簡述地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的特點、體系與編制目的

黃 偉

(長沙市軌道交通集團有限公司應(yīng)急與保衛(wèi)中心,長沙 410000)

0 引 言

應(yīng)急預(yù)案,是為應(yīng)對或許出現(xiàn)的突發(fā)事件提前制定的計劃或方案,以確?？焖儆行У膽?yīng)急救援,減少突發(fā)事件造成的損失。事實上,這是一個標準化的準備和應(yīng)急響應(yīng)程序,允許根據(jù)現(xiàn)有計劃和最有效的響應(yīng)執(zhí)行應(yīng)急救援行動。

基于事件的風(fēng)險分析和評估、資源調(diào)查、應(yīng)急準備評估,旨在減少設(shè)施(設(shè)備)、地點、氣候、環(huán)境和其他因素可能造成的緊急情況,以減少事件(事故)或災(zāi)害造成的損失,減少物質(zhì)和環(huán)境損害,控制事件的發(fā)展并消除緊急情況的影響,防止發(fā)生次生或衍生災(zāi)害,而對應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(設(shè)備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。預(yù)案就是針對突發(fā)事件的這些特點而制訂的具體行動方案。因此,預(yù)案必須覆蓋全公司的應(yīng)急部署和處置工作,形成“橫向到邊緣、縱向到末端(定點)”的應(yīng)急預(yù)案體系。

1 地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的特點

地鐵運營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,是從社會安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來考慮和制定的,針對性比較強,與一般的工作計劃及方案相比較,具有更明顯的自身特點。

1.1 科學(xué)性

應(yīng)急預(yù)案的編制從可能發(fā)生的事故或災(zāi)情預(yù)定、救援力量的安排到物資準備與人員實施處置行動都十分講究科學(xué)合理。因此,預(yù)案一定要經(jīng)過科學(xué)的論證來確定,在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上采取有效行動。

應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想、形成過程、實施措施等都是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定的,在實戰(zhàn)演練中檢驗的,它符合突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的機理,具備一定的科學(xué)性。這樣可以保證預(yù)案在實施過程中真正發(fā)揮效用。這種科學(xué)性依賴于大家對突發(fā)事件自身機理的深入研究,對處理突發(fā)事件的方法、規(guī)律的正確認識,以及人們已獲取的防災(zāi)減災(zāi)成果的應(yīng)用。這些來自實踐的寶貴經(jīng)驗被利用在預(yù)案的制定和實施過程中,定會推動預(yù)案工作的科學(xué)發(fā)展。

1.2 可行性

應(yīng)急預(yù)案編制和管理要著眼實際情況,做到切實可行、可操。地鐵預(yù)案制定要立足自身現(xiàn)有資源,結(jié)合現(xiàn)行地鐵運營公司體制與機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)設(shè)計預(yù)案框架結(jié)構(gòu)及體系組成。

地鐵應(yīng)急預(yù)案主要目的就是在事故發(fā)生之時能根據(jù)預(yù)案來進行力量調(diào)度和物資調(diào)配,為突發(fā)事故的有效處置打下良好基礎(chǔ)。地鐵運營公司的預(yù)案在修正過程中,必須進行認真調(diào)研,合理策劃,更要廣泛聽取各行各方面專業(yè)人員的意見建議,尤其是參與了應(yīng)急處置工作的人員意見,同時,動員市民參與應(yīng)急預(yù)案的修訂,做到考慮周全,多問多聽。只有這樣,才能高效地應(yīng)對危機、預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害程度。因此,我們制定的預(yù)案必須具有可行性,否則就是不可操的、不實用的。

應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)存在的現(xiàn)實風(fēng)險,有針對性制定突發(fā)事件應(yīng)對工作方案,如果一個預(yù)案對存在的風(fēng)險都不明確,風(fēng)險在哪里、危害有多大、級別是多少,這些情況都不清楚,那么突發(fā)事件應(yīng)對工作就是紙上談兵,脫離實際。

1.3 復(fù)雜性

制定地鐵應(yīng)急預(yù)案是一項非常細致和復(fù)雜的工作。在制定地鐵應(yīng)急預(yù)案時,相關(guān)人員有義務(wù)、客觀、全面地考慮。應(yīng)注意確保地鐵應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ),以及在目的、基本原則、政府或企業(yè)的責(zé)任及其他社會主體的基本權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)急程序、應(yīng)急系統(tǒng)及恢復(fù)機制等方面是全面、客觀和系統(tǒng)的。

從地鐵應(yīng)急預(yù)案制定的內(nèi)容上來講,主要包括突發(fā)性公共事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、社會治安及公共衛(wèi)生等五個大方面;從它的制定過程來看,需要收集預(yù)案資料、開展前期調(diào)研、確定救援力量部署等,還要進行實戰(zhàn)演練培訓(xùn)以檢驗預(yù)案可操作性情況;從預(yù)案的實施過程及行動來講,應(yīng)急預(yù)案的制定是根據(jù)人們對突發(fā)事件的設(shè)想發(fā)生情況編制的,突發(fā)事故存在很多不確定性以及事故現(xiàn)場千變?nèi)f化等因素。這項制定工作難于在較短時間、較小范圍內(nèi)完成,需要大家不斷地實踐,不斷地修改完善。

同時,突發(fā)事件具有一定的不可預(yù)測性,人們通過對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的研究和未來突發(fā)事件的預(yù)測、假設(shè),努力從突發(fā)事件應(yīng)對方面找到一定規(guī)律。故此,我們要勤于思考,善于調(diào)查,把握規(guī)律,保證預(yù)案能夠在一個相對比較長的時間內(nèi)具有最佳的實用效果。

1.4 規(guī)范性

地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的編制,依據(jù)要合法、規(guī)范,在編制依據(jù)上,要按照相關(guān)管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)管理條例、預(yù)案編制導(dǎo)則、預(yù)案編制框架指南和行業(yè)有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,既要考慮突發(fā)事故應(yīng)對工作的基本法規(guī),也要考慮行業(yè)與領(lǐng)城的專業(yè)法規(guī)。

地鐵應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性,還表現(xiàn)在預(yù)案編制程序的規(guī)范、預(yù)案框架結(jié)構(gòu)及格式的規(guī)范、預(yù)案要素的規(guī)范、預(yù)案管理的規(guī)范以及預(yù)案執(zhí)行的規(guī)范。同時,要符合預(yù)案主管部門的管理規(guī)定要求。任何一個應(yīng)急預(yù)案都有其明確的制定目的,依據(jù)預(yù)案制定目標,周密安排相關(guān)工作,按照預(yù)案規(guī)定程序,認真開展預(yù)案編制工作。

2 地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)地鐵運營公司的組織管理特點,其預(yù)案體系一般由綜合、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案組成,它們之間是相輔相成,互為支持。應(yīng)急預(yù)案體系各層界面劃分具體如下。

2.1 地鐵運營公司綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合預(yù)案是地鐵公司應(yīng)對各種突發(fā)事件的綜合性文件。所有地鐵公司都必須制定和準備,從其綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰地了解到該企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況,以及地鐵運營過程中的應(yīng)急應(yīng)對情況,起到指導(dǎo)應(yīng)急管理工作的作用。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋所有地鐵運營公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作,與上級預(yù)案相銜接。

綜合應(yīng)急預(yù)案在編制時,應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的基本原則、這一級預(yù)案系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成,具體明確預(yù)案的類型和數(shù)量,為制定下級預(yù)案提供指導(dǎo)。如果綜合應(yīng)急預(yù)案沒有科學(xué)地設(shè)計計劃系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),會導(dǎo)致下級預(yù)案的創(chuàng)建出現(xiàn)混亂。如果不設(shè)計專項應(yīng)急預(yù)案的類型和數(shù)量,這將導(dǎo)致專項應(yīng)急預(yù)案減少,從而導(dǎo)致一些專項應(yīng)急工作存在缺陷。因此,必須從組織體系、應(yīng)急分類及運行機制等方面科學(xué)構(gòu)建突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案主要解釋了公司應(yīng)對緊急情況的工作處理原則和要求,并概述了一般安排。一般而言,它包括應(yīng)急組織及其職責(zé)、專項應(yīng)急預(yù)案的類型和數(shù)量、事故風(fēng)險分析、重點預(yù)防、預(yù)警的基本程序和方法、信息報告、處置措施、應(yīng)急安全、預(yù)案管理、獎勵與責(zé)任追究等內(nèi)容。綜合應(yīng)急預(yù)案名稱有“企業(yè)名稱+綜合應(yīng)急預(yù)案”構(gòu)成,它主要解決“誰來干”的問題。

2.2 地鐵運營公司專項應(yīng)急預(yù)案

地鐵運營公司的專項應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型的緊急情況制定的,包括資產(chǎn)損失、高風(fēng)險和重大負面影響,這些都包含在綜合應(yīng)急預(yù)案中。其主要內(nèi)容包括:事故風(fēng)險分析、指揮機構(gòu)及其職責(zé)、處置程序和措施等,充分考慮特定危險的特點,強調(diào)事件的原始性質(zhì),以及是否影響車輛行駛安全。在多個部門共同工作的緊急情況下,應(yīng)急形式、組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急處置等更詳細地進行描述,需非常有針對性,它是綜合預(yù)案的組成之一。

不同級別的專項預(yù)案有不同的優(yōu)先次序,一般而言,具體預(yù)案必須包括應(yīng)急響應(yīng)的組織和指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)和響應(yīng)措施、支持和調(diào)動隊伍的程序、相關(guān)責(zé)任和任務(wù)分擔(dān)等內(nèi)容。在考慮到應(yīng)對措施的主要功能和相關(guān)性的情況下,將重點放在這一層面的應(yīng)對措施標準化。通常有許多類型的潛在緊急情況(事故),如地震、火災(zāi)、洪水、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、大規(guī)模停電、放射性物質(zhì)污染等。因此,各地鐵運營公司應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際情況制定專項預(yù)案。

專項預(yù)案一般原則的制定相對簡單,具有一定的特殊性。主要為了應(yīng)對某方面的突發(fā)事故而編制,并需明確制定應(yīng)急預(yù)案的一般原則。還必須提前做好應(yīng)急準備,當(dāng)緊急情況發(fā)生時,需要調(diào)動公司的應(yīng)急資源,并根據(jù)所采用的響應(yīng)計劃和程序制定具體的應(yīng)急救援措施。專項應(yīng)急預(yù)案的名稱由“企業(yè)+事件類型+功能+應(yīng)急預(yù)案”編寫,主要解決“該怎么辦”的問題。

2.3 地鐵運營公司現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案也稱為現(xiàn)場處置手冊,是根據(jù)公司風(fēng)險評估結(jié)果和風(fēng)險控制措施,制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置手冊是應(yīng)急行動的基本程序和要求,是公司根據(jù)各種緊急情況針對具體地點、設(shè)施、地點和責(zé)任制定的具體、全面和詳細的工作布置。主要內(nèi)容包括:事故風(fēng)險分析、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急處置和預(yù)防措施?，F(xiàn)場處置手冊可作為專項應(yīng)急預(yù)案的具體實施計劃,是專項預(yù)案的支持計劃。根據(jù)實際情況,現(xiàn)場可啟動一個或多個現(xiàn)場處置方案,各專業(yè)須執(zhí)行專項應(yīng)急預(yù)案的詳細安排。

現(xiàn)場處置方案必須簡單、具體及有針對性,以便應(yīng)急響應(yīng)和救援人員了解處置程序、要求、知識和技能以及科學(xué)措施。每個專項應(yīng)急預(yù)案中所涉及到的現(xiàn)場處理程序及風(fēng)險點內(nèi)容,均應(yīng)由所屬部門制訂相關(guān)現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案名稱由“事件類型+功能+方案”構(gòu)成,它主要解決“怎么干”的問題。

3 編制地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案主要目的

3.1 預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的編制首先是預(yù)防事件(事故),通過編制預(yù)案,建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制,規(guī)范應(yīng)急準備與應(yīng)急處置行動的程序和方法,編制預(yù)案的過程其實就是查找危險源、風(fēng)險點,做好處理應(yīng)對的過程。

“居安思危。”我們必須學(xué)會采取預(yù)防措施,盡最大努力防止事故出現(xiàn)。為了在發(fā)生事故或災(zāi)害時及時獲得應(yīng)急處置和控制,有效組織救援和救援,防止事故擴散,地鐵運營公司應(yīng)在自身危險點和主要風(fēng)險源進行安全評估。對于被確定為危險點和主要風(fēng)險源的所有場所(人員),必須提前對可能發(fā)生的事故后果、風(fēng)險大小、設(shè)備和財產(chǎn)損失以及災(zāi)害風(fēng)險等級的預(yù)測進行有效預(yù)測和預(yù)防。還必須評估地鐵運行期間可能發(fā)生的有毒有害物質(zhì)的爆炸和擴散。根據(jù)預(yù)測和預(yù)防,提前制定應(yīng)急行動計劃,以便在發(fā)生突然事件之時,能夠及時按計劃方案進行處置,在較短時間內(nèi)把事故控制住。

3.2 應(yīng)對處置突發(fā)事件

編制應(yīng)急預(yù)案的第二個目的就是提前做好事故預(yù)防措施的應(yīng)對準備,避免事故發(fā)生時混亂和無序,確保按照計劃的反應(yīng)過程進行救援和處置,以最快的速度、充分發(fā)揮有效性,有序開展救援,全力控制事態(tài)發(fā)展,減少事故造成的損失,不延長緊急情況的存在,盡可能消除危險,以防止緊急情況造成的損害,最大限度地保障人民生命安全和資產(chǎn)損失。

地鐵是當(dāng)前城市化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,通過合理利用空間資源,給城市居民帶來了極大的舒適感,緩解了城市交通壓力,提高了市民的生活質(zhì)量。然而,地鐵運營環(huán)境具有特殊性,當(dāng)?shù)罔F運營有限空間環(huán)境發(fā)生火災(zāi)、洪水或其他災(zāi)害,或發(fā)生其他緊急情況時,乘客會驚慌失措,人員疏散和救援非常困難。而且實施緊急措施并不容易,這增加了破壞損害的可能性。因此,有必要針對地鐵運營中的突發(fā)問題,提前制定救援預(yù)案,明確救援的體系及范圍,保證當(dāng)發(fā)生事件時能第一時間將此類問題進行處置。應(yīng)急預(yù)案目的是解決突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生之時、發(fā)展過程以及事件結(jié)束之后,誰來做、做什么、怎么做,以及用什么資源做等問題。因此,地鐵運營企業(yè)能否迅速啟動預(yù)案,對于事故本身完全可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果。

4 結(jié)束語

“安全第一,生命至上”,預(yù)防為主,常備不懈,防救結(jié)合。地鐵應(yīng)急預(yù)案的編制,是地鐵運營應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作,是有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事故、高效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。地鐵運營公司必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制,建立扎實的預(yù)案體系,通過培訓(xùn)和演練預(yù)案,提高企業(yè)員工科學(xué)救援和有效控制事故的能力,確保地鐵乘客生命財產(chǎn)安全,讓市民放心享受便捷的城市生活。