永州市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)建議

永州市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 龍一民 李廣軍

寧遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉佳婧

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)很重……基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能……打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。為此，永州市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心積極響應(yīng)，深入東安縣、道縣、冷水灘區(qū)等3個(gè)典型縣區(qū)，圍繞新時(shí)代基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍“怎么樣、如何干”這個(gè)課題開展調(diào)研，分析其存在的問題和困難，提出了一些建議。

一、永州市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有工作人員1987人，其中種植業(yè)在崗人員653人、養(yǎng)殖業(yè)在崗人員526人、農(nóng)機(jī)在崗人員209人、其他在崗人員599人；本科及以上學(xué)歷230人、大專學(xué)歷568人、中專及以下學(xué)歷1189人；高級(jí)職稱89人、中級(jí)職稱425人、初級(jí)職稱400人，無職稱人員1073人；50歲及以上766人、36~49歲1005人、35歲及以下216人。

筆者于2023年5月底至6月初對(duì)永州市道縣、東安縣、冷水灘區(qū)3個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心情況進(jìn)行了調(diào)研。3個(gè)縣區(qū)共有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，工作人員共403人，平均每個(gè)中心近10人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立辦公用房，非農(nóng)專業(yè)工作人員占比近50%，高級(jí)職稱占比不到8%、平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個(gè)，無職稱的占比54%，35歲及以下的占比15%，50歲及以上的占比34%。

二、永州市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在的問題

1.管理機(jī)制欠缺，機(jī)構(gòu)功能被弱化，事務(wù)性工作增加 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理之后，行政事務(wù)性工作增多，在一定程度上擠占了用于農(nóng)技推廣的時(shí)間和精力，機(jī)構(gòu)功能存在弱化現(xiàn)象。如從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人都存在兼職做其他事務(wù)性工作的現(xiàn)象。

2.人才斷層嚴(yán)重，技術(shù)供求不匹配 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍配備不足、年齡老化、知識(shí)陳化的現(xiàn)象。從3個(gè)縣區(qū)的調(diào)查情況看，35歲及以下、50歲及以上的農(nóng)技推廣人員分別占15%、34%。雖然近幾年經(jīng)過省市基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)招生，農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員數(shù)量有所增加，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備有所優(yōu)化，但是仍無法滿足工作需要。隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新越來越快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求日益迫切，對(duì)農(nóng)技推廣人員的技術(shù)和服務(wù)水平的要求也越來越高，但現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新迭代略顯滯后，在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)以及市場(chǎng)信息等方面存在一定的知識(shí)盲區(qū)，導(dǎo)致技術(shù)供求出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。

3.待遇保障不全，工作經(jīng)費(fèi)有缺口 在待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)缺乏保障，職稱評(píng)聘較為困難。從3個(gè)縣區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副高級(jí)職稱以上農(nóng)技推廣人員不到8%，無職稱的農(nóng)技推廣人員占比54%。在工作經(jīng)費(fèi)上，調(diào)查的3個(gè)縣區(qū)財(cái)政只有農(nóng)技推廣人員的基本工資、津補(bǔ)貼和五險(xiǎn)一金支出預(yù)算，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少，這在一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作的開展。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)建設(shè) 中央已連續(xù)多年對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目支持，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍?？h市區(qū)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣對(duì)提高糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用。一是各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，配備好相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備，確保所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的服務(wù)能力。二是應(yīng)加快補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的年輕“血液”，充分利用省市基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)政策，多招錄熱愛農(nóng)技推廣的年輕人。永州市2022年已分配71名省招基層農(nóng)技定向特崗生，2023年正在分配87位省招農(nóng)技特崗生和149位市招農(nóng)技特崗生。2023年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還爭(zhēng)取追加一年基層農(nóng)技特崗生招生計(jì)劃，讓更多有志于農(nóng)技推廣工作的年輕大學(xué)生有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建功立業(yè)。

2.提升待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理 一是建議縣級(jí)財(cái)政加大投入，充分保證基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，完善激勵(lì)機(jī)制，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向基層農(nóng)技推廣人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性，讓他們有時(shí)間、有精力、有動(dòng)力從事農(nóng)技推廣工作，激勵(lì)基層農(nóng)技人員在“三農(nóng)”干事創(chuàng)業(yè)熱情中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。二是關(guān)心和宣傳農(nóng)技推廣人員，各級(jí)黨委政府要建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解基層農(nóng)技推廣人員情況、存在的困難等，挖掘和宣傳基層農(nóng)技推廣人員的工作事跡、先進(jìn)典型，形成對(duì)基層農(nóng)技人才“厚愛一分”的良好氛圍。

3.育引并重，提高基層農(nóng)技人員服務(wù)能力 一是充分利用基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，加大對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。二是積極推行特聘農(nóng)技員計(jì)劃，從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、科研單位及農(nóng)技部門退休專家中聘任一批農(nóng)技推廣服務(wù)員，彌補(bǔ)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)力量不足的情況。三是基于基層農(nóng)技力量較為薄弱且產(chǎn)業(yè)具有明顯區(qū)域特點(diǎn)，建議從縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)人員分片、分區(qū)域包干開展農(nóng)技推廣服務(wù)，也可以成立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的縣屬、縣管、縣用的農(nóng)技推廣區(qū)域站。

4.創(chuàng)新方式，提高農(nóng)技隊(duì)伍服務(wù)效率 基層農(nóng)技推廣人員可通過電視、農(nóng)技推廣App、手機(jī)短信、微信、宣傳手冊(cè)、科技圖書宣傳和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，如利用農(nóng)技推廣App和“湘農(nóng)快拍”視頻號(hào)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)農(nóng)戶與農(nóng)技推廣管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手之間建立互相溝通學(xué)習(xí)的橋梁，及時(shí)為農(nóng)戶解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的品種選擇、作物栽培、水肥管理、病蟲害防治等問題，提高服務(wù)效率。