西南某地小水電綠色發(fā)展存在的問題思考與建議

李 然，王曉曉

1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌），河南 鄭州 450003；3.河南省城市水資源環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003

1 小水電發(fā)展概況

按照裝機容量，水電站主要分為大型水電站、中型水電站和小型水電站三個類型。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類對能源的需求也日益增加。20 世紀(jì)70 年代初至今，在國家鼓勵政策的支持下，中國小水電的數(shù)量由少到多，由點到面，持續(xù)增加，并逐漸成為中國發(fā)電領(lǐng)域重要的組成部分。作為清潔、可再生的綠色能源，小水電具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，在解決農(nóng)村用水用電、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，小水電帶來的負(fù)面影響日益突出，主要體現(xiàn)在部分小水電的管理較為混亂且缺乏有力監(jiān)管、下泄生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)、破壞生態(tài)環(huán)境、降低生物多樣性、濫占資源、過度開發(fā)、無序開發(fā)等方面，已經(jīng)不符合人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，小水電的轉(zhuǎn)型和升級勢在必行。

2018年12月，水利部等四部委貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，啟動了長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作。通過開展清理整改工作，對長江經(jīng)濟帶的小水電站進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的摸底調(diào)查，并逐站落實退出或整改的具體措施，有效保障了河湖生態(tài)用水，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為小水電今后的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 綠色小水電發(fā)展背景

2.1 國外綠色小水電發(fā)展進(jìn)程

美國出臺了一系列法規(guī)政策，涵蓋環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面，進(jìn)一步確定了小水電未來的發(fā)展方向，解決了小水電帶來的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了小水電的綠色、良性發(fā)展。其中，低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是美國較為成功的綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟要素、社會要素、環(huán)境要素三個方面構(gòu)筑評價體系，通過鼓勵政策減少小水電對資源和環(huán)境的影響，廣泛應(yīng)用于美國100多個水電項目中。

瑞士是歐洲大陸三大河流發(fā)源地，有“歐洲水塔”之稱，水電資源開發(fā)程度較高。近年來，瑞士制定了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護和能源開發(fā)等領(lǐng)域，出臺了一系列法律法規(guī)，并逐步構(gòu)建了綠色小水電評價體系，不斷完善小水電綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)了小水電的綠色、健康發(fā)展。其中，2001年瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究所提出的瑞士綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，已成功應(yīng)用于瑞士60多個水電項目中，并已向歐盟其他國家進(jìn)行了推廣。

2.2 中國綠色小水電發(fā)展背景

2016年12月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水電〔2016〕441 號），對綠色小水電發(fā)展的總體要求等作出了進(jìn)一步的指示。2017 年6 月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展綠色小水電站創(chuàng)建工作的通知》（水電〔2017〕220號）。同年8月，《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》（SL 752-2017）正式實施，明確了綠色小水電的評價條件、評價內(nèi)容和評價方法，綠色小水電創(chuàng)建進(jìn)入實質(zhì)性階段。近年來，中國持續(xù)推進(jìn)綠色小水電站的創(chuàng)建工作，促進(jìn)小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，推動小水電綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

3 西南某地小水電發(fā)展存在的問題

3.1 民營電站管理不規(guī)范

近年來，民營企業(yè)投資小水電的數(shù)量日益增加。在本次調(diào)查的西南某地，民營電站的數(shù)量較多。然而，民營電站管理者的文化水平普遍較低，管理能力也有所欠缺，以盈利為主要目的，安全生產(chǎn)意識不足，且存在一定的僥幸心理，對上級部門的要求理解不充分，也未嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定有針對性的安全生產(chǎn)管理制度，對電站員工的培訓(xùn)不足，長此以往，將存在著較大的安全生產(chǎn)隱患。

此外，部分民營電站管理者為了節(jié)約開支，私自變更了生態(tài)流量泄放設(shè)施，與“一站一策”實施方案不符。

3.2 生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)

《水污染防治行動計劃》首次提出生態(tài)流量的概念，生態(tài)流量是指為了保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量。

在中國，引水式小水電站較多，如果不強制預(yù)留足夠的生態(tài)水，極易造成部分河段脫流斷水。生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)是部分引水式小水電產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。每個小水電都有最小生態(tài)下泄流量的要求，以保證河流生態(tài)用水，維護河流生命健康。但實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分水電站片面追求發(fā)電效益，且環(huán)境保護意識較為淡薄，沒有按照上級的要求安裝生態(tài)流量泄放設(shè)施，使下泄流量不能滿足實際的需要，部分河段長期減水?dāng)嗔鳎哟猜懵?，河流生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水生生物多樣性下降，難以維持河流正常的生態(tài)功能和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

3.3 綠色小水電示范電站數(shù)量較少

2017 年以來，水利部組織開展了綠色小水電站創(chuàng)建工作。近年來，綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，為加快河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，有助于鄉(xiāng)村振興和雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，在本次調(diào)查的西南某地，受限制因素的影響，各電站參與創(chuàng)建工作的積極性并不高，綠色小水電站的數(shù)量仍然較少，沒有起到明顯的示范帶動作用。

4 思考與建議

4.1 開展小水電清理整改“回頭看”工作

目前，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西南某地部分水電站仍然存在一些整改不到位的地方?；谶@些問題，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快建立健全小水電清理整改長效機制，開展小水電清理整改“回頭看”，出臺相應(yīng)獎懲制度，督促水電站將退出或整改的具體措施落到實處，加大監(jiān)管的力度和頻率，及時查漏補缺，從根源上消除安全生產(chǎn)隱患，并避免出現(xiàn)水電過度開發(fā)、生態(tài)流量下泄不達(dá)標(biāo)等問題，促進(jìn)小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，推動小水電綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 健全小水電綠色可持續(xù)評價體系

針對社會、管理、環(huán)境、經(jīng)濟四個方面，對小水電站進(jìn)行評價，是綠色小水電綜合評價的主要內(nèi)容。通過借鑒美國低影響水電認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)以及瑞士綠色水電認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，健全中國小水電綠色可持續(xù)評價體系，對小水電設(shè)計、建設(shè)以及運行過程中，明確具體的環(huán)境保護要求，落實針對性的環(huán)境保護措施，在規(guī)范小水電建設(shè)發(fā)展的同時，推動綠色小水電的發(fā)展。

4.3 推進(jìn)綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作

綠色小水電站創(chuàng)建工作是促進(jìn)小水電綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是小水電轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，已上升為國家政策。深入貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，對標(biāo)對表綠色小水電創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理模式，結(jié)合水電站增效擴容改造、小水電清理整改等工作，對現(xiàn)有的小水電進(jìn)行自動化和智能化改造升級，對電站廠容廠貌進(jìn)行優(yōu)化提升，建立小水電生態(tài)流量自動監(jiān)測系統(tǒng)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入生態(tài)流量監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實、保障小水電的生態(tài)流量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，開展河流生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。同時，通過綠色小水電站的示范作用，帶動周邊小水電的綠色轉(zhuǎn)型。

此外，通過加強多方溝通與協(xié)商，積極探索出臺綠色小水電創(chuàng)建的激勵政策，為小水電的綠色發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策環(huán)境，激發(fā)小水電企業(yè)參與創(chuàng)建工作的積極性。例如，建立生態(tài)電價補償制度，彌補生態(tài)流量泄放與發(fā)電效益之間的差額，促進(jìn)小水電按要求泄放生態(tài)流量；或者設(shè)立政府專項資金，加大財政對小水電的投入，并?？顚Ｓ?，支持綠色小水電創(chuàng)建工作，通過經(jīng)濟手段調(diào)動各電站綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

5 結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山”，在“雙碳”背景下，加快推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，是一項系統(tǒng)性的工程，堅定不移是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家政策的內(nèi)在需要，需要系統(tǒng)、全面的謀劃以及各地政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，需要多方密切配合、通力合作。如何促進(jìn)小水電綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，還需要各地政府積極探索，通過出臺激勵政策等方式提高各電站綠色轉(zhuǎn)型的積極性，這仍是我們今后需不斷努力的方向。