淺談投資控制在項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用分析

王晶晶

（焦作市引沁廣利灌區(qū)服務(wù)中心，河南 濟(jì)源 454650）

0 前言

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程具有線路長、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)工期長及投資大等特點(diǎn)，該工程由于地處國家級獼猴保護(hù)區(qū)，建設(shè)范圍內(nèi)涉及省級文物保護(hù)單位，因此工程前期審批手續(xù)較復(fù)雜，同時(shí)涉及林業(yè)、文物、國土、環(huán)保等多個部門，社會因素影響較大，前期費(fèi)用較高，另外隧洞施工過程中不確定性因素較多，這就可能存在增加投資的風(fēng)險(xiǎn)，為有效控制工程造價(jià)，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生，確保工程投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮較好的投資效益和社會效益，所以在工程建設(shè)的每個階段進(jìn)行投資控制分析具有十分重要的意義。

1 設(shè)計(jì)階段的投資控制

1.1 隧洞線路方案的比選

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程主要有原渠線加固改造方案（方案一）、盤玉渡槽至蟒河渡槽隧洞方案（方案二）和花椒園隧洞至蟒河渡槽隧洞方案（方案三）三種。方案一采空區(qū)基礎(chǔ)灌漿處理不確定因素多，不能很好控制投資，總投資13.70億元；方案二設(shè)計(jì)隧洞長約12.00 km，穿越太行山國家獼猴自然保護(hù)區(qū)，實(shí)際執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)難度大，審批程序復(fù)雜，時(shí)間跨度大，影響工程整體進(jìn)程，總投資2.80億元。方案三設(shè)計(jì)隧洞長約11.00 km，隧洞洞徑大，落差較小，比降緩，不影響自然保護(hù)區(qū)，和方案二投資相近，總投資2.90億元。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，方案三可快速開展施工，所以本次設(shè)計(jì)選用方案三。

1.2 施工方案的選擇

針對巖石隧洞施工中常用的鉆爆法與TBM 法兩種施工方法分別對引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞進(jìn)行了隧洞設(shè)計(jì)。采取鉆爆法可較快地投入施工，比較靈活，投資相對較小；而TBM 技術(shù)能夠完整開挖斷層、清理殘留物、加固基礎(chǔ)和注漿，從而提升了工程的整體效率，減輕了勞動力的消耗，并且更加安全。但從投資方面分析，TBM 法投資較大。經(jīng)估算，方案三鉆爆法施工總投資約為2.90 億元，TBM 雙護(hù)盾施工方案投資約為4.20億元。

1.3 支護(hù)襯砌方式的選擇

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程大部分是地下建筑物，在巖層中開挖隧洞以后，破壞了原來的地應(yīng)力平衡，會使圍巖產(chǎn)生新的變形，甚至?xí)?dǎo)致圍巖崩塌，所以為了保證隧洞工程的持久性和可靠性，以及保證施工中的安全，對于隧洞的支撐和二次修復(fù)至關(guān)重要。在進(jìn)行隧洞的開挖之前，應(yīng)該使用錨桿、噴射混凝土支撐（簡稱噴錨支撐），這些支撐方式可以單獨(dú)發(fā)揮作用，也可以與鋼筋網(wǎng)結(jié)合，以增強(qiáng)支撐的強(qiáng)度。在受到地質(zhì)構(gòu)造顯著影響的洞身段和隧洞進(jìn)出口處，在開挖完成后有可能會發(fā)生巖層破裂或者局部崩潰，因此根據(jù)圍巖類別和主要巖體特性選取不同的支護(hù)方式，包括預(yù)支護(hù)、初期支護(hù)以及二次襯砌。設(shè)計(jì)階段在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)比選出投資合理，支護(hù)效果好的設(shè)計(jì)方案，對于不良地質(zhì)條件應(yīng)考慮一次支護(hù)到位，不再進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，以達(dá)到投資控制目標(biāo)。

2 招標(biāo)階段的投資控制

2.1 招標(biāo)文件的編制

該工程的工程量清單貫穿于建設(shè)工程的招投標(biāo)階段和施工階段，它為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個平等和共同的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。改線隧洞項(xiàng)目評標(biāo)可采用綜合評估法，為避免施工單位使用不平衡報(bào)價(jià)策略，在評標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)部分可增加了單價(jià)分析及取費(fèi)合理性，在工程量清單中明確寫明確定十項(xiàng)主要工程項(xiàng)目單價(jià)，以各有效投標(biāo)文件中對應(yīng)工程項(xiàng)目單價(jià)的算術(shù)平均值作為工程項(xiàng)目單價(jià)基準(zhǔn)值。在基準(zhǔn)值90%～110%范圍內(nèi)（含90%和110%）每項(xiàng)得1分，超出該范圍的不得分。這個辦法使施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理，有利于施工合同管理和投資控制。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)河南省水利水電工程概預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）編制規(guī)定，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合隧洞工程施工特點(diǎn)和施工總平面布置圖，由于隧洞線路較長，不同地段有不同的水文、地質(zhì)及交通條件，分部分項(xiàng)工程量清單中工程量投資占比較大的是洞挖石方、混凝土襯砌和鋼筋制作安裝，在洞挖石方中考慮開挖斷面和巖石級別以及洞內(nèi)和洞外運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離；混凝土襯砌和鋼筋制作安裝主要是做好材料價(jià)格的編制，與市場價(jià)格相適應(yīng)并且選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、運(yùn)輸保管便利的材料。采用招標(biāo)控制價(jià)可確保投標(biāo)價(jià)格不超過一定數(shù)額，有效使用國有資金和其他資金，能夠最大限度體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。

3 施工階段的投資控制

3.1 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)指的是對整個施工活動進(jìn)行科學(xué)有效的管理，施工單位可以通過不斷優(yōu)化施工方案和完善施工組織設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)及設(shè)備，不斷提高施工效率及施工質(zhì)量，從而降低成本，有效控制工程投資。

工程位于濟(jì)源市克井鎮(zhèn)，施工工作面距離附近的縣、鄉(xiāng)、村等道路距離比較近，均能與省道和國道相通，對外交通條件較為便利。工程所在地區(qū)建筑材料市場貨源充足、物資豐富。共布置3 處施工場地，主要建筑材料的綜合平均運(yùn)距為15 km。工程區(qū)除可利用當(dāng)?shù)睾恿魉赐猓叵滤畠α控S富，供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較完整，有能力保證用電負(fù)荷。料場儲量較豐富，無地下水出露，施工場地開闊，開采和運(yùn)輸比較便利。工程隧洞長約11 km，根據(jù)地形條件、地質(zhì)條件、工期以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，布置2 條施工支洞。施工支洞宜采用平洞，但采用平洞，長度較大，工程量及投資都較大，受投資等因素的影響，采用斜井作為施工支洞。隧洞開挖應(yīng)遵循“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤測量”的施工原則。隧洞長度較長，采用開挖和混凝土襯砌平行交叉作業(yè)方案；由于混凝土襯砌在隧洞內(nèi)施工場地狹小，操作空間不大，在施工總進(jìn)度要求的工期內(nèi)完成多工序、多艙面現(xiàn)澆混凝土的連續(xù)施工，選擇合適的施工方案至關(guān)重要。通過對比發(fā)現(xiàn)采用鋼模臺車襯砌靈活性好、施工干擾影響小、人力投入少和施工成本低，有利于投資控制。在施工階段應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比的方式進(jìn)行全方位的評估，定期分析預(yù)算投資和實(shí)際投資金額是否一致，重點(diǎn)審核實(shí)際施工中因采用不合理施工措施所增加的費(fèi)用。

3.2 設(shè)計(jì)變更的控制

由于引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程線路長、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)周期長，所以施工中設(shè)計(jì)變更受施工環(huán)境影響，合同工期及工程投資也隨設(shè)計(jì)變更而變化。隧洞工程設(shè)計(jì)變更主要涉及因地質(zhì)條件與實(shí)際情況不符、施工過程中導(dǎo)致的滲漏水問題從而產(chǎn)生工程量變化、設(shè)計(jì)斷面形式不合理、初期支護(hù)能力不足等方面，設(shè)計(jì)變更有可能是建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一方提出，或同時(shí)提出，無論是由哪方提出，都應(yīng)先考慮變更后引起的工期、投資變化，投資增減幅度是否符合設(shè)計(jì)要求，確保不能超過設(shè)計(jì)概算的15%，并且嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)程序，按照合同要求確定變更項(xiàng)目單價(jià)。所以如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，應(yīng)認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行變更。對于發(fā)生的工程變更，要仔細(xì)審查變更項(xiàng)目的工程量、單價(jià)，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后審核，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 施工簽證索賠控制

在改線隧洞項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地層巖性在開采過程中可能會與勘察階段不一致或者遇到溶洞等意外地質(zhì)情況，支護(hù)方式也會隨之發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致增加合同中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，這就需要工程發(fā)承包雙方同意，并采用書面形式或拍照、錄像的方式予以記錄并及時(shí)辦理現(xiàn)場簽證，以免事后補(bǔ)簽而影響工程結(jié)算。另外在施工階段要加強(qiáng)反索賠意識，做好索賠防范，施工索賠主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)變更、工期延誤或趕工、建設(shè)單位未按合同履約、未能及時(shí)提供施工圖紙等方面，所以建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)過程中綜合考慮，減少設(shè)計(jì)缺陷和設(shè)計(jì)不合理引起的設(shè)計(jì)變更，從而減小施工單位索賠概率；有效發(fā)揮招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同專用條款的作用，嚴(yán)格合同管理，按照合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，避免造成工期和費(fèi)用索賠；加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，防止因監(jiān)理越權(quán)審批而引起施工單位因工程進(jìn)度、質(zhì)量及投資變化引起的索賠。

4 竣工結(jié)算階段

改線隧洞工程一般工期較長，施工過程中的變更簽證、物價(jià)波動對結(jié)算將產(chǎn)生一系列的影響，所以應(yīng)加強(qiáng)過程管理和動態(tài)控制，將過程結(jié)算貫穿施工全過程，可以在工程開工前就委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)駐，根據(jù)合同條款在月支付或進(jìn)度付款時(shí)參與工程計(jì)量，并對施工單位上報(bào)的工程量及單價(jià)進(jìn)行審核，尤其對設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證及隱蔽工程記錄的資料要嚴(yán)格把關(guān)，這樣可以有效減少竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

竣工結(jié)算階段可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行投資控制，首先根據(jù)工程量清單、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以及現(xiàn)場情況對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行校核，特別要注意計(jì)算錯誤、重復(fù)計(jì)算、圖紙和施工現(xiàn)場不一致的情況；然后復(fù)核清單項(xiàng)目單價(jià)，如果有合同外新增項(xiàng)目一定要仔細(xì)對應(yīng)項(xiàng)目特征判斷是否需要重新組價(jià)，若是重新組價(jià)要做好審核；另外，隧洞工程工期較長，材料價(jià)格波動在所難免，應(yīng)根據(jù)合同約定做好價(jià)差調(diào)整。

5 結(jié)語

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，因此應(yīng)加強(qiáng)每個階段的建設(shè)管理，采取有效措施做好合同管理，也需要針對每個階段采用不同的造價(jià)管理與控制手段，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快使工程發(fā)揮社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。