新收費體制下高速公路傳統(tǒng)稽核的缺陷與新系統(tǒng)的應(yīng)用

段 濤

(山西路橋集團晉南項目管理有限公司,山西 太原 030006)

0 引 言

2015年9月28日,我國高速公路的電子不停車收費實現(xiàn)了全國的聯(lián)網(wǎng),高速公路實現(xiàn)了全國“收費一張網(wǎng)”之后,面臨各省路段多、站點多、車流量大、節(jié)假日擁堵等嚴峻挑戰(zhàn),高速收費偷逃稅現(xiàn)象更是層出不窮,逃費數(shù)量和金額巨大,隨著國家新政策出臺、新技術(shù)的應(yīng)用,高速公路偷逃通行費治理必將成為研究的重點。

1 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)研發(fā)的必要性

AI稽核收費與追繳系統(tǒng)基于AI算法、邊緣計算、大數(shù)據(jù)等稽核手段,能有效克服傳統(tǒng)稽核存在的弊端,通過收費站和門架數(shù)據(jù)實現(xiàn)全時段、全過程的自動稽核,為追繳提供完善可靠的證據(jù)鏈,嚴格按照收費標準依法依規(guī)收費,確保通行費應(yīng)收不漏,做到“顆粒歸倉”,實行新型AI稽核刻不容緩。

1.1 全國每年高速公路偷逃通行費用情況

公開數(shù)據(jù)顯示,“十三五”末全國收費公路里程16.8萬km,全國收費公路通行費收入5 552億元以上,偷逃通行費按收費公路通行費收入的2%估算,全國每年高速公路偷逃通行費約100億元以上。截至2021年,全國ETC客戶約2.01億,省界收費站約490個,門架系統(tǒng)約24 600套,ETC車道約48 300條,不停車稱重系統(tǒng)約11 400套[1],可見,AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)是迫切需求。

1.2 山西每年高速公路偷逃通費用行情況

截至2021年山西省高速公路通車里程達到5 746 km,全網(wǎng)收費站322個,收費車道2 859條。但隨著取消省界收費站工程啟動,全國聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)形成“一張網(wǎng)”收費模式后,對收費系統(tǒng)運行保障和網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致性與更新頻次要求更加嚴格。山西省每年通行費收入約為219億～239億元。通過對2020年山西全省10 d(隨機樣本)的車道出入口流水、門架流水、對賬、拆分記錄、基礎(chǔ)信息等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)預處理、建模計算、AI計算和數(shù)據(jù)分析、驗證等工作,發(fā)現(xiàn)疑似網(wǎng)內(nèi)循環(huán)、疑似假冒免費OBU、卡簽車牌不一致、大車小標/貨車客標、疑似私開道口、跑長買短等新型偷逃通行費行為,分析統(tǒng)計顯示:疑似偷逃費預估為43萬元/d,疑似偷逃費預估為1.1億/年[2]?？梢?AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)是必要的。

2 傳統(tǒng)稽核手段的缺陷與新收費體制下的稽核難題

綜上所述,隨著高速公路路網(wǎng)不斷擴大,不法車輛利用各種形式偷逃通行費且隱蔽性強,偷逃交通費嚴重擾亂了高速公路收費工作正常秩序,給國家、企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。

2.1 傳統(tǒng)稽核手段缺陷

傳統(tǒng)稽核手段已無法滿足新收費模式下高速公路運營管理發(fā)展的需要,主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

(1)傳統(tǒng)稽核手段依賴人工識別

傳統(tǒng)稽核手段主要依靠人工識別,造成稽核準確性不高、效率低下、手段單一,且數(shù)據(jù)量大、分散程度高、人工篩選難,導致缺乏追繳證據(jù)鏈。

(2)偷逃通行費行為遏制難度大

換卡逃費、大車小標等傳統(tǒng)偷逃通行費行為難以遏制,新型偷逃通行費行為層出不窮。

(3)運營服務(wù)能力急需提高

因不同原因造成高速公路通行費計費方式不同、計費金額差異等原因,容易造成社會負面影響大、車主用戶滿意度低,現(xiàn)場稽查帶來的擁堵情況難以避免。

(4)稽核信用體系缺失

行車信息與社會信用未形成關(guān)聯(lián),無法針對人車黑名單、灰名單、預警名單等信用低下的車輛規(guī)范行車或駕駛行為,無法納入不良征信體系。

2.2 高速公路新收費體制下的稽核難題

從2020年1月1日起,全國高速公路省界收費站的取消,全國高速公路執(zhí)行自由流收費方式,全國高速公路“一張網(wǎng)”運營,實現(xiàn)“一次通行、一次收費、一次告知”。貨車計費由“稱重”計費轉(zhuǎn)變?yōu)榘础败囆汀笔召M,加速了通行收費站的速度。隨著收費模式的轉(zhuǎn)變,車型分類的細化,不同車型之間的通行費差額較大,導致逃費利益驅(qū)動性變大,逃費方式呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化、信息化趨勢,這對收費稽核工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何開展收費稽核工作,做到“應(yīng)征不免”、“應(yīng)免不征”成為目前高速稽核面臨的重要課題。以山西省為例,針對“山西省取消高速公路省界收費站項目”和“交控高速公路交易省內(nèi)對賬服務(wù)平臺”項目,山西省自主研發(fā)了省級清分結(jié)算管理平臺、省級稽核管理平臺、省級對賬服務(wù)平臺、省級拆分結(jié)算管理平臺,共同搭建了山西省高速公路收費清分結(jié)算管理業(yè)務(wù)平臺,通過該平臺可以實現(xiàn)高速公路的正常清分結(jié)算業(yè)務(wù)。但是隨著時間的推移,現(xiàn)有清分結(jié)算管理平臺越來越慢,數(shù)據(jù)利用率越來越低,導致整體的運營管理工作越來越開展。急需要引近大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理技術(shù),實現(xiàn)收費業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能化分析應(yīng)用管理。新的收費體制帶來了新的稽核難題,具體如下。

(1)產(chǎn)生逃費原因呈多樣化,單車可逃費金額高、利益驅(qū)動大,逃費方式呈多樣化、隱藏化、信息化趨勢。

(2)客觀因素對通行介質(zhì)與門架系統(tǒng)通信的影響,導致計費失敗,在一定程度上造成通行費損失。

(3)ETC發(fā)行準確度原因造成(車型不符、車種不符、車牌不符等)。入口車型或軸數(shù)不對導致出口收費減少。

(4)CPC人工錄入準確度造成;(實際車型不一致、實際車牌不一致、實際車輛分類不一致等)人為原因逃費造成(屏蔽計費設(shè)備、遮擋號牌等)。

近年來ETC快速發(fā)展,全國主線高速公路收費站ETC覆蓋率達到100%,全國ETC用戶數(shù)量達到2 000多萬。

(5)ETC車道會由于各種原因?qū)е萝囕v擁堵或系統(tǒng)癱瘓等問題,如節(jié)假日、特定時段、季節(jié)性車流量激增,或收費站聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)硬件、軟件或者供電產(chǎn)生故障時,以與人為破壞,或者重大交通事故造成車道設(shè)備損毀,或者自然災(zāi)害,如雷電的超高壓引起的強泄放電擊穿設(shè)備導致設(shè)備癱瘓,大霧導致圖像識別設(shè)備無法正常工作時,會造成嚴重的交通擁堵和安全隱患,僅依靠目前的MTC和ETC收費都無法解決特殊情況下的高速公路應(yīng)急收費問題,影響交通運輸安全和用戶的出行體驗,不利于高速公路聯(lián)網(wǎng)收費服務(wù)水平提升[3]。

3 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)

3.1 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)介紹

AI稽核收費與追繳系統(tǒng)是基于AI算法、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等稽核手段,對省內(nèi)全時段、全過程、全區(qū)域深入挖掘“疑似網(wǎng)內(nèi)循環(huán)、假冒免費OBU、卡簽車牌不一致、大車小標/貨車客標、私開道口、跑長買短”等等偷逃漏通行費行為,通過深度研究車輛抓拍圖像、通行流水與多維度結(jié)構(gòu)化通行軌跡、超時等方式,真實還原通行過程車輛信息,為偷逃漏通行費稽核提供證據(jù)鏈判定。

3.2 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的作用

(1)AI稽核系統(tǒng)旨在克服傳統(tǒng)稽核的弊端,針對省內(nèi)全過程、全時段、全區(qū)域深入挖掘偷逃漏通行費行為,通過深度研究車輛抓拍圖像、通行流水與多維度結(jié)構(gòu)化通行軌跡、超時等方式,真實還原通行過程車輛信息,為偷逃漏通行費稽核提供證據(jù)鏈判定。

(2)AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的成功實施不僅可全面促進山西高速公路軟件技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)自主可控,推動高速公路收費系統(tǒng)信息智能化水平提升,加快山西高速公路向國內(nèi)一流的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展,同時還可開展相關(guān)標準制定、成果推廣應(yīng)用等。

3.3 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的創(chuàng)新點

主要是建立了不同偷逃漏通行費稽核模型引擎?；撕诵倪^程是通過現(xiàn)有收集的數(shù)據(jù),其中包含通行,牌示,圖片等事件數(shù)據(jù);車輛發(fā)行,設(shè)備,設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),然后根據(jù)描述統(tǒng)計模型或者預測統(tǒng)計模型來發(fā)現(xiàn)異常。模型引擎管理用來管理描述統(tǒng)計模型函數(shù)或者預測統(tǒng)計模型文件,參數(shù)信息等。

3.4 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的原理簡要說明

通過“邊緣計算+AI+邊緣物聯(lián)”組合實現(xiàn)邊緣計算智能化,基于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的路徑還原、地圖引擎服務(wù)和路徑糾偏。尤其是多源數(shù)據(jù)異構(gòu)融合,包括交易數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)匹配融合等。以綜合通行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),進行大數(shù)據(jù)實時預測分析,提升稽核效率與準確性,保障通行順暢。構(gòu)建稽核生態(tài)體系,形成稽核業(yè)務(wù)閉環(huán)“一張網(wǎng)”。

4 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的應(yīng)用前景

(1)省級參數(shù)名單管理平臺、站級參數(shù)名單管理平臺、門架計費模塊、車道聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)共同搭建了山西省高速公路收費管理業(yè)務(wù)平臺,通過該平臺可以實現(xiàn)高速公路的正常收費管理業(yè)務(wù)。但是全聯(lián)聯(lián)網(wǎng)形成“一張網(wǎng)”的收費模式后,隨著時間的推移,因系統(tǒng)識別誤差和在金錢利益的驅(qū)使下聯(lián)合作弊手段,導到高速公路的運營管理難度加大,對系統(tǒng)的依懶越來越強,導致整體的運營管理工作越來越難開展。急需要引進預稽核系統(tǒng),實現(xiàn)異常車輛自動預警,自動攔截,人工據(jù)時處理的管理功能。

(2)隨著取消省界收費站工程啟動,全國聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)形成“一張網(wǎng)”收費模式后,對收費系統(tǒng)運行保障和網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致性與更新頻次要求更加嚴格隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,高速公路交通運輸流量逐年猛增,亟需開展科學性、系統(tǒng)性的研究新型收費系統(tǒng),縮短單車收費時間,大幅提升道路通行品質(zhì)。

(3)AI稽核收費與追繳系統(tǒng)詳細應(yīng)用分析需求待實施過程中逐步細化,系統(tǒng)平臺搭建完成后,將會提供基本的收費數(shù)據(jù)支撐,主要包含各個緯度的量費分析。待系統(tǒng)逐步運行維定后,可以支持將此項技術(shù)推廣應(yīng)用到涉及收費數(shù)據(jù)所有領(lǐng)域,將會節(jié)約其他系統(tǒng)的運維管理成本,增加系統(tǒng)的可適用性,提升高速公路的信息化管理水平,向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的效益分析

5.1 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的社會效益分析

(1)就人為作弊和系統(tǒng)識別錯誤而導致OBU設(shè)備內(nèi)記錄的車輛軸數(shù)不正確的影響進行深入研究,提出針對丟軸漏費處治措施,對確保高速公路收費的正常運營,充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益以及解決減少通行費的流失具有重要意義。

(2)預稽查系統(tǒng)基于將稽查工作做到前面的設(shè)計理念,通過在前端稽查處理后即可防止收費系統(tǒng)錯收費用的方式,來保障收費的準確可靠。

(3)此項技術(shù)的實施和推廣有助于提高高速公路收費運營管理信息化水平,建立完善的收費稽核管理體系,有效降低偷逃漏通行費的比重,提高高速公路運營收益,應(yīng)用前景廣闊。同時研究成果可為其他地區(qū)大量的收費環(huán)境方面提供參考和指導。研究成果具有廣大的市場前景和巨大的推廣意義。

5.2 AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的經(jīng)濟效益分析

以山西省為例,通過對山西省高速公路的試運行研究測算,確定門架預稽查系統(tǒng)的實用性,有效防止高速公路上的丟軸漏費行為,為山西地區(qū)各個收費站提供科學決策,有效增加山西高速收費站的有效性和可維護性,保障了收費效率和安全性,挽回了大量因丟軸而造成的經(jīng)濟損失,預計山西全省主線公路投入24個省界門架入口投入48套設(shè)備,預計每套設(shè)備6萬元+前端采集軟件累計投入350萬,可以增收年通行費6 000萬元的收入。

6 結(jié) 語

綜上述,全國“一張網(wǎng)”收費以來,收費系統(tǒng)漏洞、管理盲點客觀存在,加之山西省收費系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱,稽核追繳能力有限,導致偷逃通行費、漏費等問題頻發(fā),應(yīng)用AI稽核收費與追繳系統(tǒng),可得出以下結(jié)論。

(1)收費站出口車道稽核,是高速稽核的重要組成部分。對于嫌疑車輛發(fā)現(xiàn)一輛、處理一輛,是對偷逃通行費行為處理、通行費追繳最直接有效的一種手段,對于高速堵漏增收通行費具有重要意義。

(2)在高速公路出口端通過技術(shù)手段識別車輛的車牌、車型信息,并輔以車頭圖片、車身全景圖片,將有利于車輛身份的校驗和確認,有助于通行費追繳的證據(jù)收集。

(3)通過AI稽核收費與追繳系統(tǒng)的應(yīng)用,提高運營管理信息化水平,建立完善稽核管理體系,實現(xiàn)偷逃漏通行費追繳,有效降低偷逃漏通行費的比重,提高高速公路運營收益。