完善多元解紛機(jī)制加快建設(shè)法治社會(huì)

●閆富林

黨的二十大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)法治社會(huì)?！狈ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)作為法治國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，其主要的核心要義就是要堅(jiān)持依靠法治解決各種類型的社會(huì)矛盾糾紛和疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化水平的整體性提升，開(kāi)創(chuàng)既充滿活力又井然有序的良法善治嶄新局面。

一、社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)新變化

當(dāng)下社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化的新情況新問(wèn)題。首先，從社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主體上來(lái)看，以往傳統(tǒng)社會(huì)模式下，主要是個(gè)體與個(gè)體之間的碰撞和沖突，即熟人社會(huì)中同一地理空間內(nèi)的鄰里或村（居）民間的一般糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，空間領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化和時(shí)空領(lǐng)域的信息化，使得不同領(lǐng)域、不同群體相互交織，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一定的脫域性，相應(yīng)地在產(chǎn)生主體上表現(xiàn)為公民個(gè)人與法人、其他社會(huì)組織，乃至是同政府職能部門(mén)之間極易發(fā)生人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)議，有時(shí)還會(huì)引發(fā)群體性事件。其次，社會(huì)矛盾糾紛類型上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)型矛盾糾紛如婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承等領(lǐng)域有新的情況發(fā)生，例如：兩頭婚、以房養(yǎng)老等，另一面，就公眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、權(quán)屬保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、交通事故、網(wǎng)絡(luò)詐騙、營(yíng)商環(huán)境等等新領(lǐng)域新問(wèn)題層出不窮。這些都與人民對(duì)美好生活的向往密切相關(guān)，更是體現(xiàn)出了新時(shí)代社會(huì)主體對(duì)多領(lǐng)域廣范圍利益訴求的主張和表達(dá)。再次，就社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容而言，表現(xiàn)出日益復(fù)雜交織化。行政糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛相交織，民事、刑事、行政案件交叉，“一因多果”或“多因多果”，不論是從歸責(zé)主體上還是從專業(yè)領(lǐng)域上都有著前所未有的化解難度和復(fù)雜程度，在這其中還關(guān)聯(lián)著諸多不穩(wěn)定因素，矛盾糾紛涉及的行業(yè)部門(mén)多，影響的受眾廣泛，利益沖突往往更趨嚴(yán)重，這些無(wú)疑都會(huì)增加矛盾外溢的風(fēng)險(xiǎn)。最后，從社會(huì)矛盾糾紛的存在形式上來(lái)看，在信息化時(shí)代的今天，矛盾糾紛呈現(xiàn)出由線下空間向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延的趨勢(shì)，極個(gè)別的小糾紛小矛盾一旦得不到及時(shí)化解，在網(wǎng)絡(luò)上曝光后就會(huì)產(chǎn)生發(fā)酵急劇升級(jí)，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)公共危機(jī)。加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬化隱形化，謠言、誹謗、虛假信息、惡意言論攻擊等都會(huì)使得社會(huì)矛盾糾紛借助網(wǎng)絡(luò)形式快速擴(kuò)散，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。

二、法治社會(huì)建設(shè)語(yǔ)境下的糾紛解決機(jī)制

（一）運(yùn)用法治思維有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛

社會(huì)矛盾糾紛是社會(huì)主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊或多邊的對(duì)抗行為，其作為一種社會(huì)現(xiàn)象，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化。隨著社會(huì)矛盾糾紛的不斷變化增長(zhǎng)，這一社會(huì)現(xiàn)象愈發(fā)呈現(xiàn)出多要素的復(fù)雜交織性、多主體的利益博弈性、多時(shí)空的訴求表達(dá)性，這些社會(huì)矛盾糾紛如若不能妥善化解，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)基本面的穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，有社會(huì)活動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛，有矛盾糾紛就要有矛盾糾紛化解。我們的文化傳統(tǒng)和國(guó)情實(shí)際決定了不可能變成“訴訟大國(guó)”，要在引導(dǎo)和疏導(dǎo)端更好發(fā)揮法治的能動(dòng)效能，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。黨的二十大報(bào)告中提出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠歷久彌新，其重要原因就在于發(fā)揮了非訴訟糾紛解決機(jī)制的積極作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從上世紀(jì)六十年代初創(chuàng)形成再到新時(shí)代不斷發(fā)展創(chuàng)新，其內(nèi)涵與外延都發(fā)生諸多變化，但不變的是其核心要義，即堅(jiān)持依靠群眾，就地化解矛盾不上交?；饷芙鉀Q糾紛不是無(wú)序的，它需要遵循一定的原則和特定的規(guī)則，法律規(guī)范恰是反映這些原則和規(guī)則的載體，是承載公平正義的準(zhǔn)繩。當(dāng)下社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題以及社會(huì)矛盾糾紛的衍生，從本源上看大多都是公民的合法權(quán)利和正當(dāng)利益沒(méi)有得到應(yīng)有保障。法治社會(huì)不僅是社會(huì)成員遵守法定義務(wù)的社會(huì)模式，更是社會(huì)成員合法權(quán)益得到切實(shí)法律保障的社會(huì)模式。所以在當(dāng)下的法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，我們更多地要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛。法治建設(shè)不僅要在末端發(fā)揮定分止?fàn)幍哪軇?dòng)功效，更要在前端針對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮“治未病”的預(yù)防性和指引性作用。由此，我們要不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的法治化進(jìn)程，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

（二）善用法治方式重塑社會(huì)矛盾多元解紛機(jī)制

能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾不僅是檢驗(yàn)法治社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更是體現(xiàn)法治社會(huì)內(nèi)部是否協(xié)調(diào)的一個(gè)重要參照。尤其是在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的依法治理實(shí)踐，必須建立健全依法維權(quán)和社會(huì)矛盾化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)形成運(yùn)用法律手段、通過(guò)法律渠道、依照法律程序維護(hù)權(quán)益、化解糾紛的法治環(huán)境。社會(huì)矛盾糾紛化解是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，涵蓋城鄉(xiāng)二元化的市域場(chǎng)所正在成為社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)集中地，利益的多元化訴求，亟需一種能夠廣泛凝聚共識(shí)的疏導(dǎo)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。推進(jìn)矛盾化解機(jī)制現(xiàn)代化、建立適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制已成為我國(guó)政府基層治理的一項(xiàng)重要任務(wù)和重點(diǎn)課題。一方面，法律是定分止?fàn)幍淖钣行侄沃?，以法律為依?jù)構(gòu)建沖突解決機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制是防范重大風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)平安建設(shè)的一項(xiàng)重大部署安排。另一方面，將所有糾紛一斷于法是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的，因而在當(dāng)下健全完善多主體參與、多方式融合的社會(huì)矛盾多元解紛機(jī)制顯得愈發(fā)重要。法治社會(huì)建設(shè)語(yǔ)境下的多元解紛機(jī)制是指有效依托社會(huì)治理共同體多元力量，通過(guò)多種方式、程序以及制度來(lái)共同協(xié)調(diào)化解矛盾解決糾紛，形成正式制度與非正式制度相協(xié)同，訴訟與非訴訟程序相銜接，進(jìn)而提高社會(huì)糾紛解決效益，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)以法治為核心善治狀態(tài)的規(guī)律性運(yùn)行范式。

三、新時(shí)代完善多元解紛機(jī)制的路向選擇

（一）打造多元解紛共同體形成合力

黨的二十大報(bào)告中提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！贝蛟於嘣饧姽餐w，夯實(shí)“共建”基礎(chǔ)是關(guān)鍵。一方面，司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)等公權(quán)力解紛主體要改變條塊分割、多頭管理的局面，主動(dòng)融入到地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛綜合治理機(jī)制中來(lái)，充分發(fā)揮好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、行政復(fù)議、信訪等源頭化解矛盾糾紛的能動(dòng)效用。另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)力量參與多元解紛工作，加快形成黨委政府總攬全局，各方資源協(xié)同配置，公眾積極參與的開(kāi)放式矛盾糾紛治理體系。發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織、平臺(tái)企業(yè)等主體的積極作用，尤其是要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，探索試點(diǎn)以定向委托、政府采購(gòu)等形式，引入公證處、律師事務(wù)所、行會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量按照市場(chǎng)化運(yùn)作參與調(diào)解，政府職能部門(mén)增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，以不斷提高社會(huì)力量參加矛盾糾紛化解的專業(yè)性和積極性。

（二）探索多元解紛新模式提升效能

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！苯鉀Q矛盾糾紛的形式是多樣多元的，在這其中各有各的優(yōu)勢(shì)，同樣也有著局限性。要以整體性治理疏解應(yīng)對(duì)多樣化復(fù)雜化的矛盾糾紛，必然要增強(qiáng)各種解紛方式之間的銜接與配合，才能達(dá)到矛盾糾紛化解的最佳效果。在橫向?qū)用嫔?，要不斷?yōu)化銜接互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，搭建起相互嵌入式的載體平臺(tái)，大力推行“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“仲訴對(duì)接”等模式，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)、功能補(bǔ)充、程序銜接，確保解紛資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在縱向?qū)用嫔?，要不斷推進(jìn)集約統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)，以“一站式”矛盾糾紛調(diào)解化解中心為切入口，不斷完善“一站式、一體化、全鏈條”的多元糾紛化解機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，在新冠病毒疫情大考下，愈發(fā)顯示出運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行信息化解紛平臺(tái)建設(shè)的緊迫性。通過(guò)分析糾紛數(shù)據(jù)研判風(fēng)險(xiǎn)，提升關(guān)口前置的準(zhǔn)確性，通過(guò)在線解紛、在線評(píng)議等應(yīng)用程序不斷提升解紛智能化和高效化。

（三）筑牢多元解紛法治觀增強(qiáng)認(rèn)同

黨的二十大報(bào)告中提出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”權(quán)利保護(hù)是現(xiàn)代法治的核心要義，實(shí)踐中很多社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生從本質(zhì)看都是公民的合法權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制重在強(qiáng)化建立全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮法安天下、德潤(rùn)人心的教化作用，發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，傳承好崇德向善的公序良俗，有效促進(jìn)法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、地方文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的認(rèn)同。要以《民法典》的普法宣傳和貫徹實(shí)施為契機(jī)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)主體平和理性協(xié)商解決矛盾糾紛，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。要在全社會(huì)倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，使法治成為全社會(huì)共識(shí)和基本原則，不斷在法治軌道上創(chuàng)新完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)矛盾化解依法而行，糾紛解決循法而治。