關(guān)強國”行動賦能數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)

溫勁松 丁文治 洪海峰

貿(mào)易數(shù)字化是國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢與未來方向,給傳統(tǒng)國際貿(mào)易帶來顛覆性的變化和影響,數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要推動力量,也將是重構(gòu)全球價值鏈供應(yīng)鏈、重塑全球貿(mào)易格局的主要推動力量,(1)習(xí)近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022年第2期。為全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)作、貿(mào)易合作、資源共享、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)帶來新機遇、開啟新賽道。

俞建華署長指出:要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”重要理念,大力加強智慧海關(guān)建設(shè),開展“智關(guān)強國”行動,奮力譜寫中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)新篇章。(2)俞建華:《全面實施“智關(guān)強國”行動,以海關(guān)現(xiàn)代化服務(wù)助推中國式現(xiàn)代化》,《學(xué)習(xí)時報》2023年9月4日,第1版。中國海關(guān)積極踐行“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的重大倡議,不斷深化其科技強關(guān)、技術(shù)融合、安全管控、協(xié)調(diào)共進(jìn)、共享共治等豐富的內(nèi)涵,與世界海關(guān)組織及各國海關(guān)持續(xù)深化海關(guān)智能化合作,積極探索海關(guān)現(xiàn)代化的實施路徑,努力促進(jìn)國際貿(mào)易安全與便利化,取得顯著成效。為未來國際貿(mào)易合作與海關(guān)建設(shè)指明方向,為數(shù)字時代下全球可持續(xù)發(fā)展提出解決方案,亦為在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢下的海關(guān)工作提供了重要指引,是中國從數(shù)字貿(mào)易大國向強國躍進(jìn)過程中“海關(guān)答卷”的具體思路。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的趨勢

數(shù)字貿(mào)易是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革掀起的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下,國際貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化、信息化發(fā)展的成果。其以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)和流通要素、以數(shù)字技術(shù)為交易實現(xiàn)手段、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體,極大優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本、促進(jìn)資源要素快捷流動,是傳統(tǒng)國際貿(mào)易在數(shù)字時代的拓展與延伸。(3)馬述忠、房超、梁銀鋒:《數(shù)字貿(mào)易及其時代價值與研究展望》,《國際貿(mào)易問題》2018年第10期

目前,全球?qū)τ跀?shù)字貿(mào)易尚未有統(tǒng)一的具體定義。參考國際組織對數(shù)字貿(mào)易的概念定義,數(shù)字貿(mào)易是“所有通過數(shù)字訂購和/或數(shù)字交付的貿(mào)易”,其內(nèi)涵十分豐富,既包括通過信息通信網(wǎng)絡(luò)在線上完成下單與交易結(jié)算并在線下完成實物交付的形式,即我國發(fā)展較為成熟的跨境電子商務(wù);也包括直接通過ICT網(wǎng)絡(luò)以電子數(shù)據(jù)傳輸完成所有交易環(huán)節(jié)的形式,包括數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)的貿(mào)易。(4)中國信息通信研究院:《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書(2020年)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/t20201216_366251.htm。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷革新,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛,已占據(jù)全球服務(wù)貿(mào)易的半壁江山,增長勢頭強勁。通過貿(mào)易領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)的深入融合,數(shù)字貿(mào)易將重構(gòu)全球價值鏈供應(yīng)鏈、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓寬國際貿(mào)易合作空間,具有深厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?代表著國際貿(mào)易未來的發(fā)展和競逐方向,已成為各國的戰(zhàn)略重點。其發(fā)展趨勢,主要體現(xiàn)在三個“新”的層面。

1.是加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的新引擎

過去三年,新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)肆虐,地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷,單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,對全球貿(mào)易與合作帶來嚴(yán)重影響,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。在此復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下,數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出強大的增長潛能與活力,保持高速增長。根據(jù)《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告(2022)》據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計,2022年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為4.1萬億美元,同比增長3.4%,占全球服務(wù)出口比重達(dá)57.1%。2012-2022年,全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增長6.1%,高出同期全球服務(wù)出口年均增速1.6個百分點,預(yù)計2025年全球電子商務(wù)零售額將突破7萬億美元。(5)中華人民共和國商務(wù)部:《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告(2022)》,http://images.mofcom.gov.cn/fms/202312/20231205112658867.pdf與此同時,我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長迅速,商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示,2022年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.5萬億,比5年前增長78.6%,跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.1萬億,比兩年前增長30.2%。(6)中華人民共和國商務(wù)部:《我國將加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易》,https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744223.htm。

目前,在全球服務(wù)貿(mào)易中,數(shù)字貿(mào)易的增速已經(jīng)超過了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易,(7)中華人民共和國商務(wù)部:《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2021》,https://www.xdyanbao.com/doc/tmj8b4ggxm在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位異常重要。在信息科技的持續(xù)賦能下,數(shù)字貿(mào)易縱深發(fā)展的能力、廣度與深度將持續(xù)擴(kuò)展,新業(yè)態(tài)、新模式、新成果將不斷誕生,數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的“新蛋糕”,并持續(xù)做大、做深、做細(xì),為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長注入新動力。而世界各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的能力將決定其能否搭乘上這輛構(gòu)建對外貿(mào)易優(yōu)勢、拉動未來經(jīng)濟(jì)快速增長的“新快車”。

2.是推進(jìn)全球價值鏈供應(yīng)鏈變革的新動能

數(shù)字貿(mào)易具有以數(shù)字科技和通信技術(shù)為主導(dǎo)、以數(shù)據(jù)為核心資源要素、以信息流通為基礎(chǔ)保障的特征,其重構(gòu)了貿(mào)易的組織模式、供應(yīng)模式,打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時空限制,改變了經(jīng)濟(jì)體參與全球價值鏈分工的方式。

一是打破壟斷,降低參與全球價值鏈的門檻。貿(mào)易的數(shù)字化與平臺化,實現(xiàn)了貿(mào)易各環(huán)節(jié)參與主體即時高效的互聯(lián)對接、信息的獲取透明,給予更多中小企業(yè)平等參與國際貿(mào)易的機會,通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)流通提供自己的獨特產(chǎn)品和服務(wù),打破發(fā)達(dá)國家上游企業(yè)對價值鏈高附加值環(huán)節(jié)的壟斷,促使傳統(tǒng)價值分工的微笑收益曲線模式更趨向扁平化,為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在價值鏈攀升的“彎道超車”提供機遇。(8)楊繼軍、艾瑋煒、范兆娟:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工的場景、治理與應(yīng)對》,《發(fā)展戰(zhàn)略研究》,2022年第9期。二是競爭要素和貿(mào)易產(chǎn)品高端化。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展關(guān)鍵在于數(shù)字技術(shù)賦能,數(shù)據(jù)將取代傳統(tǒng)的資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素,成為引領(lǐng)價值創(chuàng)造的資源要素,數(shù)字交付貿(mào)易的標(biāo)的產(chǎn)品均為知識密集型產(chǎn)品,競爭要素將聚焦于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)水平及其與貿(mào)易的融合程度,對數(shù)據(jù)的收集、識別、處理分析、傳輸能力將影響數(shù)字服務(wù)能力。三是增強全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。貿(mào)易數(shù)字化增加了對電子傳輸?shù)膽?yīng)用,減少了交易過程中受人員往來限制和物理阻隔的影響,一定程度上增強供應(yīng)鏈抗壓抗風(fēng)險能力。簡而言之,數(shù)字貿(mào)易在全球價值鏈變革中,既降低了參與門檻,同時也提高了在競爭中勝出的難度,推進(jìn)平臺、倉儲、生產(chǎn)、物流、支付等核心環(huán)節(jié)的全面數(shù)字化,是深度參與國際競合、把握全球價值鏈分工“彎道超車”機遇的必由之路。

3.是引領(lǐng)國際貿(mào)易發(fā)展的新方向

科技創(chuàng)新作為社會先進(jìn)生產(chǎn)力,引領(lǐng)著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,帶動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,貿(mào)易數(shù)字化是科技進(jìn)步革新傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域適應(yīng)時代發(fā)展需求的必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇,亦是國際貿(mào)易升級發(fā)展的必然方向。

在數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)下,國際貿(mào)易出現(xiàn)一系列的新變革,如貿(mào)易對象的變革,技術(shù)密集型與知識產(chǎn)權(quán)密集型特征突出;貿(mào)易方式的變革,數(shù)字交付、電子信息傳輸成為主要手段;效率變革,交易環(huán)節(jié)多個步驟可同步實施、產(chǎn)品與服務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)快速傳輸;商業(yè)模式變革,催生跨境電商、云外包、數(shù)字服務(wù)等多種新模式新業(yè)態(tài)。(9)夏杰長、李鑾淏:《數(shù)字化賦能國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展:作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實施路徑》,《國際商務(wù)》,2023年第1期。此外,數(shù)字貿(mào)易還將產(chǎn)生現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則、海關(guān)監(jiān)管理論與實操、稅款征收、雙邊與多邊合作協(xié)定等方面的適用問題。數(shù)字貿(mào)易既是國際貿(mào)易發(fā)展的確定方向,具有無可比擬的優(yōu)勢,同時也是一個亟待探索、構(gòu)建和完善的新領(lǐng)域、新舞臺。

二、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)

數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展,將重構(gòu)全球的供應(yīng)鏈與價值鏈,影響全球貿(mào)易利益分配。數(shù)字貿(mào)易可視為國際貿(mào)易領(lǐng)域的新一輪“工業(yè)革命”,將帶來新一輪的國際貿(mào)易發(fā)展機會與競爭態(tài)勢,雖并非各國都在同一參與起點,卻蘊藏著新的機會和新的可能性,或?qū)⒅厮苋蚪?jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要素更為多元和復(fù)雜,涉及領(lǐng)域包括前沿數(shù)字技術(shù)及相關(guān)科技實力、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、監(jiān)管體系、法律法規(guī)、對外開放水平、市場環(huán)境、渠道建設(shè)等。其中,海關(guān)作為對外貿(mào)易的“樞紐環(huán)節(jié)”、全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點,對貿(mào)易往來的安全、便利、合作暢通至關(guān)重要,直接影響貿(mào)易往來的效率和質(zhì)量。因此,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的一個核心方面就是海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)水平的提升。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)能力提出新的挑戰(zhàn)、更高的要求,可歸結(jié)為監(jiān)管技術(shù)能力、監(jiān)管程度與便利促進(jìn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接與制定三個層面。要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,切實履行好守國門、促發(fā)展的職責(zé)使命,認(rèn)識并適應(yīng)新要求、增強數(shù)字貿(mào)易下海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)能力,對在新一輪貿(mào)易機遇期中掌握先導(dǎo)優(yōu)勢、實現(xiàn)“彎道超車”、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強國具有關(guān)鍵推動作用。

1.監(jiān)管技術(shù)能力的挑戰(zhàn)

海關(guān)的監(jiān)管技術(shù)能力決定對數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)“能不能管、是否有條件監(jiān)管”的問題,是基礎(chǔ)性因素。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,中國跨境電商年均發(fā)貨量超過6億件,如此龐大的跨境電商發(fā)貨量與海關(guān)現(xiàn)有管理框架內(nèi)的人員編制數(shù)量極不相稱。以虹橋機場海關(guān)監(jiān)管為例,整個虹橋機場海關(guān)關(guān)員只有60人,每天海關(guān)貨檢要檢查的跨境包裹數(shù)量為3萬余件,對出入境旅客的行李查驗數(shù)量為每天1萬余件,并且海關(guān)除對旅客攜帶的價值超過5000元人民幣的物品征收關(guān)稅和消費稅外,還需對旅客攜帶物品中夾藏的毒品、槍支彈藥、非法文化用品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的假冒盜版產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)管。(10)趙堅東:《我國海關(guān)對跨境電子商務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險研究》,2018年華東師范大學(xué)碩士論文。因此,在跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢下,現(xiàn)有海關(guān)關(guān)員數(shù)量面臨有效監(jiān)管的壓力。其一,數(shù)字貿(mào)易緊隨數(shù)字技術(shù)而生,其發(fā)展以5G、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐,并緊跟技術(shù)革新的步伐,與科技進(jìn)步高度融合,海關(guān)監(jiān)管的信息技術(shù)軟件和硬件方面的能力配套需與之相適應(yīng),需具備完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、具有構(gòu)建數(shù)字信息監(jiān)管與安全防控體系的基礎(chǔ)。其二,數(shù)字產(chǎn)品具備貨物和服務(wù)的混合屬性,以虛擬數(shù)據(jù)的形式存在,通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間完成跨境交易,具有無形化、流動性強、無邊界、隱蔽度高的特點,對其監(jiān)管的實施不同于傳統(tǒng)的實物轉(zhuǎn)移和物流流通,數(shù)字貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管需處理大量的數(shù)據(jù)、復(fù)雜的信息、多元的業(yè)務(wù)群體,海關(guān)的監(jiān)管需提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與監(jiān)管手段的融合,建設(shè)智慧化、數(shù)字化海關(guān)。例如,目前比較普遍的一種電子商務(wù)模式--B2C(企業(yè)對消費者)模式,這是企業(yè)直接向消費者銷售商品和服務(wù)的一種模式。企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)為消費者提供一種新型的在線商務(wù)環(huán)境,消費者通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行購買、支付和其他在線交易。通過互聯(lián)網(wǎng)B2C企業(yè)銷售的商品和服務(wù)可以是有形的,也可以是無形的(如數(shù)字音樂)。其三,數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)包括計算機軟件、通信技術(shù)、云計算等技術(shù)貿(mào)易,既包括游戲、音樂、電影等數(shù)字產(chǎn)品,也包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、咨詢等服務(wù),若統(tǒng)一納入海關(guān)監(jiān)管范圍,需擴(kuò)大現(xiàn)有信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理容量,擴(kuò)增業(yè)務(wù)模塊,設(shè)計合理、充分且適度的監(jiān)管內(nèi)容,構(gòu)建海關(guān)數(shù)字綜合平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)暢通、貨暢其流、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)得當(dāng)。

此外,《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等貿(mào)易合作協(xié)定,涉及電子商務(wù)便利化、無紙化貿(mào)易、電子支付、數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)字身份認(rèn)證等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)容,未來的貿(mào)易合作與競爭中,海關(guān)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)是重要影響因素。

2.監(jiān)管程度與便利促進(jìn)的挑戰(zhàn)

監(jiān)管程度與便利促進(jìn)涉及“如何有效地監(jiān)管”的問題,實質(zhì)是如何在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域平衡擴(kuò)大開放、促進(jìn)自由便利與風(fēng)險管控之間的關(guān)系。數(shù)字貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管需理清和解決一系列疑難和爭議。其一,數(shù)字貿(mào)易是否屬于海關(guān)監(jiān)管范疇。對于非實物無形的數(shù)字產(chǎn)品,目前尚未有明確統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則確定其貿(mào)易規(guī)范及是否納入海關(guān)監(jiān)管范圍,WTO框架下對其適用的類別亦未有明確的分類,各國所持態(tài)度和實踐做法不一,我國目前主要對有實物進(jìn)出境的跨境貿(mào)易實施監(jiān)管。其二,無形數(shù)字產(chǎn)品的電子傳輸是否屬于關(guān)稅征收范圍。從征稅理論而言,各國根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度亦持不同的態(tài)度傾向,WTO曾明確延遲電子傳輸關(guān)稅征收,我國目前僅對跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)的實物征收關(guān)稅。從征稅技術(shù)而言,原有的商品估價理論適用實物商品,對于數(shù)字化、虛擬化的數(shù)字產(chǎn)品,尚未有估價方法論和估價體系,估價技術(shù)理論尚待建立。(11)李斌、白樹強、馮路:《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下跨境數(shù)字化產(chǎn)品的海關(guān)估價征稅問題研究》,《國際貿(mào)易》2016年第4期。此外,數(shù)字產(chǎn)品的交易無物理邊界、傳輸速度快,交易追蹤難,將給交易事實的確認(rèn)、證據(jù)收集等審價工作帶來挑戰(zhàn)。其三,數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易得以進(jìn)行的根本,數(shù)據(jù)是基本要素,同時也潛藏著關(guān)乎經(jīng)濟(jì)實體乃至國家層面的安全風(fēng)險。我國高度關(guān)注跨境數(shù)據(jù)流動安全問題,海關(guān)肩負(fù)貫徹落實總體國家安全觀的重要使命,但數(shù)據(jù)在境內(nèi)外平臺間流動時存安全漏洞,判斷數(shù)字貿(mào)易交易真實合法、邏輯合理仍存在著困難,使得海關(guān)履行守護(hù)國門安全職責(zé)任重道遠(yuǎn)。其四,我國現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系聚焦于進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他貨物,即有形貨物,但相關(guān)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則仍缺乏,數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)事后核查體系尚不成熟,穿透式監(jiān)管體系也尚不成熟,需同步加快研究、建立和完善適用數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的法律制度體系,構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易各細(xì)分領(lǐng)域的海關(guān)規(guī)則。

3.規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接與制定的挑戰(zhàn)

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接與制定,目的在于尊重各國發(fā)展差異,促成數(shù)字貿(mào)易的共識,推進(jìn)廣泛合作,引導(dǎo)構(gòu)建更加平衡、開放、包容、互惠的數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系與全球環(huán)境,共享新發(fā)展機遇,共創(chuàng)貿(mào)易新成果,真正實現(xiàn)共同發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則并催生了對新規(guī)則的需求。掌握國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán),意味著在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益分配中擁有優(yōu)勢,可在此輪國際貿(mào)易新競爭中成為優(yōu)勝者,因此,數(shù)字貿(mào)易也加劇了各國對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪,各貿(mào)易大國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中進(jìn)行著激烈的博弈。(12)李猛:《我國對接DEPA國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則之進(jìn)路研究--以參與和引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理為視角》,《國際關(guān)系研究》2023年第3期。例如,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家為了保持技術(shù)競爭優(yōu)勢,以數(shù)據(jù)安全為借口,人為制造數(shù)字貿(mào)易壁壘,限制其他國家高科技企業(yè)在國外的活動,為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置障礙。例如,2020年9月,美國商務(wù)部宣布禁止美國公司與微信和TikTok進(jìn)行交易,禁止美國公司通過微信提供“以在美國境內(nèi)轉(zhuǎn)移資金或處理付款為目的”的服務(wù);2021年1月時任美國總統(tǒng)唐納德-特朗普簽署行政命令,以威脅美國公民隱私和安全為由,禁止與支付寶、微信支付等八款中國應(yīng)用程序的開發(fā)者和管理者進(jìn)行交易。上述法律措施實際上并不是為了保護(hù)數(shù)據(jù)安全,而是為了限制數(shù)字交易?？傮w而言,目前數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則與協(xié)議較為碎片化,尚未形成系統(tǒng)化、凝聚全球貿(mào)易共識的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)爭奪的背景下,海關(guān)監(jiān)管方面,更應(yīng)秉承開放、合作、互惠的理念,倡導(dǎo)合作共贏、共享發(fā)展,加快對標(biāo)RCEP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則,利用好我國大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,探索與國際接軌、適應(yīng)貿(mào)易合作要求的海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),積極參與數(shù)字貿(mào)易國際海關(guān)行動合作與規(guī)則制定,通過監(jiān)管實踐率先構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色且更利于實現(xiàn)“智享聯(lián)通”的數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管規(guī)則“中式模板”,以規(guī)則建秩序、以標(biāo)準(zhǔn)凝共識,推進(jìn)國際海關(guān)共建共享共治,為數(shù)字貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)海關(guān)智慧。

三、踐行“三智”合作倡議,以“智關(guān)強國”行動賦能數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)

隨著全球數(shù)字化浪潮的蓬勃興起,數(shù)字貿(mào)易正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和重塑全球價值鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵力量。海關(guān)作為全球貿(mào)易鏈條的重要參與者和實踐者,承擔(dān)著協(xié)同推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)的重要任務(wù)。同時,新一輪全球數(shù)字貿(mào)易強國的競爭也對我國的海關(guān)數(shù)字化管理水平、貿(mào)易安全便利水平、國際互利合作三大方面提出了更高要求。順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的新趨勢,“三智”合作倡議提出通過打造“智慧海關(guān)”推進(jìn)海關(guān)管理的智能化和數(shù)字化、通過建設(shè)“智能邊境”促進(jìn)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化、通過構(gòu)建“智享聯(lián)通”實現(xiàn)全球海關(guān)治理的智能對接與合作。(13)倪岳峰:《以“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”引領(lǐng)海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作》,《中國海關(guān)》2021年第3期?！爸顷P(guān)”水平越高,“強國”能力越強。為更好服務(wù)數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè),踐行“三智”合作倡議,海關(guān)持續(xù)推進(jìn)“智關(guān)強國”建設(shè)與智慧海關(guān)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),助力我國從貿(mào)易大國變?yōu)橘Q(mào)易強國。深入推進(jìn)“三智”建設(shè)是海關(guān)“智關(guān)強國”計劃的重點行動之一,而強國目標(biāo)是引領(lǐng)智慧海關(guān)建設(shè)的目標(biāo)。因此,深入踐行“三智”理念,既回應(yīng)了數(shù)字貿(mào)易競爭的關(guān)鍵要求,也體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易強國具體建設(shè)過程中的“海關(guān)實施路徑”。

1.數(shù)字化管理是數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)的基礎(chǔ)保障

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在國際貿(mào)易各領(lǐng)域的深入運用,貿(mào)易數(shù)字化的趨勢日益凸顯,提升海關(guān)治理的數(shù)字化和智慧化水平愈發(fā)重要。深入貫徹“三智”倡議,積極推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè),提升海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化,可聚焦監(jiān)管設(shè)施數(shù)字化、海關(guān)監(jiān)管智能化、業(yè)務(wù)協(xié)作智慧化三大層面,運用科技創(chuàng)新提升數(shù)字化管理水平,夯實數(shù)字貿(mào)易強國的硬件基礎(chǔ)。

(1)監(jiān)管設(shè)施數(shù)字化

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展高度依賴以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系,對其高效監(jiān)管亟需提升海關(guān)監(jiān)管設(shè)施的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。踐行“三智”理念,將加快推動智慧海關(guān)的建設(shè),通過加速擴(kuò)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G通信等信息技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的運用,構(gòu)建海關(guān)通關(guān)管理的數(shù)字化信息平臺,整合優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu),為我國邁進(jìn)數(shù)字貿(mào)易強國提供先進(jìn)的資源配置保障。

(2)海關(guān)監(jiān)管智能化

數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的物以數(shù)據(jù)要素形式存在,重塑傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的同時也帶來了數(shù)據(jù)傳輸、風(fēng)險監(jiān)管、稅收征管方面的新問題,探索高效智能的海關(guān)監(jiān)管模式日益重要。踐行“三智”合作,要求發(fā)揮智慧海關(guān)的平臺優(yōu)勢,通過海關(guān)監(jiān)管與供應(yīng)鏈的融合與嵌入,利用物聯(lián)網(wǎng)、VR等技術(shù)與智能化信息系統(tǒng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤和監(jiān)管,實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、智能化判別,促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展,為數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)保駕護(hù)航。

(3)業(yè)務(wù)協(xié)作智慧化

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易重在技術(shù)、根在業(yè)務(wù),但成在管理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,海關(guān)內(nèi)部的智慧化管理對發(fā)展數(shù)字貿(mào)易至關(guān)重要?！叭恰焙献鞒h下,利用科技“利器”打造數(shù)據(jù)高度融合、交換共享的智慧管理平臺,為探索打破通關(guān)管理、稅收征管、風(fēng)險管理、檢驗檢疫等海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤島提供了指示路徑,也為實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)有序流動與安全共享提供了可能性,從而有利于消除數(shù)據(jù)信息傳輸障礙、降低數(shù)字貿(mào)易成本和優(yōu)化通關(guān)流程。

2.貿(mào)易安全便利是數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)的重要抓手

提升貿(mào)易便利化水平、筑牢國門安全屏障是國際貿(mào)易的經(jīng)典議題,也是建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強國的重要抓手。數(shù)字技術(shù)使得以數(shù)據(jù)跨境流動為基礎(chǔ)的貿(mào)易安全便利成為新的焦點,也對海關(guān)的智能現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。海關(guān)尤需深入理解“三智”的核心內(nèi)涵,以“智能邊境”為指引加強邊境協(xié)同監(jiān)管與跨境合作,為數(shù)字時代背景下實現(xiàn)貿(mào)易便利與安全、構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易強國優(yōu)勢貢獻(xiàn)海關(guān)力量。

(1)提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平

隨著貿(mào)易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深化,以“即時性、小規(guī)模、大批次、無紙化”為特征的數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展,衍生了無紙化貿(mào)易、電子支付、電子簽名、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅等新議題,亟需順應(yīng)趨勢、探索簡化貿(mào)易制度程序、提升便利化水平的新方向。積極踐行“三智”合作,要求構(gòu)建全流程、智能化的口岸運行體系,不斷深化國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能,探索推動電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn),促進(jìn)非敏感領(lǐng)域的數(shù)據(jù)自由流動,實現(xiàn)無紙化貿(mào)易;加快研究將數(shù)字貿(mào)易納入國際貿(mào)易單一窗口管理的可行性、進(jìn)一步簡化數(shù)字貿(mào)易制度與程序,降低數(shù)字貿(mào)易下的新型壁壘,拓展貿(mào)易便利水平的廣度與深度,為數(shù)字貿(mào)易強國的建設(shè)營造便利、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

圖（b）為常規(guī)區(qū)域中軸局部放大圖，兩種方法都提取出了多邊形中軸線，且中軸線在結(jié)點處都保持了連續(xù)、未出現(xiàn)斷裂情況。但由于不同三角形分類點集連結(jié)的特性，一些細(xì)微的突起處仍會生成骨架線，將其應(yīng)用于面狀河網(wǎng)轉(zhuǎn)單線河網(wǎng)提取時容易將一些由于流域地形產(chǎn)生的細(xì)小河流形狀變化當(dāng)作支流提取。在交匯處附近，會出現(xiàn)較多的Z字形波動，轉(zhuǎn)折節(jié)點較為明顯。且Delaunay三角網(wǎng)提取結(jié)果部分段距離兩邊線存在明顯不一致，相較而言本文方法提取結(jié)果更為準(zhǔn)確。

(2)筑牢貿(mào)易強國安全屏障

習(xí)近平總書記強調(diào),“安全是發(fā)展的保障,發(fā)展是安全的目的”。隨著新一代信息技術(shù)向貿(mào)易領(lǐng)域的全面滲透,海關(guān)維護(hù)國門安全的職責(zé)更多、范圍更廣、鏈條更長,數(shù)據(jù)跨境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國家與商業(yè)秘密保護(hù)等新話題層出不窮。(14)朱晶、李清華、張揚:《數(shù)字時代我國邊境海關(guān)國門安全智慧防控治理模式研究》,《復(fù)旦城市治理評論》2021年第2期。面對新形勢,全面落實“三智”倡議,離不開加強與其他政府部門間的合作,共同探索邊境管理安全有效的解決方案,積極開展基于監(jiān)管互認(rèn)基礎(chǔ)上的邊境合作創(chuàng)新,在全球數(shù)字貿(mào)易開放浪潮中謀安全,逐步打造數(shù)字貿(mào)易強國安全、可靠的智慧屏障。

3.國際互利合作是數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)的不竭動力

凝聚發(fā)展共識、促進(jìn)互利合作是促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易繁榮發(fā)展的必然要求?！叭恰焙献鲝娬{(diào)以互助的思維、共贏的方式,在國際貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域凝聚各方智慧、尋求互惠互促,通過推動“智享聯(lián)通”建設(shè),深入開展與其他國家(地區(qū))海關(guān)及邊境部門的跨境合作,為國際海關(guān)及供應(yīng)鏈各方構(gòu)建更加平等均衡的伙伴關(guān)系奠定了理念基礎(chǔ),對參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、以普惠包容的理念凝聚國際發(fā)展共識、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

(1)促進(jìn)互聯(lián)互通合作

數(shù)據(jù)要素的國際互聯(lián)互通合作是數(shù)字貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。海關(guān)是國際貿(mào)易中和全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán),作為跨境貿(mào)易口岸監(jiān)管部門,肩負(fù)著推動各國海關(guān)政策、規(guī)則、數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)的對接合作,促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易安全與便利水平提升的重要使命。“三智”在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的深入應(yīng)用,將推動我國與“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易單一窗口對接、AEO互認(rèn)合作、電子證書國際聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)貿(mào)易政策與規(guī)則的對接。此外,貫徹落實“三智”理念,要求推進(jìn)各國海關(guān)信息交換共享合作,加強海關(guān)網(wǎng)絡(luò)智能互聯(lián),有利于加快實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與海關(guān)監(jiān)管合作全方位、多層次、高水平的互聯(lián)互通。

(2)凝聚國際發(fā)展共識

數(shù)字貿(mào)易在各司其利、各自為政、力量分割的格局下,必定不能持續(xù)健康發(fā)展,需妥善處理發(fā)展不平衡的“數(shù)字鴻溝”問題、規(guī)則博弈的爭端問題,凝聚合力共謀發(fā)展?！叭恰焙献鞅腥祟惷\共同體的理念,以互助互惠、互利共贏、共同發(fā)展為原則,為深化國際海關(guān)合作、加強數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則協(xié)調(diào)提供方向指引,也為擴(kuò)大數(shù)字紅利和發(fā)展成果的惠及范圍,進(jìn)一步為加強數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則協(xié)調(diào)、彌補各國發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”,凝聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域的國際共識提供了中國方案。

近年來,以美國為首的發(fā)達(dá)國家企圖通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易聯(lián)盟形式將其國內(nèi)規(guī)則國際化,加劇了貿(mào)易規(guī)則制定的多方博弈。中國要建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強國,必然要擴(kuò)大國際合作空間,與利益相關(guān)方共同探討普惠、包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。“三智”理念推崇兼顧各方關(guān)注、尊重各國管理模式差異,以互助的思維、共贏的方式合力構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。踐行“三智”,需加強與各國海關(guān)的智能化合作,參與DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定;有利于以海關(guān)全球合作治理為抓手,推動建立更加普惠包容的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境,形成和推廣兼顧數(shù)據(jù)安全與技術(shù)治理的“中國模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,助力我國成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的重要參與者、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者,最終實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)的偉大目標(biāo)。(15)謝謙:《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則議題特征、差異與中國應(yīng)對》,《改革》2023年第6期。

四、以“三智”強關(guān)推動數(shù)字貿(mào)易強國的下一步實施建議

“智關(guān)強國”行動是海關(guān)全面學(xué)習(xí)、把握、落實黨的二十大精神的行動規(guī)劃,推進(jìn)“智關(guān)強國”行動,要在服務(wù)國家戰(zhàn)略的過程中,加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化,完善政策法規(guī)體系,提升自主創(chuàng)新能力,保障企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律參與數(shù)字貿(mào)易活動,以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易壁壘政策的挑戰(zhàn)。具體而言,數(shù)字貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管路徑可以描述為,實施建設(shè)“智慧海關(guān)”,健全數(shù)字貿(mào)易治理體系;構(gòu)建“智能邊境”,提升貿(mào)易安全便利水平;加強“智享聯(lián)通”,參與全球數(shù)字貿(mào)易治理等行動,鑄忠誠、擔(dān)使命、守國門、促發(fā)展、齊奮斗,為把中國海關(guān)建設(shè)成為世界一流的現(xiàn)代化海關(guān)而努力奮斗。

1.建設(shè)“智慧海關(guān)”,健全數(shù)字貿(mào)易治理體系

(1)完善頂層戰(zhàn)略設(shè)計

要深刻認(rèn)識智慧海關(guān)建設(shè)對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易強國的重要意義,緊緊圍繞數(shù)字貿(mào)易強國戰(zhàn)略,完善頂層戰(zhàn)略設(shè)計。一是針對數(shù)字貿(mào)易的通關(guān)、檢驗檢疫、數(shù)據(jù)流動等具體環(huán)節(jié),加快制定相應(yīng)法律細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,健全海關(guān)監(jiān)管機制,如對數(shù)字產(chǎn)品中的文化產(chǎn)品研究制定相關(guān)海關(guān)準(zhǔn)入制度,加強對其管理,漸進(jìn)式探索開展數(shù)字產(chǎn)品海關(guān)監(jiān)管工作。二是圍繞“平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、流程、制度”等核心環(huán)節(jié),以智慧海關(guān)為支撐,構(gòu)建統(tǒng)一高效、各部門協(xié)同管理的數(shù)字貿(mào)易管理體系。如可在目前的國際收支體系框架下建立數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則,建立新的可標(biāo)準(zhǔn)化的編碼表,對“既是數(shù)字訂購又是數(shù)字交付貿(mào)易”的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確,解決數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計的難點。三是可考慮建設(shè)國際數(shù)字自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)港等試點平臺,打造跨境數(shù)據(jù)流動特區(qū),探索我國數(shù)據(jù)跨境流動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的可行路徑,在試點區(qū)域推動數(shù)據(jù)自由流動國際合作,圍繞制約數(shù)字貿(mào)易壁壘和政策障礙,推動數(shù)字營商環(huán)境自由化、便利,為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好國內(nèi)外環(huán)境,不斷增強我國在全球數(shù)據(jù)治理體系中的話語權(quán)。

(2)夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”是數(shù)據(jù)存儲和傳輸?shù)妮d體,同時也是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,應(yīng)加快以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字監(jiān)管設(shè)施建設(shè),加強對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化與運用,促進(jìn)智慧海關(guān)與數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管環(huán)節(jié)的深入融合,為數(shù)字貿(mào)易的安全便利發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的技術(shù)支撐。

(3)推動形成全鏈條海關(guān)智慧化治理

加快推動新一代數(shù)字技術(shù)與頂層制度設(shè)計的融合,引入創(chuàng)新制度、運用新技術(shù)新裝備,對內(nèi)促進(jìn)海關(guān)行政管理的智能化、提升海關(guān)政務(wù)運轉(zhuǎn)效率,對外實現(xiàn)以數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、自動化操作、智能化判別為特征的數(shù)字貿(mào)易全鏈條海關(guān)監(jiān)管,推動海關(guān)智慧治理水平的提升。

2.構(gòu)建“智能邊境”,提升貿(mào)易安全便利水平

(1)多方合作共破數(shù)字貿(mào)易壁壘

深入貫徹“智能邊境”信息數(shù)據(jù)有效共享、智能協(xié)同監(jiān)管的理念,推動國際海關(guān)界合作破除基礎(chǔ)設(shè)施連通性、電子交易、跨境支付、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易壁壘。加快研究數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管范疇、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收、跨境數(shù)據(jù)安全流動、數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域的海關(guān)規(guī)則等前沿議題,在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等開放平臺探索試行數(shù)字貿(mào)易便利化制度的可行性,如探索設(shè)立物理隔離的數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域及海關(guān)參與監(jiān)管的范圍,探索建立多個政府部門協(xié)同共管的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)測體系,以“數(shù)字訂購+數(shù)字交付”作為新的出發(fā)點和主線,利用監(jiān)管科技如大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,加強銀行非現(xiàn)場及企業(yè)現(xiàn)場核查新思路的探索,強化對跨境支付的真實性監(jiān)管,不斷完善外匯資金事后監(jiān)測,追蹤業(yè)務(wù)實質(zhì),強化跨境支付系統(tǒng)的兼容性,完善跨境電子交易方面的監(jiān)管機制,營造更加便利、自由、開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。

(2)加快構(gòu)建邊境數(shù)字貿(mào)易監(jiān)控體系

一方面推動“智能邊境”建設(shè)不斷完善,積極加強對企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易活動,避免企業(yè)在利用數(shù)字貿(mào)易時遇到的風(fēng)險和問題,建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺,推出數(shù)字貿(mào)易政策,對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行全面記錄,得到其交易發(fā)生國別、金額、數(shù)字貨物類型等關(guān)鍵信息。另一方面應(yīng)更加重視數(shù)字稅收制度的發(fā)展與變革,特別是應(yīng)積極研究各國數(shù)字稅收規(guī)則的發(fā)展趨勢,并主動參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際稅收立法的進(jìn)程之中,建立數(shù)字貿(mào)易估價方法和體系,提前思考、主動探索數(shù)字貿(mào)易估價的可行性,積極應(yīng)對國際上越來越多的國家征收數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅的現(xiàn)狀,為企業(yè)提供更多的支持和保障。

(3)完善數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險管理體系

健全與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險管理體系,更好發(fā)揮海關(guān)在維護(hù)國門安全方面的主力軍作用。在“智能邊境”框架下,深度參與風(fēng)險管理和供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)制定的國際海關(guān)合作,完善與各國海關(guān)的聯(lián)防共享機制,強化風(fēng)險意識和底線思維,在維護(hù)國家安全的前提下提升安全領(lǐng)域、邊境通關(guān)、注冊準(zhǔn)入等方面的國際互聯(lián)互通,協(xié)同保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

(4)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律制度體系建設(shè)

借鑒我國傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管立法經(jīng)驗,學(xué)習(xí)國外數(shù)字貿(mào)易相關(guān)海關(guān)法律中好的做法。與我國數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管實際相結(jié)合,協(xié)同有關(guān)部門,加快研究、建立和完善適用數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的法律制度體系,構(gòu)建適合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及國家政策的數(shù)字貿(mào)易法律體系。

3.加強“智享聯(lián)通”,參與全球數(shù)字貿(mào)易治理

(1)深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作

立足海關(guān)作為跨境貿(mào)易口岸監(jiān)管部門的職責(zé)使命,創(chuàng)新工作思路、強化系統(tǒng)集成、提高服務(wù)水平、加強數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作,在“三智”合作框架下搭建全球合作治理平臺,通過探索合作構(gòu)建國際性的稅收征管信息交流平臺等渠道,便利不同國家和地區(qū)的海關(guān)共同探索數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作發(fā)展空間,促進(jìn)人、財、物、全方位、多領(lǐng)域的互聯(lián)互通,增加國際合作互信,推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建,為數(shù)字貿(mào)易強國的發(fā)展作出海關(guān)貢獻(xiàn)。

(2)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

“三智”理念以協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮為發(fā)展愿景,對于促進(jìn)數(shù)字時代全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與互聯(lián)互通具有重要意義。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強國,需以“三智”為引領(lǐng),堅持真正的多邊主義,秉承普惠包容、合作共贏的理念,加強與世界海關(guān)組織和各國海關(guān)的合作,在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的多邊談判、協(xié)調(diào)立場、凝聚共識,同時充分利用國際合作平臺提出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的中國海關(guān)方案,助推我國加快邁向數(shù)字貿(mào)易強國。