糧價下調(diào)后生產(chǎn)莫放松

喬金亮

眼下正是春播關(guān)鍵時節(jié)，最牽動農(nóng)民心的莫過于糧價。經(jīng)國務(wù)院批準，2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻以及粳稻最新收購價每百斤分別比去年降低10元、10元、20元。價格下調(diào)幅度為近年來最大。對此，一些人難免有疑慮，種糧效益更低了，國家對種糧的扶持似乎沒那么大了。筆者認為，其實不然，這不僅意味著糧食價格機制邁入市場化新征程，也是農(nóng)業(yè)補貼政策的創(chuàng)新，最終受益的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

應(yīng)當說，稻谷價格下調(diào)是綜合考慮生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素的結(jié)果，對此要辯證看待。一方面，稻谷最低收購價政策框架依然保留。不同于玉米，今年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實行稻谷最低收購價政策，這給農(nóng)民吃了“定心丸”，不用擔心基本收益。另一方面，價格適當調(diào)整有利于更好發(fā)揮市場機制的作用，有利于稻谷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。預(yù)計隨著我國稻米產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)，農(nóng)民將獲得更加穩(wěn)定可持續(xù)的增收。

此前幾年，我國逐年提高稻谷最低收購價，后期價格明顯高于進口到岸價，這使得糧食市場存在一定的扭曲。一方面，加工企業(yè)用糧成本居高不下，市場化收購缺乏動力，導致“稻強米弱”現(xiàn)象普遍存在，上下游價格倒掛。另一方面，水稻總體偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓，價格低廉的進口稻谷進入國內(nèi)市場，國內(nèi)外價格倒掛。為引導稻谷產(chǎn)業(yè)提檔升級，有必要根據(jù)形勢變化對最低收購價政策加以完善，以價格信號來引導調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻面積。

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，我國不斷探索糧食價格形成機制改革。2016年，取消玉米臨時收儲政策，實行價補分離，此后國內(nèi)外玉米差價縮小，庫存壓力得以釋放。2017年，中晚稻最低收購價首次下調(diào)。2018年，小麥最低收購價首次下調(diào)，三類稻谷價格全面下調(diào)，這意味著我國糧食價格形成機制改革全面展開。糧食是特殊商品，但本質(zhì)仍是商品，同樣要遵循市場規(guī)律，適應(yīng)市場變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。糧價市場化改革是個大方向，目的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。

不過，糧價下調(diào)并不意味著國家支持糧食生產(chǎn)的力度減弱。為保護農(nóng)民積極性，在價格下調(diào)的同時，國家配套建立稻谷生產(chǎn)者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農(nóng)民因價格下調(diào)帶來的收入損失。把價格和補貼分開，價格由市場形成，對農(nóng)民給予直接補貼，這是我國農(nóng)業(yè)補貼政策的又一創(chuàng)新。

為何不直接補貼到收購價格上呢？目前，我國在糧食收購環(huán)節(jié)的補貼已經(jīng)觸及世界貿(mào)易組織（WTO）黃箱政策的“天花板”，如果補貼收購環(huán)節(jié)不符合WTO規(guī)則，也會更扭曲市場。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)針對地力提高和農(nóng)民投入的補貼，則被認定為綠箱政策范疇，符合WTO規(guī)則。日本、韓國、美國等也普遍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補貼。

適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后我國糧食政策不再追求連年增產(chǎn)，但產(chǎn)能要穩(wěn)定和提高?！凹Z安天下”，要通過建立利益補償機制，保護好地方抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性，讓糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，讓主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)成為糧食生產(chǎn)的壓艙石。同時，要樹立大食物觀，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜水產(chǎn)等產(chǎn)品來滿足人們更好的食物需求。