平度市飲用水水源地管理保護(hù)措施探討

張少露

(平度市水利水產(chǎn)局,山東 平度 266700)

2021年,平度市河長(zhǎng)制辦公室開(kāi)始新一輪“一湖一策”綜合整治方案的修編工作。以“一湖一策”實(shí)施作為飲用水水源地管理保護(hù)的關(guān)鍵抓手,從水域岸線管理保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境狀況、水生態(tài)狀況、水旱災(zāi)害防御、日常管理等7個(gè)方面進(jìn)行了全面調(diào)查分析,以切實(shí)把握問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。本文以黃同水庫(kù)為例,通過(guò)對(duì)研究區(qū)飲用水水源地現(xiàn)狀進(jìn)行多方面分析,探索了飲用水水源地“一湖一策”管理保護(hù)體系,并結(jié)合實(shí)際情況初步提出了主要管理保護(hù)目標(biāo)和相應(yīng)措施[1]。

1 黃同水庫(kù)概況

黃同水庫(kù)位于平度市東北部,舊店鎮(zhèn)北黃同村西北黃同河中游,屬大沽河水系,控制流域面積為126km2,形狀略呈扇形,壩址以上干流長(zhǎng)度為19.3km,干流比降為0.00167。水庫(kù)上游流域內(nèi)多山丘,地勢(shì)由北向南傾斜。因水土保持較好,年輸沙量較少。流域內(nèi)海拔范圍在為70～300m。流域?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),降水量年內(nèi)分配很不均勻,年降水量的70%左右主要集中在汛期(6—9月),甚至集中在一兩次特大暴雨中,其他季節(jié)干旱少雨。降水量年際變化也很大,連豐連枯、豐枯交替出現(xiàn)。多年平均年降水量為638.7mm,年最大降水量為1663.6mm(1964年),年最小降水量為360.7mm(1981年),最大年份是最小年份的4.6倍,多年平均最大24h降水量為103.6mm。

水庫(kù)校核洪水位為89.696m,設(shè)計(jì)洪水位為88.810m,興利水位為86.50m;總庫(kù)容為5274萬(wàn)m3,興利庫(kù)容為2450萬(wàn)m3,死庫(kù)容為140萬(wàn)m3。

2 現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

2.1 水域岸線管理保護(hù)

黃同水庫(kù)已于2019年10月完成了水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍劃界工作,并發(fā)布了政府公告,共設(shè)置界樁196個(gè)、公告牌8個(gè)。同時(shí),對(duì)黃同水庫(kù)管理范圍線進(jìn)行了重新劃定,其中臨水控制線采用正常蓄水位與岸邊的交界線,外緣控制線采用水庫(kù)校核洪水位與岸邊的交界線或已劃定并確權(quán)的水庫(kù)工程管理范圍的外緣線。但黃同水庫(kù)尚未開(kāi)展岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。

2.2 水資源管理保護(hù)

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整青島市水功能區(qū)劃的通知》(青政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)),黃同水庫(kù)被劃為飲用水水源區(qū),主要功能為飲用水源和農(nóng)業(yè)用水,執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。黃同水庫(kù)的農(nóng)業(yè)灌溉年許可水量為300萬(wàn)m3;飲用水源方面,水庫(kù)經(jīng)云山水廠向城區(qū)供水。

目前尚未根據(jù)水庫(kù)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)需要,編制水庫(kù)生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí),尚未開(kāi)展水庫(kù)生態(tài)水量(水位)管理指標(biāo)體系研究,無(wú)法明晰水庫(kù)生態(tài)需水規(guī)律,亟待構(gòu)建黃同水庫(kù)生態(tài)水量(水位)管理指標(biāo)體系,明確水庫(kù)生態(tài)用水和合理水位,合理控制取水總量,切實(shí)保障黃同水庫(kù)水資源良性循環(huán)。

2.3 水污染防治

通過(guò)對(duì)黃同水庫(kù)進(jìn)行調(diào)查分析,在水污染防治方面,主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)面源污染。

黃同水庫(kù)流域內(nèi)主要種植小麥、玉米、果樹(shù),主要輪作類(lèi)型為小麥、玉米一年兩熟。根據(jù)調(diào)查,黃同水庫(kù)流域內(nèi)農(nóng)田種植面積約105hm2,化肥使用量為1.84t/a,農(nóng)藥使用量為0.096t/a。在降雨產(chǎn)生徑流情況下,化肥、農(nóng)藥會(huì)隨雨水部分進(jìn)入黃同水庫(kù),對(duì)水質(zhì)造成影響[3]。

農(nóng)業(yè)種植面源污染隨地表徑流匯入黃同水庫(kù)的主要渠道包括:?農(nóng)田地表徑流在雨季或灌溉時(shí)通過(guò)排澇溝、渠或支流匯入水庫(kù);?通過(guò)土壤滲透至地下水,地下水與地表水互相補(bǔ)給,污染物間接進(jìn)入水庫(kù)。

2.4 水環(huán)境治理狀況

根據(jù)實(shí)地調(diào)查,黃同水庫(kù)水質(zhì)滿(mǎn)足水功能區(qū)劃的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在水庫(kù)管理范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)黑臭水體,無(wú)底泥重金屬歷史監(jiān)測(cè)資料。庫(kù)區(qū)及周邊區(qū)域全線無(wú)黑臭水體,無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象,水環(huán)境狀況良好。飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行中,但水庫(kù)周邊無(wú)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),因此難以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況,并應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。

2.5 水生態(tài)修復(fù)狀況

根據(jù)《山東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2008—2020年),黃同水庫(kù)未劃定自然保護(hù)區(qū)。黃同水庫(kù)水源為上游季節(jié)性河流,降水年內(nèi)分配不均,主要集中在汛期,降水量年際差別比較大,遇枯水年份,上游河道生態(tài)基流短缺,無(wú)法形成徑流。水庫(kù)實(shí)施了“放魚(yú)養(yǎng)水”工程,水庫(kù)內(nèi)水生動(dòng)物多為鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、草魚(yú)、河蝦、田螺等,野生動(dòng)物多為野雞、野兔、麻雀、蛇、青蛙、蝴蝶、螳螂、蜻蜓等獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)、昆蟲(chóng)類(lèi),水生植物多為苦草、菹草、狐尾藻等沉水植物以及蘆葦、菖蒲、水燭等挺水植物,岸線植被多為林木、雜草、農(nóng)田等,生物多樣性較好。目前黃同水庫(kù)已采取圍網(wǎng)保護(hù)措施,有效減少了水庫(kù)周邊人為挖坑取水、取土、取砂等影響。黃同水庫(kù)保護(hù)林帶主要為原生低矮灌木和喬木等樹(shù)木。岸線地被植物主要是原生草皮,原生植被覆蓋度較高。

2.6 水旱災(zāi)害防御狀況

黃同水庫(kù)流域?qū)倥瘻貛|亞半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。冬春雨水稀少,若遇干旱時(shí)期,全月無(wú)雨;夏季降雨時(shí)間較短,且非常集中,易受春旱夏澇的自然災(zāi)害影響。

2.7 日常管理情況

全面推行湖長(zhǎng)制工作以來(lái),黃同水庫(kù)建立健全湖長(zhǎng)制組織體系,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任和制度,切實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作,不斷加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度,保障了黃同水庫(kù)的有序發(fā)展。黃同水庫(kù)目前已建立隔離防護(hù)網(wǎng)29.98km,安裝視頻監(jiān)控10處、警示標(biāo)志牌20處,完善了水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

3 管理保護(hù)措施

3.1 水域岸線管理保護(hù)措施

a.根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于開(kāi)展河湖岸線利用管理規(guī)劃編制工作的通知》(魯水管字〔2017〕12號(hào)),對(duì)水庫(kù)水域開(kāi)展分區(qū)管理,并對(duì)岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定,落實(shí)分區(qū)管理。對(duì)不符合要求的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,提出調(diào)整或清退意見(jiàn),為強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用提供保障。

b.各級(jí)湖長(zhǎng)、管理員加強(qiáng)巡查力度,做好界樁、公告牌維護(hù),及時(shí)更新公告內(nèi)容,保護(hù)水庫(kù)劃界成果。逐步加強(qiáng)利用遙感、無(wú)人機(jī)、動(dòng)態(tài)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段監(jiān)控岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等問(wèn)題。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法侵占水庫(kù)。同時(shí)加大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)頻次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采砂、取土、人工養(yǎng)殖等涉湖違法、違規(guī)活動(dòng),及時(shí)進(jìn)行清理。整治侵占水域岸線的行為,建立占用水域補(bǔ)償制度。

首先確定二級(jí)潛水泵的選擇原則，通常有恒壓恒量供水、恒壓變量供水、變壓變量供水3種方式。為了管理方便，本工程采用恒壓變量供水方式，即在供水壓力一定的情況下保證用戶(hù)的水量。泵池內(nèi)安裝4臺(tái)200QGW360-40-75潛水泵及2臺(tái)250QGW420-40-90潛水泵，根據(jù)供水壓力和流量控制水泵運(yùn)行。其安裝方式均為自動(dòng)耦合式裝置，泵與耦合裝置相連，耦合底座固定于泵坑底部，泵可在導(dǎo)軌（導(dǎo)桿）中上下移動(dòng)，當(dāng)泵放下時(shí)，耦合裝置自動(dòng)與耦合底座耦合，而提升時(shí)泵與耦合底座自動(dòng)脫落。所有水泵附件全套安裝完畢。

3.2 水資源管理保護(hù)措施

a.開(kāi)展水庫(kù)生態(tài)水量(水位)管理指標(biāo)體系研究,明晰水庫(kù)生態(tài)需水規(guī)律,構(gòu)建黃同水庫(kù)生態(tài)水量(水位)管理指標(biāo)體系。同時(shí),完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立節(jié)水指標(biāo)體系,落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度及水資源管理責(zé)任與考核制度,實(shí)施用水總量控制。

b.在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程中,政府應(yīng)積極承擔(dān)起推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的職責(zé),完善城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理制度與機(jī)制,建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制和技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣體系;積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的全面建設(shè)。

3.3 水污染防治措施

a.強(qiáng)化測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,科學(xué)施用化肥,提高利用效率。

b.推廣綠色防控技術(shù),開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地。

c.建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作,開(kāi)展地膜污染防治示范工程,加大0.01mm國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜推廣力度。

d.合理規(guī)劃布局農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收點(diǎn)、分散回收點(diǎn),實(shí)行“網(wǎng)格化”管理,及時(shí)歸集農(nóng)藥包裝廢棄物到符合環(huán)保要求的回收存放庫(kù)(點(diǎn))。

e.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈“五化”利用,推廣秸稈堆肥、青(黃)貯、栽培食用菌等綜合利用技術(shù)。加大秸稈離田利用比例。

3.4 水環(huán)境治理措施

a.強(qiáng)化綜合治理手段,保障飲用水水質(zhì)安全,排查、整治飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、污染源等影響水源地水質(zhì)情況,明確飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)要求,按規(guī)定設(shè)置飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施、警示牌和標(biāo)識(shí)牌等。

3.5 水生態(tài)修復(fù)措施

探索水庫(kù)生態(tài)保護(hù)、濕地建設(shè)、自然保護(hù)地建設(shè)等措施,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T 793—2020),實(shí)施水庫(kù)整治退田還濕、還湖,恢復(fù)水庫(kù)水系的自然連通。近期不能實(shí)現(xiàn)退耕還灘的區(qū)域,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展灘地有機(jī)農(nóng)業(yè),將灘地農(nóng)業(yè)打造為特色的水庫(kù)緩沖帶,使之成為水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,實(shí)現(xiàn)雙贏。根據(jù)《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》(SL/Z 712—2014),計(jì)算水庫(kù)生態(tài)水位,改善自然水庫(kù)水源涵養(yǎng)空間,提高水庫(kù)生態(tài)功能,制定生態(tài)水位維護(hù)方案。推動(dòng)建立水庫(kù)源頭區(qū)、重要水體、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償制度,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化、長(zhǎng)效化。

3.6 水旱災(zāi)害防御措施

a.對(duì)水庫(kù)涉及的水利工程進(jìn)行排查,繼續(xù)開(kāi)展病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固、堤防薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等,保障水利工程按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)安全運(yùn)行。

b.建立詳細(xì)科學(xué)的管理調(diào)度預(yù)案,加強(qiáng)現(xiàn)有薄弱點(diǎn),尤其是關(guān)鍵薄弱點(diǎn)的排摸,應(yīng)急方案的編制,人員編制和區(qū)域分工,人員培訓(xùn)和演練,應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的調(diào)度方案和日常維護(hù)方案、資金和物資保障等。建立常規(guī)的培訓(xùn)和演習(xí)制度,不斷提高業(yè)務(wù)能力及素質(zhì),從而充分保障應(yīng)急搶險(xiǎn)方案的有效實(shí)施。做好應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的日常保養(yǎng)和維護(hù),確保在應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)相關(guān)設(shè)施設(shè)備功能的有效發(fā)揮,從而更好地保證防汛排澇的效果[3]。

c.強(qiáng)化防洪綜合預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè),充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體和手段,及時(shí)發(fā)布防洪防澇預(yù)警信息。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育,尤其是應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳,提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和對(duì)防汛相關(guān)部門(mén)工作的理解認(rèn)可度,減少因?yàn)?zāi)造成的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失,并促進(jìn)社會(huì)的安全穩(wěn)定[4]。

3.7 日常管理措施

強(qiáng)化日常巡查及管理,建立健全水庫(kù)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)體系,將水庫(kù)動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處,按規(guī)定落實(shí)水庫(kù)巡查、監(jiān)督及維護(hù)、保潔等日常管護(hù)任務(wù)所需人員和經(jīng)費(fèi)。落實(shí)水庫(kù)管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備,積極組織開(kāi)展執(zhí)法巡查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊涉庫(kù)違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)水庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化,維護(hù)良好的水庫(kù)管理秩序[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

黃同水庫(kù)作為平度市重要的水源地,做好飲用水水源地保護(hù)工作是確保平度市廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。本文研究立足黃同水庫(kù)流域?qū)嶋H,圍繞水域岸線管理保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水旱災(zāi)害防御、日常管理等七大任務(wù),旨在解決好黃同水庫(kù)水源地管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

按照“堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分湖施策,堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合治理”的基本原則,結(jié)合飲用水水源地環(huán)境保護(hù)要求,通過(guò)“一湖一策”實(shí)施方案,到2024年使黃同水庫(kù)水環(huán)境得到更進(jìn)一步改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),使水更清、岸更綠、景更美,打造人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)水庫(kù)。