全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（兼）

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王建球

中共湖南省委十二屆四次全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”）審議通過《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)“大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越”進(jìn)行專題部署，為全省“三農(nóng)”發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本路徑。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)部署，聚焦守底線、促增收、美環(huán)境、增動(dòng)能，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

一、聚焦“守底線”，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

習(xí)近平總書記指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，始終是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)、底線任務(wù)。湖南省是農(nóng)業(yè)大省、全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，必須按照全會(huì)關(guān)于堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任的部署，在關(guān)鍵處落子。一是抓住關(guān)鍵要害。圍繞種子和耕地兩個(gè)要害，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，湖南雜交水稻研發(fā)應(yīng)用水平全球領(lǐng)先，油菜、辣椒、畜禽等新品種選育在全國(guó)具有重要影響。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)岳麓山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造種業(yè)創(chuàng)新高地，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。耕地是農(nóng)業(yè)的根本，要深入開展耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治，確保耕地紅線不突破，把永久基本農(nóng)田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省水稻面積、產(chǎn)量分居全國(guó)第1、第2位，雙季稻面積、產(chǎn)量占全國(guó)1/4。穩(wěn)糧食關(guān)鍵在穩(wěn)水稻，穩(wěn)水稻關(guān)鍵在穩(wěn)雙季稻，穩(wěn)雙季稻關(guān)鍵在穩(wěn)早稻，穩(wěn)早稻關(guān)鍵在推進(jìn)設(shè)施集中育秧。2023年全省投入資金5.13億元建設(shè)集中育秧設(shè)施，發(fā)展早稻集中育秧90萬公頃，帶動(dòng)完成早稻栽插面積120.48萬公頃，預(yù)計(jì)完成糧食播種面積476.07萬公頃，超計(jì)劃任務(wù)4000公頃。要加快推動(dòng)集中育秧設(shè)施應(yīng)建盡建，力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是解決關(guān)鍵問題。強(qiáng)化“誰來種地”問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌施策解決這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題。通過“政策加力”調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推動(dòng)涉農(nóng)資金更多向產(chǎn)糧大縣和種糧主體傾斜，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義機(jī)制。通過“機(jī)器換人”提高效率，打造智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化短板。通過“服務(wù)代人”降低成本，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、經(jīng)營(yíng)增收。

二、聚焦“促增收”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

習(xí)近平總書記高度重視增加農(nóng)民收入、推進(jìn)共同富裕，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。當(dāng)前湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，全會(huì)明確實(shí)施千萬農(nóng)戶增收共富工程，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。以湖南省委、省政府召開高規(guī)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)為契機(jī)，切實(shí)履行好牽頭職責(zé)，科學(xué)組織開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，加快形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。二是在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好“土特產(chǎn)”文章，壯大十大優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育行動(dòng)，加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密型領(lǐng)軍企業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，實(shí)施文化賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批世界級(jí)農(nóng)耕文化旅游品牌。三是在穩(wěn)定和增加農(nóng)民就業(yè)上下功夫。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模保持穩(wěn)定。深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)收益更多地留給農(nóng)民。加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，拓展勞務(wù)協(xié)作省際“朋友圈”，打造勞務(wù)品牌“金名片”，促進(jìn)供需有效匹配，確保農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)“出得去”。

三、聚焦“美環(huán)境”，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)“和美湘村”

習(xí)近平總書記多次就學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)作出重要批示。湖南省委、省政府專門出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 實(shí)施“五千工程”建設(shè)“和美湘村”的意見》，要把握核心要義抓落實(shí)。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體。“千萬工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，具有旺盛的生命力，在于一開始就堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)守群眾立場(chǎng)。要用好調(diào)查研究這個(gè)“三農(nóng)”工作的傳家寶，深入農(nóng)村認(rèn)真研究問題，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)。二是堅(jiān)持因地制宜。按照全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施意見確定的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各地分類施策，科學(xué)確定鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，選擇適合自身發(fā)展的模式和標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)民最迫切的需求入手，多搞花錢少、見效快的村莊微改造、精提升項(xiàng)目，防止大拆大建、搞形式主義和勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。辦點(diǎn)示范是抓好“三農(nóng)”工作的重要方法。辦點(diǎn)示范不是集中資源“造盆景”，而是要把“點(diǎn)”上的示范建設(shè)與“面”上的全面提升有機(jī)結(jié)合起來。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，讓各地“學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)”。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！昂兔老娲濉苯ㄔO(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程。要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，推動(dòng)“和美湘村”建設(shè)成為名副其實(shí)的“一把手”工程，發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把各級(jí)各部門協(xié)調(diào)協(xié)同起來，形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)、一抓到底的工作局面。

四、聚焦“增動(dòng)能”，持續(xù)深化農(nóng)村改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。落實(shí)好全會(huì)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，關(guān)鍵靠改革。重點(diǎn)解決好“人”“地”“錢”的問題。一是引育鄉(xiāng)村人才。既抓本土人才培育，又抓人才增量，推動(dòng)城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)、外出人才返鄉(xiāng)、退休人才回鄉(xiāng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化調(diào)度會(huì)商、政策落實(shí)、典型樹立，形成政策支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類退休人才回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。二是深化農(nóng)村土地制度改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為關(guān)鍵，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，健全農(nóng)村宅基地日常審批監(jiān)管體制機(jī)制；深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同權(quán)同責(zé)同價(jià)；鼓勵(lì)以村為單位發(fā)展土地股份合作社，實(shí)行農(nóng)民自愿加入?yún)⑴c、保底分紅、按股分利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融支持。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展金融思維，在推動(dòng)財(cái)政投入擴(kuò)增量、活存量的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政投入與金融支持有效對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撬動(dòng)與金融服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，探索對(duì)農(nóng)民或整村進(jìn)行授信，激活農(nóng)民個(gè)人和土地的信用價(jià)值，提高農(nóng)民或村集體金融信貸的易得性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融信貸擔(dān)保機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興取得新突破。