新形勢(shì)下莒南縣治水管水用水模式探討

韓紀(jì)師 陳怡穎 劉福杰

(1.莒南縣水利綜合保障中心,山東 莒南 276600;2.莒南縣水土保持服務(wù)中心,山東 莒南 276600)

新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)對(duì)治水管水用水工作提出了新的要求,各地增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力要求越來越迫切,強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重,保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水任務(wù)越來越艱巨。本文通過總結(jié)莒南縣打造治水管水用水“新模式”采取的水利工程建設(shè)、現(xiàn)代化管護(hù)模式、水利領(lǐng)域改革等方面的做法,分析新模式產(chǎn)生的影響,以期為其他地區(qū)的水利工作提供參考。

1 存在問題及治理必要性

莒南縣位于山東省東南部蘇魯交界處,屬淮河流域,總面積1752km2,人口108萬(wàn),水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)縱橫,現(xiàn)有河流323條、大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)182座、塘壩2394座[1]。其中16條河流流域面積超過50km2,23條河流長(zhǎng)度超過10km,沭河為莒南縣最大過境河流。莒南縣多年平均水資源總量5.94億m3,地表水資源較為豐富,地下水資源相對(duì)貧乏[2-3]。

莒南縣在治水管水用水方面面臨的主要問題是水資源短缺、小型水利工程老化失修嚴(yán)重以及河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。具體表現(xiàn)如下:

a.水資源短缺、過境水利用率低。莒南縣水資源人均占有量約為560m3,相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/4,世界人均占有量的5%。莒南縣東部的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增一大批重大鋼鐵項(xiàng)目,工業(yè)用水量猛增,預(yù)計(jì)2025年用水缺口0.34億m3。沭河是莒南縣最大的過境河流,多年平均過境水量8.83億m3,通過工程措施每年可攔蓄水量?jī)H1.1億m3。位于北部山區(qū)的陡山水庫(kù)是莒南縣唯一的大型水庫(kù),年均調(diào)洪僅0.63億m3。

b.小型水利工程老化失修嚴(yán)重。全縣182座小型水庫(kù)多為20世紀(jì)80年代以前修建的,受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制約,工程標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差,老化失修,效率低下,當(dāng)前實(shí)際利用率不足15%。

c.河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。境內(nèi)323條河流,除沭河、雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河、繡針河等主河道外,其他河道普遍存在無(wú)河堤護(hù)岸、無(wú)攔蓄設(shè)施等諸多安全隱患,防御洪水災(zāi)害能力較低,而且河道內(nèi)遍布林木、蘆葦,既不美觀也不安全。

鑒于以上問題,莒南縣探索治水管水用水勢(shì)新模式勢(shì)在必行。莒南縣實(shí)施治水管水用水勢(shì)新模式是增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力的必然要求,是強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作的必由之路,是保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水的迫切需要,同時(shí)也是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游“新莒南”的具體實(shí)踐。

2 主要做法

2.1 建設(shè)水利工程

“十三五”以來,全縣水利工程完成投資28.15億元,新建和改造各類水利工程3670處,水利興利除害、服務(wù)發(fā)展、改善民生的能力顯著增強(qiáng)。

一是實(shí)施“五河匯城”工程,遵循“山水城市”總體規(guī)劃,對(duì)雞龍河、白馬河、磐龍河、龍王河、臥龍河進(jìn)行綜合治理,通過建園添綠、造景增靚,形成“三面濕地一面城”的生態(tài)畫卷,改善人居環(huán)境,提升城市品位。二是建立健全水網(wǎng)連通體系,實(shí)施陡山、石泉湖、相邸三庫(kù)串聯(lián)和沭河雨洪資源調(diào)配工程,優(yōu)化水資源配置、保障用水安全。三是加固小型水庫(kù)、塘壩,對(duì)鈴鐺口攔河閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固,提升防洪、蓄水能力;實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和陡山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程,改善灌溉;采取蓄、引、提等多種措施提供灌溉用水,緩解春夏旱情影響,保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng);實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)縣項(xiàng)目,治理小流域;對(duì)洙溪河、潯河、雞龍河、龍王河、魯溝河、沭河上游段河道進(jìn)行治理,提升河道防洪能力;實(shí)施庫(kù)區(qū)移民后期扶持工程,庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。四是實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程,搶抓政策機(jī)遇,編制完成《莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》,爭(zhēng)創(chuàng)成功全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣,實(shí)施河道清淤、岸坡整治、防污控污、人文景觀、河道管理等工程,進(jìn)一步健全現(xiàn)代水網(wǎng)體系,加強(qiáng)沿河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造水美鄉(xiāng)村和親水富民新樣板。

2.2 探索管護(hù)模式

2.2.1 推進(jìn)三個(gè)試點(diǎn),打造水利工程管護(hù)“新樣板”

莒南縣開展小型水庫(kù)“巡庫(kù)員”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn),開展小型水庫(kù)管理體制改革,積極開發(fā)公益性崗位,在全縣182座小型水庫(kù)設(shè)置397名巡庫(kù)員,充實(shí)了小型水庫(kù)管護(hù)隊(duì)伍,提高了管護(hù)水平;開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作,對(duì)陡山水庫(kù)壩后草皮護(hù)坡進(jìn)行更新改造,聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪閘等進(jìn)行隱患排查和維修養(yǎng)護(hù),建設(shè)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),探索工程遠(yuǎn)程監(jiān)控和集中調(diào)度管理新模式,實(shí)現(xiàn)雨水情監(jiān)控、閘門遠(yuǎn)程控制、工程監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化控制,中小型水庫(kù)及水閘完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作任務(wù);開展水利工程管理平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè),搭建縣級(jí)全域水利工程管理數(shù)字平臺(tái),面向縣級(jí)水行政主管部門及水庫(kù)、水閘管理單位,提供水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的一體化解決方案,有效解決現(xiàn)階段水利工程管理中面臨的信息不全、功能單一、信息互動(dòng)差等問題,實(shí)現(xiàn)水利工程管理全過程監(jiān)管、安全運(yùn)行和規(guī)范管理,提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理水平。

2.2.2 深化河湖長(zhǎng)制工作,探尋水生態(tài)文明建設(shè)“新路子”

莒南縣改變了原來以鎮(zhèn)街片區(qū)為單位執(zhí)法的格局,成立了龍王河、雞龍河等4條重點(diǎn)河流水環(huán)境全流域執(zhí)法中隊(duì),建立了“一河一圖一清單”全流域執(zhí)法機(jī)制,環(huán)保、水利、河長(zhǎng)辦等單位集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)交辦、跟蹤督辦,解決了區(qū)塊分離導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢、治污不徹底問題;通過及時(shí)更新河湖長(zhǎng)公示牌,短信提醒、定期通報(bào)等方式壓實(shí)河湖長(zhǎng)巡河湖責(zé)任,向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放監(jiān)督服務(wù)卡選聘河湖長(zhǎng)制特邀監(jiān)督員,在河道分段設(shè)置河湖管家,建立了“兩長(zhǎng)一員一家”河湖管護(hù)機(jī)制;將河湖長(zhǎng)制工作與全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣、小型水庫(kù)“巡庫(kù)員”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣工作有機(jī)融合,以鎮(zhèn)街河流為脈絡(luò)、行政村(社區(qū))為節(jié)點(diǎn),集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃,通過實(shí)施水系連通、水質(zhì)生態(tài)提升、重點(diǎn)片區(qū)水系綜合整治、河道清障、清淤疏浚等工程,建設(shè)水美鄉(xiāng)村、幸福河湖,建立了“河湖長(zhǎng)制+”工作融合機(jī)制。

2.3 深化水利改革

2.3.1 深化區(qū)域綜合水價(jià)改革

搭建多水源供水監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)一體化平臺(tái),組建水資源綜合利用公司,對(duì)全縣7處地表水水源進(jìn)行統(tǒng)一配置與管理,統(tǒng)一供水價(jià)格,實(shí)現(xiàn)供水、收費(fèi)、監(jiān)督管理到位,提升了全縣供水保障能力。

2.3.2 開展水權(quán)交易改革

將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水資源節(jié)約下來用于新增工業(yè)項(xiàng)目,在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水、生產(chǎn)生活用水、下游生態(tài)環(huán)境用水的情況下,為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障,水權(quán)收益反哺灌區(qū),實(shí)施節(jié)水改造,增加節(jié)水動(dòng)力,構(gòu)建“農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好格局。制定《莒南縣水權(quán)交易實(shí)施辦法(試行)》,探索進(jìn)一步深化水權(quán)水市場(chǎng)交易機(jī)制,繼續(xù)開展工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)生活等水權(quán)交易,取用水戶在不影響自身用水需求的前提下,通過有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的取水權(quán)獲得合理收益,節(jié)水內(nèi)在動(dòng)力得到有效提升,促進(jìn)水資源在行業(yè)之間的高效流轉(zhuǎn)。

2.3.3 探討農(nóng)村供水管理體制改革

莒南縣科學(xué)規(guī)劃了“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的全縣農(nóng)村集中供水工程,有效解決了小型供水工程布局分散、缺乏管護(hù)、供水能力不足等問題。在建好農(nóng)村規(guī)?；瘍羲畯S的同時(shí),依托農(nóng)村供水管理體制改革,將原莒南縣潯源供水服務(wù)中心改制為莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司,作為國(guó)有公益性供水主體,保障全縣城鄉(xiāng)居民用上安全放心的自來水。

3 新模式產(chǎn)生的影響

3.1 推進(jìn)了“宜居”莒南建設(shè)

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項(xiàng)目覆蓋全縣16個(gè)鎮(zhèn)街,通過生態(tài)綠道串聯(lián)起沿河風(fēng)景帶,描繪“水清岸綠、水草豐美、親水便民、人水和諧”的水美鄉(xiāng)村新畫卷,提升了村莊居民宜居指數(shù)。此外,通過河道治理、水庫(kù)管護(hù)、美麗幸福河湖打造,有效增強(qiáng)了水旱災(zāi)害防御能力,保護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)了人民滿意、環(huán)境優(yōu)美的幸福河湖,增強(qiáng)了居民的安全感和滿意度。

3.2 推進(jìn)了“宜游”莒南建設(shè)

通過深化水庫(kù)管理體制改革,全縣187座水庫(kù)管理到位、風(fēng)景優(yōu)美,成為周邊群眾秋冬看景、酷夏納涼的好去處,陡山水庫(kù)、石泉湖水庫(kù)、相邸水庫(kù)均建有地域特色鮮明、功能設(shè)施完備的文化廣場(chǎng),吸引了不少外地游客休閑觀光。此外,雞龍河作為國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),水利資源豐富、文化底蘊(yùn)厚重、人文景觀獨(dú)特,年接待游客30余萬(wàn)人次。

3.3 推進(jìn)了“宜業(yè)”莒南建設(shè)

將“河湖管家”、小型水庫(kù)“巡庫(kù)員”選聘作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措,制定鄉(xiāng)村公益性崗位與河湖管理員、小型水庫(kù)巡查管護(hù)崗位有機(jī)融合的選聘制度,給需要幫扶的脫貧享受政策人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人、大齡人員等群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于選聘的“河湖管家” “巡庫(kù)員”,由鎮(zhèn)街委托第三方與其簽訂勞務(wù)合同并購(gòu)買保險(xiǎn),為他們?nèi)硇耐度牍ぷ鹘獬撕箢欀畱n。

4 結(jié) 語(yǔ)

為加快區(qū)域生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展,探索因地制宜的科學(xué)治水管水用水工作模式已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。山東省莒南縣立足河流眾多、庫(kù)塘遍布、水系發(fā)達(dá)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),發(fā)揚(yáng)沂蒙地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),積極貫徹新時(shí)期治水方針,通過科學(xué)合理治水、精心專心管水、集約節(jié)約用水,打造出治水管水用水新模式,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益,對(duì)樹立建設(shè)宜居宜業(yè)宜游縣域具有重要的樣板示范意義。