基于穿透式協(xié)同控制的配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理

文_張義娜 朱 碩

電網(wǎng)基建投資是供電公司核心業(yè)務(wù)之一，配電網(wǎng)工程項(xiàng)目是業(yè)務(wù)實(shí)施的重中之重。如何優(yōu)化提升配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量、推進(jìn)施工進(jìn)度，成為工作重點(diǎn)。國網(wǎng)濮陽供電公司結(jié)合當(dāng)前配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理實(shí)際情況，提出以穿透式協(xié)同控制為基本理念，分析存在的配網(wǎng)項(xiàng)目管理中變更頻率高、物資結(jié)余多、資金調(diào)整大等問題，針對性提出對應(yīng)管理策略，支撐穿透式管理模式長效運(yùn)行。

實(shí)施背景

2022年，國家電網(wǎng)有限公司把加快電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞深化提質(zhì)增效，著力強(qiáng)化經(jīng)營管理列入重點(diǎn)工作名單。同時(shí)，國網(wǎng)河南省電力公司2022年第二季度工作會議要求，全力加快電網(wǎng)發(fā)展，深入落實(shí)網(wǎng)省戰(zhàn)略合作備忘錄，做深做實(shí)規(guī)劃前期工作，高效推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。國網(wǎng)濮陽供電公司從配網(wǎng)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、清倉利庫和資金管理三個(gè)方面深化管理，探索新型管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零變更、物資零結(jié)余、資金少調(diào)整即“兩零一少”目標(biāo)。

解決配網(wǎng)工程項(xiàng)目變更頻率高的問題。2021年，國網(wǎng)濮陽供電公司配電網(wǎng)工程項(xiàng)目957項(xiàng)，總投資38898.7萬元，在工程項(xiàng)目管理過程中存在項(xiàng)目變更頻率高的問題，表現(xiàn)為項(xiàng)目變更頻率達(dá)到18.8次/百項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期延后，項(xiàng)目實(shí)施難度加大，同時(shí)也對物資管理和資金管理造成不良影響。主要原因在于：一是配網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)不足。各類電網(wǎng)規(guī)劃缺乏及時(shí)修編，電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設(shè)方案編制的指導(dǎo)作用不顯著，對于中短期規(guī)劃年內(nèi)配電網(wǎng)項(xiàng)目謀劃的深度有待加強(qiáng)。二是前期設(shè)計(jì)深度不夠。在工程設(shè)計(jì)工作量大情況下，出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場存在偏差的問題，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度提升壓力大；缺乏對設(shè)計(jì)方案的整體評價(jià)，典設(shè)模板運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易引起項(xiàng)目被迫重大調(diào)整和變更。三是缺乏變更監(jiān)管機(jī)制。變更管理細(xì)則不夠細(xì)化，各部門管理審查和權(quán)限劃分不清晰，項(xiàng)目管理部門缺乏對施工單位變更申請的監(jiān)管評估，工程項(xiàng)目變更的靈活性和精準(zhǔn)性較低。

針對如何優(yōu)化提升配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量、推進(jìn)施工進(jìn)度，國網(wǎng)濮陽供電公司結(jié)合當(dāng)前配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理實(shí)際情況，提出以穿透式協(xié)同控制為基本理念，分析存在的配網(wǎng)項(xiàng)目管理中變更頻率高、物資結(jié)余多、資金調(diào)整大等問題，針對性提出對應(yīng)管理策略，支撐穿透式管理模式長效運(yùn)行，取得良好成效。

解決配網(wǎng)工程項(xiàng)目物資結(jié)余多的問題。2021年，《國網(wǎng)河南省電力公司加強(qiáng)配網(wǎng)結(jié)余物資管理實(shí)施意見》要求提升物資需求計(jì)劃準(zhǔn)確性，從源頭降低物資結(jié)余，加快結(jié)余物資有效利用。而配網(wǎng)項(xiàng)目全部為甲供，須嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自主性，物資管理難度較大?！笆濉币詠恚瑖W(wǎng)濮陽供電公司實(shí)施9257項(xiàng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目，工程物資結(jié)余量為14500條，累計(jì)結(jié)余金額達(dá)到4500萬元，結(jié)余物資大量積壓，清倉利庫工作開展困難。主要原因在于：一是物資需求提報(bào)不準(zhǔn)。物資需求計(jì)劃編制不精準(zhǔn)，與工程項(xiàng)目實(shí)際需求和利庫要求不匹配，協(xié)議庫存分配計(jì)劃提報(bào)不夠準(zhǔn)確，結(jié)余物資的周轉(zhuǎn)及利庫效率不高，可利用結(jié)余物資在工程項(xiàng)目上未應(yīng)利盡利。二是常態(tài)利庫工作機(jī)制欠缺。工程建設(shè)結(jié)余物資未及時(shí)退庫，會造成不能及時(shí)利庫的現(xiàn)象，缺乏常態(tài)化物資平衡利庫工作機(jī)制，物資退庫管理流程亟須規(guī)范，工程竣工后未常態(tài)化開展結(jié)余物資技術(shù)鑒定。三是結(jié)余物資利庫質(zhì)效較低。在完成結(jié)余物資退庫管控工作后，缺乏多途徑消化工程結(jié)余物資措施，亟須構(gòu)建清倉利庫指標(biāo)評價(jià)體系，優(yōu)化監(jiān)審環(huán)節(jié)，推動(dòng)結(jié)余物資常態(tài)化管理。

解決配網(wǎng)工程項(xiàng)目資金調(diào)整大的問題。在以往配電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理中，存在項(xiàng)目調(diào)整數(shù)量多、資金調(diào)整金額大的問題。2021年，國網(wǎng)濮陽供電公司調(diào)整項(xiàng)目180項(xiàng)，涉及資金共3544.4萬元，金額調(diào)整率為9.1%。主要原因在于：一是可研初設(shè)管理不足導(dǎo)致投資精準(zhǔn)性降低，可研與建設(shè)階段銜接不暢，可研技術(shù)方案論證、規(guī)劃協(xié)議等配網(wǎng)工程落地的前期專題評估滯后，項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資金額與初設(shè)批復(fù)金額易出現(xiàn)偏差。二是對市場變化評估不足導(dǎo)致概算精準(zhǔn)性降低，項(xiàng)目概算階段未充分考慮結(jié)余物資利庫因素，未結(jié)合項(xiàng)目計(jì)劃分析價(jià)格變動(dòng)趨勢，導(dǎo)致概算價(jià)格與在庫物資原價(jià)產(chǎn)生偏差，同時(shí)招投標(biāo)以及市場因素均可能造成價(jià)格變動(dòng)。三是工程變更導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延后造成資金調(diào)整。配網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程中對施工成本缺乏系統(tǒng)研判，造成項(xiàng)目實(shí)施周期被動(dòng)拉長；項(xiàng)目計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，資金調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)難以控制，配網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)度滯后導(dǎo)致資金重大調(diào)整。

主要做法

為全面提升配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理水平，根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司和國網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于配網(wǎng)工程項(xiàng)目的管理要求，落實(shí)“兩零一少”工作規(guī)劃，結(jié)合在項(xiàng)目管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，明確管理目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造穿透式協(xié)同管理方案。

制定整體實(shí)施方案，組織協(xié)同穿透管理全路徑。

根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司和國網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于配網(wǎng)工程項(xiàng)目的管理要求，結(jié)合在管理中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃引領(lǐng)不足、清倉利庫意識不強(qiáng)、項(xiàng)目“可研初設(shè)一體化”深度不足等問題，制定穿透式協(xié)同管理方案。一是明確管理目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。梳理相關(guān)專業(yè)條口下配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和交叉點(diǎn)，識別問題，樹立“兩零一少”管理目標(biāo)。結(jié)合2022年國網(wǎng)河南省電力公司配網(wǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)工作安排，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明晰各部門重點(diǎn)工作和方向。同時(shí)，市縣公司聯(lián)合成立配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目管理專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)審定市縣公司“兩零一少”總體目標(biāo)和工作方案，統(tǒng)籌組織工作開展，督導(dǎo)有關(guān)部門及單位有序推進(jìn)業(yè)務(wù)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)部門高效協(xié)作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立采集梳理、問題確認(rèn)、歸納匯總?cè)壐倪M(jìn)模式，形成國網(wǎng)濮陽供電公司與基層單位的兩級問題庫，同時(shí)針對“兩零一少”存在的部門協(xié)同問題，制定三項(xiàng)改進(jìn)措施：梳理項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)，明確傳遞時(shí)間與節(jié)點(diǎn)；構(gòu)建“雙周例會”制度，完善形成“自我檢查、上級督導(dǎo)、流程上下游互相監(jiān)督”的協(xié)作溝通模式，提升溝通質(zhì)量；由發(fā)展部牽頭，配網(wǎng)部、物資部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)提出具體要求，形成業(yè)務(wù)歸口要素清單，協(xié)同分析整改，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)。三是履行項(xiàng)目承諾，壓實(shí)“雙軌”主體責(zé)任。制定“雙軌”承諾機(jī)制，編制《縣公司項(xiàng)目管理部門確保項(xiàng)目“兩零一少”承諾書》，針對2022年配網(wǎng)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院承擔(dān)項(xiàng)目零變更、物資零結(jié)余、資金少調(diào)整主體責(zé)任，項(xiàng)目管理部門承擔(dān)項(xiàng)目零變更主體責(zé)任。在投資計(jì)劃下達(dá)前，相關(guān)部門簽訂對應(yīng)承諾書，雙軌同行，達(dá)到項(xiàng)目精準(zhǔn)儲備要求。

加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管控，規(guī)劃設(shè)計(jì)穿透管理全過程。

重視項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量，從源頭做好規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升投資計(jì)劃精準(zhǔn)程度。修編各類電網(wǎng)規(guī)劃，以電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)方案，以電網(wǎng)建設(shè)方案指導(dǎo)配電網(wǎng)前期和配網(wǎng)投資計(jì)劃；對于不納入電網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目，不得開展電網(wǎng)建設(shè)方案編制；不納入建設(shè)方案的項(xiàng)目，不得列入年度投資計(jì)劃。二是規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)方案質(zhì)量全面提升。一方面確保精準(zhǔn)設(shè)計(jì)：在編制配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)要求設(shè)計(jì)人員以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，深入現(xiàn)場分析改進(jìn)方案設(shè)計(jì)漏洞，提高項(xiàng)目可實(shí)施性；編制《國網(wǎng)濮陽供電公司10千伏配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)評審要點(diǎn)》，精準(zhǔn)評價(jià)設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案質(zhì)量提升。另一方面確保方案規(guī)范：遵循典設(shè)模板要求編制配網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，做到內(nèi)容、時(shí)間、格式上的“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案有效匯總、協(xié)調(diào)和平衡；落實(shí)各縣公司屬地責(zé)任，滿足前期“放管服”應(yīng)放盡放要求，實(shí)現(xiàn)縣域獨(dú)立立項(xiàng)、列入下達(dá)，保證后期按圖施工，減少調(diào)整變更，滿足項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)要求。三是劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)，確保項(xiàng)目變更精準(zhǔn)管控。項(xiàng)目管理部門依照變更管理細(xì)則，嚴(yán)控工程變更審查，實(shí)施變更時(shí)，做好準(zhǔn)確的計(jì)量簽證工作。明確劃分工程變更權(quán)限，如工程變更費(fèi)用在規(guī)定限額以下的可由供電所和項(xiàng)目管理部門現(xiàn)場決定，并向發(fā)展部備案；達(dá)到規(guī)定限額以上的變更項(xiàng)，項(xiàng)目管理部門會同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)單位，履行正式手續(xù)，方可實(shí)施變更，提高工程項(xiàng)目變更的靈活性和精準(zhǔn)性。

加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管控，規(guī)劃設(shè)計(jì)穿透管理全過程。

以物資零結(jié)余為目標(biāo)，開展平衡利庫工作。一是著力強(qiáng)化復(fù)審監(jiān)督，保證工程物料提報(bào)精準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)物資需求計(jì)劃性。遵循“精準(zhǔn)提報(bào)物資需求”原則，杜絕方案未定、設(shè)計(jì)圖紙未出、結(jié)余物資未優(yōu)先耗用的情況下盲目申報(bào)物資需求計(jì)劃，導(dǎo)致產(chǎn)生新的結(jié)余物資；依據(jù)設(shè)計(jì)物資清冊提報(bào)物資計(jì)劃，提報(bào)過程嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽字”制度（設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)準(zhǔn)確，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提報(bào)準(zhǔn)確），有效解決工程結(jié)余率偏高問題。另一方面保證結(jié)余物資應(yīng)利盡利。遵循“先利庫、后采購”原則，對于ERP系統(tǒng)庫存結(jié)余物資先利庫后提報(bào)需求，有效降低結(jié)余物資存量；加快結(jié)余物資周轉(zhuǎn)及利庫效率，保證可利用結(jié)余物資在工程項(xiàng)目上應(yīng)利盡利，形成“配網(wǎng)基建工程物資清倉利庫、財(cái)務(wù)ERP關(guān)閉工作辦法”。二是推進(jìn)物資平衡管理，建立常態(tài)利庫工作機(jī)制。規(guī)范物資退庫管理流程，下發(fā)《關(guān)于“超年度投資配網(wǎng)工程物資無法退庫”的建議》文件。項(xiàng)目管理部門組織施工單位在項(xiàng)目投運(yùn)前完成結(jié)余物資利庫或退庫，未完成結(jié)余物資退庫的項(xiàng)目不得辦理施工費(fèi)尾款結(jié)算；工程竣工后組織開展結(jié)余物資技術(shù)鑒定。依據(jù)《國網(wǎng)濮陽供電公司結(jié)余物資管理實(shí)施細(xì)則》，鑒定可用物資，除應(yīng)滿足規(guī)定技術(shù)條件外，需同時(shí)滿足再次利庫可用原則。三是開展清倉利庫評價(jià)，提升結(jié)余物資利庫質(zhì)效。一方面制定多途徑消化工程結(jié)余物資措施：優(yōu)先開展本單位跨縣利庫，盡最大可能在本單位范圍內(nèi)消納結(jié)余物資；加強(qiáng)項(xiàng)目變更信息溝通，及時(shí)開展物資合同變更，規(guī)避物資結(jié)余風(fēng)險(xiǎn)。另一方面構(gòu)建清倉利庫指標(biāo)評價(jià)體系，根據(jù)清倉利庫評價(jià)指標(biāo)完善形成清倉利庫工作考核方案。

深化項(xiàng)目資金管理，協(xié)同分析穿透管理全進(jìn)度。

解決資金調(diào)整問題，聚焦資金管理需求，協(xié)同各部門圍繞配網(wǎng)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度展開工作。一是統(tǒng)一管理可研初設(shè)，提高項(xiàng)目投資精準(zhǔn)程度。提前設(shè)計(jì)科學(xué)合理的配網(wǎng)工程，加強(qiáng)可研與建設(shè)階段銜接，推動(dòng)配網(wǎng)項(xiàng)目有序管控；提前開展規(guī)劃協(xié)議、路由、土建完工許可等前期專題評估，將結(jié)果納入可研方案，充分論證初設(shè)批復(fù)金額與項(xiàng)目實(shí)際匹配度，提高項(xiàng)目可實(shí)施性。積極跟進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)過程，精準(zhǔn)預(yù)估項(xiàng)目工程量，準(zhǔn)確編制預(yù)算，減少項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資金額與初設(shè)批復(fù)金額的偏差。二是科學(xué)評估市場變化，提高項(xiàng)目概算精準(zhǔn)程度。制作倉庫結(jié)余物資價(jià)格滾動(dòng)清單，應(yīng)用在新項(xiàng)目概算編制過程，消除在庫物資利用的價(jià)格偏差。組織專業(yè)人員協(xié)同開展招投標(biāo)和市場價(jià)格變動(dòng)預(yù)測分析，預(yù)測項(xiàng)目物資采購真實(shí)價(jià)格，全面加強(qiáng)工程造價(jià)管控，縮小財(cái)務(wù)決算金額與概算金額偏差，減少項(xiàng)目后期資金調(diào)整。三是協(xié)同分析執(zhí)行數(shù)據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤監(jiān)督。開展配網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程跟蹤分析：橫向上相關(guān)部門按月進(jìn)行10個(gè)專項(xiàng)及指標(biāo)完成情況報(bào)送；縱向上組織縣公司按月進(jìn)行本單位進(jìn)度執(zhí)行跟蹤上報(bào)。通過數(shù)據(jù)采集分析、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行評價(jià)和通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、不定期現(xiàn)場調(diào)研等措施，協(xié)同解決配網(wǎng)項(xiàng)目過程中的問題，掌握配網(wǎng)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)，減少進(jìn)度滯后導(dǎo)致的資金調(diào)整。

落實(shí)雙重機(jī)制保障，有效支撐穿透管理全鏈條。

推行矩陣結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋管理。按照“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—結(jié)算”運(yùn)作邏輯，縱向上部門職能協(xié)同管理，橫向上項(xiàng)目專業(yè)定點(diǎn)管理，形成穿透式矩陣結(jié)構(gòu)管理模型。項(xiàng)目成員一方面在日常工作中接受本部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)時(shí)接受項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。有效加強(qiáng)各職能部門業(yè)務(wù)聯(lián)系，便于相互協(xié)調(diào)，便于集中專業(yè)人員的知識技能，快速推進(jìn)“兩零一少”任務(wù)。跟蹤監(jiān)督“兩零一少”工作落實(shí)情況，結(jié)合穿透式矩陣結(jié)構(gòu)管理模型，構(gòu)建“兩零一少”工作雙月匯報(bào)和點(diǎn)評機(jī)制，梳理形成項(xiàng)目落地實(shí)施問題臺賬。結(jié)合問題臺賬建立配網(wǎng)項(xiàng)目“兩零一少”風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型，開展配電網(wǎng)工程管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要素識別。針對問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展針對性改進(jìn)提升，制定《基于配網(wǎng)項(xiàng)目“兩零一少”的全鏈條管理辦法》，全力做到“兩零一少”長效落地。

實(shí)施成效

大幅降低配網(wǎng)項(xiàng)目變更頻率。以配電網(wǎng)工程管理效率效益為導(dǎo)向，嚴(yán)格把控變更審查、明確變更權(quán)限，提升項(xiàng)目變更管理水平。2022年項(xiàng)目變更頻率為10.4次/百項(xiàng)目，較2021年的18.8次/百項(xiàng)目降低了44.7%，有效推進(jìn)“項(xiàng)目零變更”進(jìn)程。

全面壓降配網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)余物資。以清倉利庫為管理主線，明晰清倉利庫途徑，充分實(shí)現(xiàn)物資資源配置優(yōu)化，結(jié)余物資消納利用效率明顯提升。2022年已下達(dá)四個(gè)批次配網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃準(zhǔn)確率、物資利用率達(dá)100%，工程物資結(jié)余量由2021年14500條降至0條，實(shí)現(xiàn)物資零結(jié)余。

顯著減少配網(wǎng)項(xiàng)目資金調(diào)整。動(dòng)態(tài)研判施工環(huán)境、投資政策變化，對配網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程合理性，資金可控性大幅提升。