大山里有個(gè)“雷司法”

馮杰 周建軍 趙華林

雷紅兵，1967年1月出生，中共黨員，現(xiàn)任利川市司法局柏楊壩司法所所長。自1987年參加工作以來，服務(wù)基層36年，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)解各類矛盾糾紛3000多件；進(jìn)行普法宣傳教育近1500場，在利川市柏楊壩鎮(zhèn)，干部群眾都親切地稱他為“雷司法”。36年來，他先后榮獲省、州、市乃至國家的表彰45次，曾被評(píng)為“全國模范司法所長”“全國‘七五’普法中期先進(jìn)個(gè)人”“湖北省政法隊(duì)伍先進(jìn)個(gè)人”，所在司法所被評(píng)為“全國模范司法所”。2022年被黨中央、國務(wù)院表彰為全國“人民滿意的公務(wù)員”。

位于恩施州利川市東北部的柏楊壩鎮(zhèn)，占地面積約578平方公里，蜿蜒于齊岳山連綿的峰巒之間，平均海拔1000米左右，分散居住著約9.5萬名居民。柏楊壩鎮(zhèn)司法所所長雷紅兵自20歲便扎根于此，36年間，他為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)解各類矛盾糾紛3000多件，進(jìn)行普法宣傳教育近1500場。578平方公里的崎嶇山路，雷紅兵幾乎每個(gè)月都要走上一遭。在雷紅兵等人的努力下，當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)水平不斷提高，群眾知法、懂法更守法。當(dāng)?shù)厝罕娊o雷紅兵起名“雷司法”，他成為老百姓遇到糾紛難以調(diào)解時(shí)第一個(gè)想到的人。

不識(shí)“雷紅兵”，但知“雷司法”

距離2023年春節(jié)還有不到兩周的時(shí)間，雷紅兵依然忙碌。1月10日上午，3撥訪客便陸續(xù)來到司法所，點(diǎn)名要找未曾見過的“雷司法”。72歲的老漢王詩云，在凜冽的寒風(fēng)中騎行摩托車1個(gè)小時(shí)慕名而來，咨詢土地確權(quán)方面的問題?！爸苓吪笥讯甲屛襾韱柊貤顗蔚摹姿痉ā??！蓖踉娫普f。

雷紅兵趕緊把他們請(qǐng)到接待室暖和的地爐旁，一邊倒茶一邊大致詢問。坐定后，便拿起隨身攜帶的筆記本仔細(xì)記錄起來。

雷紅兵告訴記者，從年輕時(shí)他便走村串戶地開展司法調(diào)解，幾十年來，當(dāng)?shù)乩习傩找苍S不認(rèn)識(shí)“雷紅兵”卻聽說過“雷司法”，“沒有雷司法調(diào)解不了的糾紛?！薄肮偎敬虻降?，最后還靠雷司法。”在柏楊壩鎮(zhèn)，大家這樣評(píng)價(jià)雷紅兵。

2013年，柏楊壩鎮(zhèn)偏巖村4戶村民，因一處山林的補(bǔ)償款分配發(fā)生糾紛，多方各持己見，私下無法達(dá)成協(xié)議。于是，一場持續(xù)8年時(shí)間，涵蓋8場訴訟的“拉鋸戰(zhàn)”一直拖到了2021年，耗費(fèi)大量精力、物力卻毫無進(jìn)展，當(dāng)事人間的關(guān)系越來越惡化。

2021年8月，消息傳到了雷紅兵耳中。研判形勢(shì)后，雷紅兵發(fā)現(xiàn)事態(tài)正朝著更惡劣、更不可控的局面發(fā)展。雷紅兵迅速召集相關(guān)部門人員組成調(diào)解專班，翻山越嶺來到偏巖村那處具有爭議的山林。面對(duì)復(fù)雜的地理環(huán)境和歷史遺留問題，雷紅兵帶領(lǐng)專班人員仔細(xì)勘測、詳查歷史，前前后后用1個(gè)多月時(shí)間終于把這團(tuán)亂麻整理清晰，從法理方面確定了山林的權(quán)屬。然而，雷紅兵知道，多年的積怨僅靠“法理”不易疏通，更要靠“情理”。

“4家都是多年鄰居，有一定的感情基礎(chǔ)，我們就從這個(gè)方向入手，從情理法上反復(fù)做當(dāng)事人工作。”雷紅兵為接下來的調(diào)解工作指明了方向。于是，村里的老人被動(dòng)員起來，當(dāng)事人的親屬也參與進(jìn)來。最終，4戶當(dāng)事人心服口服地接受了雷紅兵的調(diào)解，更是放下了8年來的心結(jié)，重新成為了和睦的鄉(xiāng)親近鄰。

“一代官司三代仇?！崩准t兵說，“訴訟的確是法治社會(huì)有效解決糾紛的途徑之一，然而一場訴訟很多時(shí)候費(fèi)時(shí)、費(fèi)力更費(fèi)情誼，調(diào)解是更優(yōu)的選擇?！?/p>

從業(yè)36年，只要有群眾需要調(diào)解服務(wù)，即使山高路遠(yuǎn)，“雷司法”都會(huì)及時(shí)趕到。他調(diào)解的糾紛既有涉及數(shù)百萬元的“大事”，更有100多元的“小事”，但雷紅兵卻總說，“群眾那里沒有大事、小事，都是要緊事，你不重視，群眾以后就不把我們當(dāng)回事?！彼{(diào)解的數(shù)千起矛盾糾紛，成功率達(dá)到95%以上。

小鎮(zhèn)“土專家”牽起司法熱線

“我們的調(diào)解要讓群眾信服，必須客觀、公正和專業(yè)。”雷紅兵說。

20歲畢業(yè)于當(dāng)?shù)刎?cái)校物價(jià)專業(yè)的雷紅兵曾是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的司法“門外漢”?！澳莻€(gè)時(shí)候剛進(jìn)司法所擔(dān)任助理員，肚子里根本就沒裝多少法律知識(shí)，調(diào)解工作無從談起?！崩准t兵笑著回憶。

在一次調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人的幾個(gè)法律問題讓雷紅兵無從應(yīng)答。“你一個(gè)搞司法的不懂法??？”群眾的話讓雷紅兵無地自容。還有幾次草擬調(diào)解協(xié)議時(shí)，雷紅兵寫下：“本調(diào)解協(xié)議書具有法律效力，拒不履行的，要強(qiáng)制執(zhí)行?！边@樣的“外行話”。

鬧了幾次笑話，雷紅兵下定決心要把這行摸透。從此，工作之余，刻苦學(xué)習(xí)法律知識(shí)便成了他的習(xí)慣，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。1000多冊(cè)司法行政類書籍成了雷紅兵的“寶藏”。尤其是涉及山林土地的確權(quán)、珍稀動(dòng)植物的保護(hù)、民事糾紛的責(zé)任判定等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，雷紅兵如數(shù)家珍，儼然已成了理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的“土專家”。

2021年5月2日，柏楊壩鎮(zhèn)某個(gè)體汽車修理廠，工人黃某正為一輛滿載貨車修理前胎橫拉桿，因?yàn)檫`規(guī)使用氧焊槍對(duì)拉桿進(jìn)行操作時(shí)，不慎引發(fā)前胎爆胎，黃某當(dāng)場死亡。

車輛滿載、工人違規(guī)、氧焊槍保管不到位，多重的錯(cuò)誤釀成悲劇，責(zé)任歸屬錯(cuò)綜復(fù)雜。事情涉及到死亡當(dāng)事人、采石場、車主、修理廠，對(duì)于賠償問題各方爭執(zhí)不斷。大家把解決問題的希望放到了“雷司法”身上。

來到現(xiàn)場的雷紅兵發(fā)現(xiàn)，死者家屬和修理廠負(fù)責(zé)人都請(qǐng)了專業(yè)律師，并且雙方律師對(duì)于己方訴求都志在必得、毫不退讓?！皟蛇叾嫉牌鸢俗帜_（方言，意思是沒有緩沖余地）?！崩准t兵回憶道。

雷紅兵先協(xié)調(diào)修理廠和車主共同支付安葬費(fèi)，讓死者家屬先行料理后事。約定幾天之后，各方前往司法所進(jìn)行調(diào)解。

這幾天時(shí)間對(duì)于調(diào)解成功與否至關(guān)重要，雷紅兵翻閱大量相關(guān)法律書籍，請(qǐng)教相關(guān)專業(yè)人士，抽絲剝繭般把復(fù)雜的責(zé)任歸屬捋清楚。同時(shí)，雷紅兵針對(duì)調(diào)解可能出現(xiàn)的狀況提前做好預(yù)案，列出雙方可能提出的問題，做足準(zhǔn)備。

果然，調(diào)解時(shí)，雙方律師互不相讓，各執(zhí)一詞。雷紅兵決定采取“背靠背”調(diào)解方式，由自己做中間人，與雙方溝通。

15天時(shí)間里，雷紅兵從死者是否認(rèn)定為工傷、死者是否有違規(guī)操作、危險(xiǎn)物品是否存在保管不當(dāng)、貨車滿載是否是事故隱患等多個(gè)角度與雙方當(dāng)事人和律師進(jìn)行了專業(yè)與客觀的交流。最后，雙方律師反而勸說己方委托人作出讓步，雙方達(dá)成諒解，得到了滿意的結(jié)果。

專業(yè)的“雷司法”很快在鎮(zhèn)上出了名，他的手機(jī)也慢慢變成當(dāng)?shù)氐乃痉峋€，無論是清晨午夜，群眾隨時(shí)會(huì)打電話咨詢法律問題，雷紅兵都耐心解答。

讓群眾知法、懂法更守法

雷紅兵將人生中最美好的30年奉獻(xiàn)給了柏楊壩，也見證了柏楊壩的變化?！?0多年前的柏楊壩哪里是現(xiàn)在這個(gè)樣子，那時(shí)候老百姓遇到糾紛不靠法律靠勢(shì)力，扯皮、斗毆司空見慣?！崩准t兵說。

幾十年里，柏楊壩山水間都留下了雷紅兵和司法所同事四處普法的身影。他帶領(lǐng)同事走村串戶，讓田間地頭、道路屋邊隨時(shí)成為普法場地，以拉家常、扯閑白等方式，多形式宣傳普及法律知識(shí)。

“你們曉不曉得，隔壁明光村有個(gè)黃老漢，60多歲了，在林子里面捕雀兒，套了只錦雞。他看到蠻漂亮，便拿到集上去賣，結(jié)果被林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)抓到，判了刑的。這個(gè)錦雞是國家保護(hù)動(dòng)物，捕不得的，山林里的雀兒盡量少去抓?！痹谝淮梧l(xiāng)村培訓(xùn)課的間隙，雷紅兵抓緊時(shí)間給村民講了一堂普法課。

“不得隨意砍伐林木”“野生蘭花不要亂采”“‘定金’和‘訂金’有什么區(qū)別”“遭遇家暴怎么辦”……“雷司法”的普法課緊貼老百姓的生活，“以案析法”淺顯易懂，深得大家喜愛。

“雷司法”的普法課30多年來共進(jìn)行了近1500場，受教育人次超過20萬。

不僅如此，雷紅兵對(duì)柏楊壩鎮(zhèn)的法治建設(shè)多有創(chuàng)新之舉，創(chuàng)造了許多第一。

2003年，他在恩施州率先成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)年全州人民調(diào)解工作現(xiàn)場會(huì)在利川召開，柏楊壩司法所工作經(jīng)驗(yàn)在全州推廣。

2015年，他又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了恩施州第一個(gè)“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，聘請(qǐng)政法戰(zhàn)線退休的老法官、老干警、老黨員參與人民調(diào)解工作，化解矛盾糾紛，五年來“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”共化解各類矛盾糾紛1200余件，收到了良好的社會(huì)效果，經(jīng)驗(yàn)在全恩施州推廣。

2017年，他打造了恩施州第一個(gè)功能完善、運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，同時(shí)將公共法律服務(wù)工作室延伸到全鎮(zhèn)的每個(gè)村和社區(qū)，打通了為人民群眾提供公共法律服務(wù)的最后一公里。這一做法在恩施州公共法律服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，通過借鑒推廣柏楊模式，2018年底恩施全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2018年，恩施州第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事項(xiàng)調(diào)解室在柏楊壩正式建成；

2019年，恩施州首家旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)落地柏楊壩……

對(duì)于36年的默默堅(jiān)守，雷紅兵說：“我們這行不同于其他工作，在基層的時(shí)間越久越能發(fā)揮出更大作用，看到身邊老百姓法律意識(shí)越來越強(qiáng)，會(huì)用法律武器保護(hù)自己，我覺得一切都值?！?/p>