以小切口助推縣域社會治理

品牌名稱：微檢治

檢察院：四川省崇州市檢察院

講述人：四川省崇州市檢察院副檢察長宋丹

“每天吃完晚飯，我們一家人會沿著家門口的小河邊散步，愜意地聊聊天，享受著茶余飯后的悠閑。但是現(xiàn)在，河水中不僅漂浮著垃圾，還散發(fā)出惡臭氣味，讓人不敢靠近……”在接到公益訴訟聯(lián)絡(luò)員的反映后，四川省崇州市小羅村河附近垃圾堆放，造成河水污染的公益訴訟線索，就這樣進入到崇州市檢察院檢察官的視線中。

小羅村河屬于白馬河流域河段，我院檢察官在走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，不僅是小羅村河受到污染，連同白馬河一起，都存在不同程度的污染現(xiàn)象。為了能夠盡快改善該流域河段的水資源環(huán)境，我們制發(fā)了檢察建議，督促相關(guān)部門對白馬河整體流域的環(huán)境進行整治。

“環(huán)境的改變，讓我們感受到了實實在在的好處?！闭暮?，小羅村委會主任王桂華頗有感觸地說道。在督促落實檢察建議的過程中，我們還幫助小羅村發(fā)現(xiàn)了英雄林盤、傳統(tǒng)盆景、清清河流等生態(tài)價值，助力小羅村打造了北溪濕地公園，讓小羅村成功融入崇州城鄉(xiāng)農(nóng)商文旅融合發(fā)展格局。而小羅村作為北溪濕地公園的門面，吸引了大量游客，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹耸找妗?/p>

這樣的好消息，無疑是對檢察建議發(fā)出后的“最美”回復(fù)。受到辦理這起案件的啟發(fā)，我院開始深度嵌入崇州市重點村鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)，建立基層治理“檢察微端口”，以群眾急難愁盼的每一件小事為切入，有力將檢察辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，也由此打造了“屬地治理+檢察治理”的“微檢治”品牌。

為了發(fā)揮“微檢治”品牌的力量，我院以小羅村為試點，將公益訴訟工作主動融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，積極以檢察調(diào)處職能和檢察建議推動源頭治理，不斷健全鄉(xiāng)村法治體系，有力護航崇州城鄉(xiāng)農(nóng)商文旅融合發(fā)展格局。

自2020 年以來，我院有效處理公益損害線索20 余個，發(fā)出社會治理檢察建議8 件，推動解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、無障礙環(huán)境治理等問題、隱患20 余個。

繼“微檢治”在小羅村試點取得成效后，我院還根據(jù)地區(qū)特征，在服務(wù)社會治理決策、完善治理體制、解決治理難題等方面進行了靶向施治。

比如我們關(guān)注到城郊結(jié)合的金雞社區(qū)，這里外來人口密集、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會治安問題頻發(fā)。2021 年，金雞社區(qū)干部向我院反映該區(qū)域不少路段存在部分窨井蓋缺失的問題，已經(jīng)上報了兩個月，但一直沒人來安裝。于是，我們的檢察官立刻對崇州多處主干道開展實地排查，還聯(lián)合公安、住建、執(zhí)法等十余部門召開窨井蓋治理聯(lián)席會，協(xié)助理順井蓋多頭管理、統(tǒng)籌困難等問題，并從明權(quán)屬、定標(biāo)準(zhǔn)、明責(zé)任等方面向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促整改完畢窨井蓋缺失、破損、松動等問題。一位家住金雞社區(qū)的李大爺看著路上新安裝的井蓋，感慨地對我們的檢察官說：“要是沒有你們，說不定我什么時候也掉進去了”。

除了服務(wù)社會群眾，“微檢治”還面向企業(yè)提供法律服務(wù)。在崇州市工業(yè)園區(qū)，檢察官將工作重點放在了企業(yè)權(quán)益保護方面。通過法律宣講、法治體檢、排查化解涉企矛盾糾紛、辦理涉企案件、制發(fā)檢察建議等方式，我們?yōu)槠髽I(yè)提供了“一站式”檢察服務(wù)，保障了崇州市營商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

這幾年隨著 “微檢治”品牌的發(fā)展，我們探索民情的觸角已經(jīng)深入到社會治理的多個角落。那么如何構(gòu)筑好“治理”隊伍，為“微檢治”品牌筑起堅強的后盾，也成為我們發(fā)展檢察文化品牌的一項重要任務(wù)。為此，我院依托“微檢治”產(chǎn)品，推動打通堵點，有效激活全民參與熱情，構(gòu)筑起共建共享的治理隊伍。

我院選派各業(yè)務(wù)條線骨干檢察官作為“微檢治”檢察官團隊，我們還拓展了基層治理“朋友圈”，聘任四級網(wǎng)格員、村社兒童主任等作為聯(lián)絡(luò)員和觀察員，邀請代表委員、人民監(jiān)督員參加監(jiān)督“微檢治”活動，越來越多的公眾角色加入到“微檢治”的隊伍中，不斷增強著多元互動的效果。

2021 年6 月，我院在辦理一起因交通肇事引發(fā)的重大責(zé)任事故案時，針對案件反映出的安全管理不到位等問題,我院相繼發(fā)出個案、類案社會治理檢察建議。在對案件進行跟進監(jiān)督時，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)車輛掛靠的問題仍然難以根治，部門職能交叉和多頭管理問題依然存在，于是我們立即向崇州市政府呈送法律監(jiān)督專項報告，推動形成常態(tài)長效的貨運車輛安全管理工作機制，在此之后，崇州市貨運安全生產(chǎn)事故也有明顯下降。

“微檢治”已成為我院縣域治理的“法治供應(yīng)鏈”，不斷拓寬和延伸著服務(wù)社會治理建設(shè)的視野和路徑。我院新建了以禁毒為主要任務(wù)的“微檢治”服務(wù)團隊，集中開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒情的法治體檢，跟蹤督促對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群的管控等工作。在打造“鄉(xiāng)村微檢察”“社區(qū)微檢察”的同時，新增“移送微檢察”載體，以“巡回檢察”方式破解“微檢治”流量密碼，讓遙不可及的檢察機關(guān)被更多群眾可感可及。

我們深度融入縣域“智慧”治理整體建設(shè)，對接“鎮(zhèn)街智慧治理系統(tǒng)”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，將“云尚檢”大數(shù)據(jù)平臺升級為全新“微檢治”大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析社情線索和辦案數(shù)據(jù)，生成社會治理和風(fēng)險防控“檢察預(yù)警地圖”，為決策提供參考。

打造“微檢治”社會治理品牌，將檢察辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，為實現(xiàn)縣域善治提供特色檢察方案，不僅是崇州市檢察院對群眾關(guān)心關(guān)注的“微”小需求的真切回應(yīng)，也是崇州檢察人探索深度參與縣域社會治理的起航點，為此，我們也將堅定前行著。