第二船舶登記制度在中國的適用性研究

文/李文煥

為了緩解我國實(shí)施的嚴(yán)格船舶登記制度造成的船舶外流狀況，擴(kuò)大我國船舶保有量，加強(qiáng)船隊(duì)建設(shè)，提高我國船舶登記制度的吸引力。國內(nèi)外船舶登記適用的制度方面存在嚴(yán)格船舶登記、方便旗制度以及新興的第二船舶登記制度，通過對比三者的施行的狀況，得出要提升我國船舶登記制度吸引力，就需要突破嚴(yán)格登記制度過于強(qiáng)調(diào)“真正聯(lián)系”原則的限制，借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家的第二船舶登記制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠力度、提升登記服務(wù)水平、完善海事法律體系。

中國作為傳統(tǒng)的海洋大國，擁有綿長的海岸線，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國主張管轄的海域面積約達(dá)我國陸地面積的三分之一，海域面積廣闊意味著其中隱含的海洋權(quán)益是巨大的，對于搶占新的國家發(fā)展機(jī)遇而言不能輕易舍棄。要實(shí)現(xiàn)人大報(bào)告提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)，離不開船隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量的建設(shè)。船舶既是價(jià)值昂貴的生產(chǎn)工具可擔(dān)保債務(wù)履行，又是因其流動(dòng)性而具有特殊風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單位，國家必須要對船舶進(jìn)行嚴(yán)格管理。對將要投入運(yùn)營或已經(jīng)投入運(yùn)營的船舶的管理和控制除了船舶檢驗(yàn)之外，另一行之有效的手段就是船舶登記。要想拓展航運(yùn)業(yè)的發(fā)展前景，國家必須在登記的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對船舶的管理。

1.船舶登記與船舶國籍

1.1 船舶登記的界定。1660年英國便首先開始實(shí)施船舶登記，《1958年日內(nèi)瓦公海公約》以及其后的多個(gè)公約中都規(guī)定了船舶登記的條件，世界上大部分的航運(yùn)國家都會(huì)在法律或判例中明確規(guī)定要對船舶進(jìn)行登記管理。船舶登記是指有權(quán)進(jìn)行船舶登記的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)權(quán)利人的申請，在審查相應(yīng)的文件以后，對符合登記條件的船舶進(jìn)行注冊并授予權(quán)利人相應(yīng)的法律證書的法律行為。

1.2 船舶國籍的取得。按照登記的條件限制程度可以將船舶登記分為基本沒有登記限制的開放登記和登記條件嚴(yán)格的封閉登記。新興的第二船舶登記制度登記的寬嚴(yán)程度介于兩者之間。以申請登記的船舶權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)可以分為授予國籍的船舶國籍登記、確認(rèn)享有所有權(quán)的船舶所有權(quán)登記等。船舶國籍登記是指一國享有船舶登記權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，依法審查申請人是否享有相應(yīng)的資格及提交的文件后授予一船舶國籍的行政行為。船舶國籍是船舶國際法意義上隸屬于某一國的表現(xiàn)形式，其意味著登記國可以對持有其本國國籍證書的船舶進(jìn)行管理，船舶也可以按照登記的航行范圍活動(dòng)。不同國家基于不同的航運(yùn)政策要求，規(guī)定不同的船舶國籍登記條件。一般而言，船舶取得一國國籍主要會(huì)有以下兩方面的限制：1.船舶所有人是否具有本國國籍或本國資本所占投資的比例是否要達(dá)到法律規(guī)定的限度。2.船舶雇傭的船員的國籍要是本國國籍或者擁有本國國籍的船員要達(dá)到一定的數(shù)量。如此限制的原因在于方便確定船東的身份，避免其逃避責(zé)任發(fā)生欺詐行為以及確保船員的勞動(dòng)條件和福利待遇。船舶國籍登記國是一種行政許可登記。當(dāng)船舶權(quán)利人因建造或買賣等方式取得船舶所有權(quán)以后，要對船舶進(jìn)行國籍登記，未登記不能在一國開展相關(guān)的營業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)。國家授予船舶國籍對于維持本國海運(yùn)，確保本國船員的就業(yè)，增加國家財(cái)政收入等方面都有重要的作用。

2.第二船舶登記制度的發(fā)展現(xiàn)狀。第二船舶登記制度打破了傳統(tǒng)的船舶登記固化的分類方式，其是指已經(jīng)在其他國家注冊的船舶可以回國注冊，即不改變原有的傳統(tǒng)船舶登記制度的前提下，在稅制方面提供類似方便旗船的優(yōu)惠，吸引本國船舶特別是已經(jīng)移籍到海外的本國船舶和外國船舶在本國注冊的船籍登記制度。[1]第二船籍登記制度既不同于嚴(yán)格登記制度必須要求“真正聯(lián)系”，也不同于開放登記對登記船舶的條件不要求或?qū)捤梢?，其登記條件的規(guī)定是兩種傳統(tǒng)登記制度之間的博弈與平衡的結(jié)果，目的是解決航運(yùn)發(fā)展中本國籍船舶大量外流造成國家外匯收入減少、本國遠(yuǎn)洋船的競爭力不足等問題?！暗诙钡谋硎鍪菫榱伺c傳統(tǒng)的船舶登記制度相區(qū)別，而不是指一個(gè)船舶可以有不同國家的國籍。

2.1 第二船舶登記制度的國際發(fā)展。國際上的“第二船籍登記制度”以是否在本土設(shè)立船舶登記注冊地點(diǎn)分為兩種，一是英國馬恩島最先實(shí)施的離岸登記制度，在本土之外的屬地開設(shè)境外登記處，實(shí)施不同于本國本土的船舶登記制度。法國、荷蘭等海運(yùn)國家也采用此方式。二是最早實(shí)施第二船籍登記的挪威所創(chuàng)設(shè)的國際船舶登記制度，雖然在本土開設(shè)國際船舶登記處，但其實(shí)行的不同的船舶登記制度主要針對本國國際航行船舶。以中國為例，我國不承認(rèn)雙國籍制度。一般而言，船舶同自然人一樣只能擁有一個(gè)國家的國籍，航行時(shí)也只能懸掛一國的國旗，否則會(huì)被認(rèn)為從事的是國際犯罪活動(dòng)。大部分第二船舶登記制度國家的制度設(shè)計(jì)都是為了降低船舶的運(yùn)營成本從而吸引本國船東回國注冊。主要手段包括擴(kuò)大登記船舶種類、取消船齡限制以放寬登記條件，降低登記費(fèi)用、享受稅收優(yōu)惠以進(jìn)一步降低運(yùn)營成本以及放寬船員配備方面的管制等措施。

2.2 中國船籍登記制度的探索。根據(jù)《海商法》和《船舶登記條例》的相關(guān)規(guī)定，我國內(nèi)地要求船舶與船旗國要有“真正聯(lián)系”，實(shí)行的封閉船舶的登記制度。船舶登記條件嚴(yán)苛、政策優(yōu)惠力度小等既有原因的存在致使航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，從而造成船舶外流。為吸引中資船回國登記，從而幫助我國船員就業(yè)，進(jìn)而增加我國船隊(duì)數(shù)量形成較強(qiáng)的國際競爭力，我國從2007年便開始進(jìn)行國際船舶登記制度的試點(diǎn)探索，并不斷對其進(jìn)行調(diào)整與改善。

2.2.1 特案免稅制度。2007年頒布的《關(guān)于實(shí)施中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》標(biāo)志著我國為了鼓勵(lì)中資船舶回國登記，擴(kuò)大我國航運(yùn)的國籍市場競爭優(yōu)勢而開始實(shí)施相較而言比較寬松的船舶登記制度。該制度對于緩解我國航運(yùn)業(yè)低迷狀態(tài)起到了一定的積極影響。

2.2.2 其他船舶登記制度的實(shí)踐。2009年，上海洋山保稅港區(qū)試圖將國際船舶登記制度與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)相結(jié)合，這是內(nèi)地兩者首次結(jié)合的有益嘗試。2013年，天津東疆保稅船舶登記制度在優(yōu)惠力度、船舶限制條件等方面相較于上海洋山更加具有突破性，措施更加完善，比如放寬了船舶所屬法人的中資股權(quán)比例、船齡、雇傭外籍船員的限制，并擴(kuò)大船舶登記種類。2013年《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度試點(diǎn)方案》標(biāo)志著中國的國際船舶登記制度由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大適用范圍。但是從特案免稅登記開始到最近的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，都沒有從根本上解決我國船舶登記制度的問題，沒有達(dá)到設(shè)立該制度的預(yù)期效果，吸引船舶回國登記的數(shù)量并沒有想象中的多。造成此種情況最主要的原因還是在于僅在限定范圍內(nèi)實(shí)施優(yōu)惠政策，配套的法律措施不完善以及稅收等優(yōu)惠措施力度不夠。就國內(nèi)第二船舶登記制度與香港相對比就可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)陸在提高稅收優(yōu)惠，減少船舶登記時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量等方面還有很長的路要走。

3.我國船舶登記制度的變革方向

第二船籍登記制度的優(yōu)勢在于既避免了嚴(yán)格登記制度過于嚴(yán)苛加重船東負(fù)擔(dān)，又避免了開放登記制度不便管理船舶造成航運(yùn)市場混亂。第二船籍登記制度首先在保證對船舶的監(jiān)管的前提下，增強(qiáng)國家的海運(yùn)實(shí)力并且避免因?yàn)榇肮芾聿焕绊懕緡?duì)的國際聲譽(yù)。其次取得一國國籍意味著可以從事僅對本國船隊(duì)開放的港口之間的運(yùn)輸，就我國而言，該收益潛力對船東來說是巨大的。最后第二船籍登記制度在船舶與登記國之間建立起了真正聯(lián)系、有利于保障船舶安全、船員權(quán)利、海洋環(huán)境保護(hù)。[2]我國適當(dāng)借鑒實(shí)施第二船舶登記制度的國家的經(jīng)驗(yàn)，突破固守的嚴(yán)格登記制度擴(kuò)大我國的航運(yùn)競爭力。

3.1 提高稅收優(yōu)惠力度。一國主要的航運(yùn)扶持政策除了采取國際船舶登記制度放寬船舶登記條件限制外，還有以船舶噸稅制為代表的稅收優(yōu)惠政策以及為了留住船舶防止船舶移籍的其他政策措施。船舶噸稅制是一國為減少航運(yùn)征稅而采取的以船舶噸位為基準(zhǔn)的征稅制度，稅率一般低于通常企業(yè)所得稅。眾多航運(yùn)國家采取船舶噸稅制是因?yàn)樵摱愂辗绞絻?yōu)惠且簡單，能夠切實(shí)有效留住本國船以及吸引外國船舶注冊為本國船。國際船舶運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是船舶噸稅制了。有些國家以稅收優(yōu)惠等手段吸引他國船舶懸掛本國旗。從我國已有的實(shí)踐來看，因?yàn)閮?yōu)惠力度不夠，船東仍然承擔(dān)較重的負(fù)擔(dān)。我國必須細(xì)致稅收優(yōu)惠的規(guī)定，減免稅收項(xiàng)目，降低原有登記制度下的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使所有的航運(yùn)企業(yè)切實(shí)感受到優(yōu)惠。

3.2 完善海事法律體制，提高船舶登記服務(wù)能力。通過上文介紹可以看出，我國規(guī)定船舶登記制度法律文件效力位階較低，且大多是框架性的規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化導(dǎo)致船舶登記實(shí)踐中出現(xiàn)問題時(shí)難以有效解決。船東總是希望盡快地完成登記以投入運(yùn)輸活動(dòng)。以香港為例，香港開放時(shí)間早、開放程度高，已經(jīng)形成了體系完備的船舶登記流程。香港船舶登記機(jī)關(guān)是香港海事處，其推行實(shí)施電子政務(wù)的方式，辦事處在全球各地設(shè)立，將船舶注冊的時(shí)間限縮在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)，注銷更只需1小時(shí)，極大地減少了有船舶登記需求的船舶權(quán)利人時(shí)間的浪費(fèi)。與香港的船舶登記注冊速度相比，塞浦路斯需要3天，而英國一般是7天，但是我國內(nèi)陸普遍要花費(fèi)更長的時(shí)間才可以完成。因此我國內(nèi)地可以借鑒香港模式設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升行政人員的服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，盡快幫助權(quán)利人完成船舶登記。

4.結(jié)語

過于嚴(yán)格的船舶登記制度使得大量本國船遠(yuǎn)離本國去別國注冊，登記為別國船。對國家而言，減少了財(cái)政收入，不利于船隊(duì)和船員管理，對軍事和國防更有潛在的危害；對世界貿(mào)易而言，更是增加諸多不穩(wěn)定因素，如海洋環(huán)境污染威脅、貿(mào)易詐騙等。但是我國也不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放登記制度，其因船舶與國家之間缺乏“真正的聯(lián)系”違背了有關(guān)國際公約的規(guī)定，更不利于國家從宏觀層面對船舶進(jìn)行管理。因此，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步開放實(shí)施第二船舶登記制度是目前最符合我國的船舶登記道路。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定更加符合國情的航運(yùn)政策，吸引船舶回歸以增加本國船隊(duì)數(shù)量，從而帶動(dòng)我國航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國家收入。

引用出處

[1]李光春.論航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法部門屬性［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2016,15(4):41.

[2]鄔凡敏、鄭智楊，發(fā)展航運(yùn)金融的制度障礙與法律對策—以國際化港口建設(shè)為視角[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版).2011,24(03):109.