青海省生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展中的水資源優(yōu)化配置

許 玉

（新疆博衍水利水電環(huán)境科技有限公司，烏魯木齊 830000）

1 青海省水資源空間分布特征與生態(tài)保護定位

1.1 水資源時空分布特征

青海省水資源空間分布不均，三江源地區(qū)是富水區(qū)，水資源占全省的63%；祁連山及環(huán)青海湖地區(qū)水資源占全省的24.70%；河湟地區(qū)和柴達木地區(qū)為貧水區(qū)，水資源占全省的12.30%。青海省水資源季節(jié)分布不均，汛期連續(xù)4個月河流徑流量一般占全年徑流總量的50%以上，部分河流達到70%～85%，且多為暴雨型洪水；河流年際間豐枯變化較劇烈，大多數(shù)河流的極值比在1.70～9.50，最大模比系數(shù)在1.30～4.23，最小模比系數(shù)在0.10～0.81。

1.2 青海省生態(tài)保護定位

三江源地區(qū)是全國淡水資源的重要補給地，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，關系到國家生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展，是青海省實行絕對保護的生態(tài)板塊。祁連山地區(qū)的水資源調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、水土保持和水量供給生態(tài)服務功能顯著，是西北地區(qū)重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)中極具重要性的核心組成部分，與三江源地區(qū)共同構(gòu)筑起“中華水塔”，對維護周邊各生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、阻隔西部荒漠生態(tài)系統(tǒng)侵入發(fā)揮著重要作用，必須將水源涵養(yǎng)放在首位，降低開發(fā)強度，修復已造成的破壞。環(huán)青海湖地區(qū)屬草原濕地生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)以“開發(fā)服從保護”為原則，以減少人類活動干擾為核心，以適度發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)為主，保護珍稀野生動物，加強冰川、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，以及草地退化治理。柴達木地區(qū)的區(qū)域生態(tài)相對獨立，自然條件惡劣，集中了青海省大部分沙漠、戈壁、風蝕殘丘、鹽沼和堿灘，以鹽湖和礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，耕地面積僅占區(qū)域總面積的1.65%，有一定的宜耕地后備資源，但從事大規(guī)模農(nóng)耕生產(chǎn)的基礎條件差，人口承載能力低，區(qū)域以保護原生態(tài)地表地貌，恢復沙區(qū)林草植被，保護土壤鹽殼為主。

河湟地區(qū)在區(qū)位上是青藏高原向黃土高原的過渡帶，是青海省最重要且規(guī)模最大的農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全省耕地總面積的90%左右，也是宜耕地后備資源主要分布區(qū)，光熱條件相對最好且能夠?qū)嵤┮?guī)?；r(nóng)耕生產(chǎn)，黃河支流湟水河谷地區(qū)分布有青藏高原最大的城市群—西寧海東城市群。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標是持續(xù)推進林草植被保護和建設，加強水土流失預防和治理，著力改善人居環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

2 青海省經(jīng)濟社會發(fā)展特征與增長極

2018 年國家發(fā)改委印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，為青海構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局進行了頂層設計，青海省提出建設西寧-海東都市圈，形成區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。2019 年9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為新時代保護和治理黃河指明了方向，提供了根本遵循。2021 年10 月8 日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要提出“構(gòu)建黃河流域‘一軸兩區(qū)五極’的發(fā)展動力格局”，其中蘭州—西寧城市群是黃河流域經(jīng)濟廊道上的新型城市群，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，綱要還提出“構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護‘一帶五區(qū)多點’空間布局”，其中包括構(gòu)建三江源和祁連山重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，2018 年10 月“祁連山國家公園”設立，2021 年9 月30 日“三江源國家公園”也已經(jīng)批準設立。

青海省是黃河流域經(jīng)濟總量最小的省份，且在黃河流域生態(tài)保護中的地位和作用巨大而關鍵，西寧海東城市群作為蘭州—西寧城市群重要組成部分，具備高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。青海省政府在習近平總書記保護治理黃河重要思想指引下提出“一群驅(qū)動、兩屏護水”的發(fā)展戰(zhàn)略。“一群驅(qū)動”就是要把推進蘭西城市群青海部分高質(zhì)量發(fā)展作為核心動力源，以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素向城市群集聚，建設現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，打造西寧海東城市群經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，增強城市群地區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，提升輻射帶動黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的能力?！皟善磷o水”即是守好筑牢三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家生態(tài)安全屏障，保護好黃河源、保護好“中華水塔”，確保一河清水向東流。

未來西寧海東城市群將迎來關鍵的發(fā)展契機，一方面將在青海乃至黃河流域的“水資源保護”戰(zhàn)場中，扮演承接“三江源”和“祁連山區(qū)”等保護板塊生態(tài)移民的重要角色；另一方面將扮演黃河流域經(jīng)濟帶上重要的經(jīng)濟發(fā)展增長極，是引領全省高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”，成為吸引沿黃地區(qū)勞動力就業(yè)和生產(chǎn)力布局的重要載體。

3 西寧海東城市群水資源利用特征與安全保障能力

3.1 本區(qū)水資源利用與支撐能力分析

西寧海東城市群發(fā)展的水資源供應存在嚴重短板。西寧海東城市群所處的湟水干流區(qū)資源型缺水與工程型缺水并存，水資源不足以支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。湟水干流區(qū)是青海省的貧水區(qū)，水資源總量22.74 億m3，其中地表水資源量21.62億m3，地下水資源量11.88 億m3，地表水與地下水不重復計算量僅1.12 億m3，地表水資源量僅占全省地表水年徑流總量的3.5%，人均水資源量僅為全國人均占有量的30%左右，耕地畝均水資源量約為全國平均水平的37%，人均用水量約為全國平均水平的60%。當?shù)氐乇硭Y源利用以湟水干流南北岸支溝為主，水資源利用困難、水源保障和調(diào)蓄能力差，區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用率已達到40%以上，部分支溝已達70%以上，經(jīng)濟用水長期擠占河流生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境問題凸顯；同時當?shù)亍疤锔咚汀?、灌區(qū)分散規(guī)模小、設施配套差，農(nóng)田保灌率低，產(chǎn)出效益低下；城鎮(zhèn)生活和部分工業(yè)園區(qū)依賴于地下水供水，局部出現(xiàn)地下水超采。

人口聚集及經(jīng)濟社會發(fā)展對區(qū)域水資源的安全保障能力提出了更高的要求，在沒有區(qū)外水源支持的情況下，供水壓力將迫使湟水干流區(qū)建設更多的蓄引提工程，無序引水，水資源開發(fā)利用率將進一步提高，南北岸支溝河流生態(tài)功能退化趨勢得不到改善，持續(xù)深度惡化。湟水干流水量將急劇減少，一方面造成水環(huán)境容量減小，而承接的入河污染源負荷仍在增加，水質(zhì)保護壓力巨大；另一方面，還將造成湟水干流民和斷面下泄水量無法滿足黃河流域的統(tǒng)籌規(guī)劃管理要求，影響黃河干流水量的整體調(diào)配調(diào)度。當?shù)厮Y源及配置工程不具備支撐未來西寧海東城市群高質(zhì)量發(fā)展的能力。

3.2 區(qū)外水源支持能力和制約因素分析

3.2.1 大通河

大通河是青海祁連山區(qū)唯一的外流河，多年平均地表水資源量為28.98 億m3，本區(qū)水資源利用需求很少，僅為門源縣約2.5億m3的經(jīng)濟用水。湟水干流和大通河流域周邊的甘肅省秦王川地區(qū)、西大河流域、黑河流域及青海湖流域，土地、礦產(chǎn)資源豐富，水資源嚴重制約了這些地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)及經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，青海和甘肅兩省自20世紀50年代開始先后提出了引大濟湟、引大入秦、引大濟西、引大濟黑和引大濟湖等調(diào)水工程。1994 年引大入秦工程建成通水，2003 年建成引大濟西工程，均向甘肅省調(diào)水。引大濟湟工程是湟水干流區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最關鍵且唯一的區(qū)外支撐水源，在早期規(guī)劃中提出滾動開發(fā)，終期調(diào)水規(guī)模為多年平均7.5 億m3，該工程是在當時形勢和技術條件下解決青海省湟水干流本區(qū)發(fā)展水資源短板的根本手段。

基于中央對祁連山區(qū)掠奪式開發(fā)、水源涵養(yǎng)功能降低等環(huán)境問題的高度重視，以及大通河在祁連山區(qū)保護中的地位、大通河重要斷面最小下泄水量要求等因素限制，在工程設計階段引大濟湟工程調(diào)水規(guī)模壓減，同時工程供水范圍壓縮在了湟水北岸，僅以大通河作為區(qū)外唯一水源，顯然無法支撐湟水干流西寧海東城市群高質(zhì)量發(fā)展的水資源安全保障。

3.2.2 黃河干流

黃河干流在青海省境內(nèi)河長1 517 km，占黃河總長的31%，流域面積15.31萬km2，占青海省面積的21%，多年平均青海省黃河出境水量264億m3，向下游省區(qū)市貢獻了黃河徑流總量的49%。在現(xiàn)有的黃河“87 分水方案”中，南水北調(diào)西線生效前，青海省分配耗黃指標14.1 億m3僅占沿黃省（區(qū)）分配黃河耗水總量370 億m3的3.8%，占多年平均青海省黃河出境水量的5.3%，青海省是目前沿黃9 省區(qū)中唯一一個尚有較多剩余耗黃指標的省份。截至2019 年底，青海省耗黃指標剩余3.28億m3，對黃河水資源仍有一定利用空間。

與大通河同湟水干流區(qū)位條件類似，湟水干流南岸與黃河干流以拉脊山“一山之隔”，黃河干流龍羊峽斷面多年平均入庫徑流量達200億m3，至湟水入黃口斷面水量達302億m3，相對大通河28.98億m3的地表水資源量，以及引大濟湟工程調(diào)水斷面尕大灘多年平均15.93億m3的天然徑流量而言，黃河干流水量豐沛。龍羊峽是黃河上游的龍頭水庫，壩址控制了黃河1/3以上的徑流，水庫調(diào)節(jié)庫容193.5億m3，幾乎可攔蓄并調(diào)節(jié)所有入庫徑流，具有多年調(diào)節(jié)性能，在黃河水資源開發(fā)利用中具有關鍵性的戰(zhàn)略地位和作用，通過對入庫徑流的多年調(diào)節(jié)，可增加黃河枯水年特別是連續(xù)枯水年向下游的供水能力。自投入運行以來，龍羊峽與劉家峽水庫聯(lián)合調(diào)度運用，對黃河上游水量具有顯著的調(diào)控作用。以黃河干流作為大通河之外另一個向湟水干流區(qū)的供水水源，一方面不僅可替代大通河向湟水干流外區(qū)供水水源的唯一性，確保大通河河流水量及徑流過程滿足生態(tài)保護需求；另一方面對于黃河干流而言，由于向湟水干流引水水量所占調(diào)水斷面徑流比例很小，加之龍羊峽水庫工程調(diào)控能力巨大，可有效緩沖和消納調(diào)水對黃河干流產(chǎn)生的影響。

無論從徑流條件、已有工程調(diào)蓄能力亦或工程技術角度，黃河干流都是湟水干流區(qū)范圍內(nèi)唯一可以替代大通河，補足湟水干流區(qū)水資源短板的第二個區(qū)外水源。

4 西寧海東城市群水資源配置格局優(yōu)化

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵生產(chǎn)要素，在“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略的推動下，為實現(xiàn)西寧海東城市群高質(zhì)量發(fā)展，以帶動并支撐“三江源”和“祁連山區(qū)”等其他板塊的生態(tài)保護，亟須著眼于未來，全面審視青海省經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源安全保障短板，著力改變青海省“貢獻了水、用不上水”的現(xiàn)狀。

湟水干流區(qū)水資源不具備支撐西寧海東城市群發(fā)展的能力，從區(qū)外水源來看，大通河已不具備繼續(xù)增加外調(diào)水的條件。湟水干流、大通河及黃河干流均屬于黃河青海流域，從水系產(chǎn)匯流關系來看，對青海省湟水干流區(qū)而言，無論從大通河調(diào)水還是從黃河調(diào)水，實質(zhì)都是黃河流域青海省內(nèi)部的水資源調(diào)配，調(diào)水產(chǎn)生的實際影響均局限在青海省境內(nèi)的黃河流域范圍內(nèi)。無論調(diào)水斷面設置在大通河還是黃河干流，作為區(qū)外水源向湟水干流區(qū)供水產(chǎn)生的下泄水量變化，最終都集中反映在湟水入黃口下斷面，且隨著湟水干流區(qū)用水后退水的增加，大通河和黃河干流下泄水量變化的影響將得到進一步削減，不會由于調(diào)水水源和斷面位置的不同而產(chǎn)生明顯差異。

自黃河干流引水，補齊由于引大濟湟工程調(diào)水規(guī)模受限湟水干流區(qū)水資源供給短板，可解決湟水干流區(qū)工程型和資源型缺水問題，無論從環(huán)境影響的消納能力還是影響的實際范圍，以及工程技術條件來看，都是符合“生態(tài)-經(jīng)濟-安全”戰(zhàn)略的，是打造青海黃河“幸福河”，實現(xiàn)青海省生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

5 結(jié)語

西寧海東城市群是沿黃重要的經(jīng)濟載體，是青海省生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的后方陣地和前沿，區(qū)域具備大通河、黃河干流雙水源保障的基礎和條件，通過新建黃河干流的水資源調(diào)配工程，構(gòu)建城市群水資源安全保障骨架，能夠以較小的環(huán)境代價，取得良好的經(jīng)濟社會和生態(tài)保護效益，提供了生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進的雙贏治理思路，符合“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，是實現(xiàn)“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略的基礎之一。