新形勢(shì)下科技體制改革攻堅(jiān)的若干思考

霍 竹 劉華侖 田德錄

科技部科技評(píng)估中心 北京 100081

在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，科技創(chuàng)新的重要地位和作用越來越凸顯①國(guó)新辦舉行為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大科技支撐發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄. (2021-07-27)[2022-09-19]. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46491/wz46493/Document/1709766/1709766.htm.。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，親自謀劃和推動(dòng)重大科技體制改革任務(wù)?？萍俭w制改革“四梁八柱”基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點(diǎn)突破，《深化科技體制改革實(shí)施方案》部署的 143 項(xiàng)任務(wù)全面完成[1]。目前，大國(guó)科技博弈情況愈發(fā)艱巨、緊迫、嚴(yán)峻，壓力急劇增加，科技創(chuàng)新資源成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記在 2020年9月 11 日主持召開科學(xué)家座談會(huì)②習(xí)近平在科學(xué)家座談會(huì)上的講話. (2020-09-12)[2023-01-10]. http://jhsjk.people.cn/article/31858850.時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。新形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步完善科技體制機(jī)制提出更高、更迫切的要求。

圍繞深化科技體制改革，諸多學(xué)者都在開展相關(guān)研究，提出思路建議。① 頂層系統(tǒng)研究。蘇繼成和李紅娟[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析新時(shí)期新形勢(shì)下國(guó)家層面科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革現(xiàn)狀并分析存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板。馬名杰和張?chǎng)蝃3]回顧我國(guó)科技體制改革歷程，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)并面向下一階段改革提出系列展望。② 理論制度框架研究。孫玉濤等[4]構(gòu)建了綜合制度學(xué)習(xí)、制度變遷、制度適應(yīng)和制度沖突的改革分析框架。眭紀(jì)剛[5]系統(tǒng)梳理分析國(guó)際上關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系理論的研究。③ 改革關(guān)鍵領(lǐng)域剖析研究。付廣青[6]研究科研誠(chéng)信定義及影響因素，并剖析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研單位存在的誠(chéng)信問題?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》特約評(píng)論員[7]強(qiáng)調(diào)在我國(guó)創(chuàng)新體系中，要有一批真正具有系統(tǒng)擾動(dòng)能力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”。魏星[8]及暴麗艷等[9]聚焦激勵(lì)科研人員的政策體系展開研究，基于相關(guān)理論探索構(gòu)建我國(guó)科技人才政策體系。④ 典型地區(qū)改革做法研究。郭紅俠和鄔佳寶[10]梳理分析了各地方在推進(jìn)科技管理制度建設(shè)等方面的典型做法。但總體上看，圍繞國(guó)家改革精神，結(jié)合新形勢(shì)新要求，整體研究把握改革重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)展和痛點(diǎn)剖析，分析提出下一步改革思路的研究還較少。

本研究著重從“點(diǎn)”上深入剖析改革攻堅(jiān)真問題，全面調(diào)研多層級(jí)、多類型改革主體，凝練形成改革共性問題，從發(fā)展角度緊緊圍繞黨中央對(duì)新一輪科技體制改革攻堅(jiān)作出的重要任務(wù)部署，提出進(jìn)一步改革思路和政策建議，以期為新時(shí)期進(jìn)一步深化科技體制改革提供思路。

1 改革落實(shí)情況研究設(shè)計(jì)和實(shí)施方法

研究組將“從上到下”把握重點(diǎn)領(lǐng)域改革落實(shí)情況與“由下至上”發(fā)現(xiàn)基層實(shí)際問題的思路相結(jié)合，綜合采取實(shí)地調(diào)研、專題座談、一對(duì)一訪談等方法，深入聽取來自各類創(chuàng)新主體的近 300 名科研人員意見，與各有關(guān)部門、地方管理部門合計(jì) 31 名管理人員充分溝通交流，并綜合研究分析提出改革真問題。

（1）實(shí)地調(diào)研典型地區(qū)和創(chuàng)新主體。赴河北、山西、福建、廣東、甘肅、江蘇等積極改革探索的地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，聽取地方管理部門和創(chuàng)新主體在落實(shí)改革中遇到的問題和改革訴求，共實(shí)地走訪 5 所高校、9個(gè)科研院所和 7 家企業(yè)。

（2）召開系列專題座談會(huì)。圍繞科技評(píng)價(jià)改革、高校和科研院所落實(shí)改革情況等主題，合計(jì)召開 25 場(chǎng)專題座談會(huì)，共 130 余名科研人員和 31 名管理部門人員參會(huì)，面向找準(zhǔn)下一步改革攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聽取改革受眾和管理部門意見建議。

（3）一對(duì)一訪談科研人員和科研管理人員。完成對(duì) 39 名院士、專家的面對(duì)面訪談和 95 名科研人員、科研管理人員的線上訪談工作，訪談對(duì)象實(shí)現(xiàn)全國(guó) 31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各類型科研單位、各年齡段全覆蓋。訪談內(nèi)容以企業(yè)創(chuàng)新、科技評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措惠及一線的實(shí)際情況為重點(diǎn)，并開放式聽取訪談對(duì)象的其他有關(guān)意見建議。

（4）研究提出改革真問題。整理形成改革問題清單，結(jié)合多方反饋意見，篩除因個(gè)體理解不透徹導(dǎo)致的個(gè)性問題，保留共性存在的真問題。

2 黨的十八大以來科技體制改革進(jìn)展

黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啃下了不少“硬骨頭”③習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議. (2021-11-24)[2022-09-19]. http://www.news.cn/politics/2021-11/24/c_1128096690.htm.。① 打造科技攻堅(jiān)和應(yīng)急的體制機(jī)制和組織體系。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的有效實(shí)現(xiàn)形式④促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐——科技部部長(zhǎng)王志剛為科技自立自強(qiáng)“劃重點(diǎn)”. (2021-01-01) [2022-09-19]. http://www.xinhuanet.com/2021-01/01/c_1126936810.htm.，堅(jiān)持五大方向開展新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)并取得積極進(jìn)展⑤我國(guó)疫情防控取得積極進(jìn)展 堅(jiān)持五大方向開展科研攻關(guān). (2022-03-09) [2022-09-19]. https://news.cctv.com/2022/03/09/ARTIKajMMHDFJhA2MMrUyQk0220309.shtml.。② 統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家科技力量體系。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以擴(kuò)大自主權(quán)為抓手激活高校和科研院所科技創(chuàng)新活力[1]。③ 健全科技人才制度體系。對(duì)科研人員實(shí)行分類管理，各類分配政策進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，加大科研項(xiàng)目績(jī)效和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，使高層次人才收入分配更加靈活[1]。④ 建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道。構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)化法律和政策體系[11]，科創(chuàng)板搭建金融資本支持科技創(chuàng)新的大平臺(tái)[1]。⑤ 提升科技創(chuàng)新治理能力。修訂《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，成立國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，大力推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革[1]。⑥ （受權(quán)發(fā)布）中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法. (2021-12-25)[2022-09-19]. http://m.news.cn/2021-12/25/c_1128198905.htm. 深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。優(yōu)化整合國(guó)家科技計(jì)劃，建立健全“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”的資金管理機(jī)制，完善加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的機(jī)制[1]。⑦ 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議. (2021-11-24)[2022-09-19]. http://www.news.cn/politics/2021-11/24/ c_1128096690.htm. 強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)和開放合作。加快建設(shè)北京、上海、粵港澳三大科創(chuàng)中心，積極主動(dòng)參與全球科技治理，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程[1]。

這些改革舉措推動(dòng)了科技大發(fā)展和生產(chǎn)力大提升，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和政府治理優(yōu)化，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名由 2012年的世界第 34 位上升至 2021年的第 12 位。但研究認(rèn)為，當(dāng)前創(chuàng)新態(tài)勢(shì)相對(duì)于建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和高水平自立自強(qiáng)的要求還有很大差距，還需要深入剖析落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的體制機(jī)制性障礙梗阻，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度。

3 科技體制改革面臨的問題分析

3.1 新形勢(shì)下暴露的體制機(jī)制問題

新形勢(shì)下科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技資源分配、戰(zhàn)略科技力量布局等方面的體制機(jī)制亟待進(jìn)一步深化改革完善，這些問題層級(jí)高、涉及廣、影響大，需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)解決。

（1）科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力難以適應(yīng)最新改革布局。新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》頒布實(shí)施⑥（受權(quán)發(fā)布）中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法. (2021-12-25)[2022-09-19]. http://m.news.cn/2021-12/25/c_1128198905.htm.，《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過⑦習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議. (2021-11-24)[2022-09-19]. http://www.news.cn/politics/2021-11/24/ c_1128096690.htm.，黨中央對(duì)科技創(chuàng)新定位更高、要求更高。當(dāng)前，科技內(nèi)涵和外延已發(fā)生深刻改變，科技與經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、外交、人才等領(lǐng)域深度交叉。但在當(dāng)前行政體制下，部門間、央地間、區(qū)域間的科技“多張皮”問題切實(shí)存在，一些關(guān)鍵性改革、重大政策制度因缺乏強(qiáng)力的統(tǒng)籌協(xié)同推動(dòng)受阻，許多現(xiàn)行制度難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要，國(guó)家科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步與國(guó)家科技管理統(tǒng)籌能力相對(duì)不足的矛盾越來越突出。科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)使命迫切需要建立更加強(qiáng)有力的“大科技”領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步發(fā)揮黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用⑦。

（2）科技創(chuàng)新資源一體化高效配置的格局沒有形成。目前從國(guó)家全局看，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、基地、設(shè)施、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源協(xié)同規(guī)劃不夠，相互之間銜接不足，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)不夠，科技創(chuàng)新資源配置沒有做到全國(guó)“一盤棋”。各級(jí)科技管理隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平存在不足，傳統(tǒng)的“科研項(xiàng)目導(dǎo)向”資源配置模式?jīng)]有根本改變。一些邊緣學(xué)科、冷門學(xué)科缺乏穩(wěn)定支持。例如，病毒學(xué)是冷門研究方向，相關(guān)工作具有學(xué)術(shù)、職業(yè)、責(zé)任的高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，研究隊(duì)伍規(guī)模小，支持力度和政策保障不足。科技創(chuàng)新鏈條存在結(jié)構(gòu)性問題，即基礎(chǔ)研究投入不足且渠道相對(duì)集中，主要依靠中央財(cái)政投入，地方、企業(yè)、社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究的積極性不高⑧“十四五”全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上. (2021-03-29)[2022-09-19]. https://m.gmw.cn/2021-03/29/content_1302196536.htm.。企業(yè)科研人員在訪談中普遍反饋，基礎(chǔ)研究投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，既有能力又有意愿投入基礎(chǔ)研究的企業(yè)很少。

（3）國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局不足。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國(guó)科技力量不斷增強(qiáng)，建立起了包括高校、科研院所、企業(yè)等在內(nèi)的多層次科技創(chuàng)新體系，但整體上各自功能存在一定交叉重疊?！罢兄軕?zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)不夠；高校、科研院所、企業(yè)的職責(zé)定位和使命不清晰，出現(xiàn)了高校院所一哄而上搞“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)大干快上抓基礎(chǔ)研究等不符合科研和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了高校辦“科研院所”、科研院所辦“高?！钡摹皟?nèi)卷”情況，甚至有時(shí)高校科研院所與企業(yè)在資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.2 長(zhǎng)期存在的改革“硬骨頭”難題

科技人才、科技評(píng)價(jià)、企業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域仍有一些長(zhǎng)期存在的老問題、“硬骨頭”尚未突破，制約了創(chuàng)新活力的有效釋放，需要政府部門進(jìn)一步組織研究、找準(zhǔn)解決方案。

（1）激勵(lì)科研人員潛心研究的薪酬制度急須完善。① 工資構(gòu)成不合理?？蒲腥藛T收入結(jié)構(gòu)中基本工資收入偏低。多位科研人員在訪談中指出，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持績(jī)效占工資比例越來越高，科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、過程管理和評(píng)價(jià)上花費(fèi)的精力越來越多，一定程度上助長(zhǎng)了浮躁的科研氛圍。② 績(jī)效改革不徹底。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位工資總額和績(jī)效工資總量管理使科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策難以充分兌現(xiàn)，高層次人才工資在科研單位績(jī)效工資總量中單列改革尚未落地?？蒲袉挝还芾砣藛T普遍反映，相關(guān)部門對(duì)高層次人才分配激勵(lì)實(shí)行清單制管理，但沒有責(zé)任部門為本單位核準(zhǔn)高端人才清單，高層次人才工資仍在績(jī)效工資總量中擠占其他科研人員工資。

（2）科技評(píng)價(jià)改革仍須深化。① 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊單一。評(píng)價(jià)活動(dòng)中將論文等成果數(shù)量作為主要評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的思維慣性仍未全面破除。一些科研人員表示，部分評(píng)審專家習(xí)慣把論文影響因子、被引用次數(shù)等量化指標(biāo)作為主要評(píng)定依據(jù)。② 評(píng)價(jià)體系尚未完善。尚未構(gòu)建起科學(xué)合理的科技人才評(píng)價(jià)體系。各科研單位落實(shí)評(píng)價(jià)改革力度和效果差異較大，既存在破除“四唯”后未能建立新評(píng)價(jià)體系的情況，也存在破除“唯論文”后產(chǎn)生“唯頂級(jí)期刊”“唯專家”等不良傾向的情況。③ 資源分配傾斜明顯?！拔弊印钡馁Y源分配傾向依舊明顯。多位科研人員反映，“帽子”和各類利益分配仍直接掛鉤，“帽子”是跳槽到更高平臺(tái)的臺(tái)階。

（3）企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。① 話語權(quán)不足。企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新決策中的參與度和話語權(quán)仍然不足。多位企業(yè)科研人員反映，企業(yè)需求難以在國(guó)家重大科技創(chuàng)新布局和科技計(jì)劃任務(wù)中得到體現(xiàn)。② 創(chuàng)新動(dòng)力不足。國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等改革落實(shí)缺乏針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，因工資總額限制和國(guó)有資產(chǎn)流失顧慮，導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然落實(shí)相關(guān)改革措施。③ 企業(yè)對(duì)外合作不暢。企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接渠道不暢，缺少專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。某企業(yè)高級(jí)工程師反映，高校與企業(yè)之間信息不對(duì)等，企業(yè)不知道高校做了什么，高校不知道企業(yè)需要什么。

3.3 改革落實(shí)存在的梗阻性障礙

仍然存在對(duì)科研單位管理簡(jiǎn)單化、政策細(xì)化落實(shí)指引不明確、多領(lǐng)域改革精神不一致等情況。一些改革政策在傳導(dǎo)落實(shí)過程中仍存在梗阻，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)家放權(quán)、逐級(jí)收緊、基層收權(quán)的現(xiàn)象。需要各級(jí)政府部門創(chuàng)新完善抓落實(shí)方式方法。

（1）科研機(jī)構(gòu)管理簡(jiǎn)單化、行政化問題依然存在。有的主管部門或地方存在“一碗水端平”思想，對(duì)科研機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單套用事業(yè)單位統(tǒng)一管理制度，未充分考慮科研機(jī)構(gòu)的特殊性，形成擴(kuò)大自主權(quán)等改革落實(shí)的“中梗阻”。① 科研院所“確權(quán)”存在阻力。章程應(yīng)是確定科研單位職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界的制度遵循，有的單位表示制定了章程但主管部門不予批復(fù)，有的單位表示章程雖然得到批復(fù)但主管部門并未嚴(yán)格遵守。② 科研相關(guān)自主權(quán)較弱。一些主管部門尚未按政策規(guī)定下放科研相關(guān)自主權(quán)。根據(jù)相關(guān)院所領(lǐng)導(dǎo)人員座談反饋，部分單位沒有權(quán)力自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分單位的高級(jí)，尤其是正高級(jí)，職稱評(píng)審權(quán)仍在主管部門。

（2）部分改革領(lǐng)域缺少細(xì)化落實(shí)指引且容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不健全。重大改革文件中宏觀指導(dǎo)性政策居多，細(xì)化操作指引較少，科研單位落實(shí)改革面臨實(shí)施困擾。例如，有關(guān)政策⑨國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知. (2016-03-02)[2022-09-19]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm.已明確成果轉(zhuǎn)化中負(fù)責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，可免除后續(xù)成果價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任，但由于當(dāng)前缺少勤勉盡責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)，單位在成果轉(zhuǎn)化過程中存在較多顧慮。調(diào)研了解到，相當(dāng)一部分科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員因擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化積極性較低。

（3）科研單位因?qū)徲?jì)檢查心存顧慮而對(duì)改革舉措落實(shí)畏首畏尾。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)改革政策后，若相關(guān)行業(yè)管理部門未制定落實(shí)細(xì)則，一些下屬科研單位不敢直接執(zhí)行相關(guān)改革，擔(dān)心有關(guān)審計(jì)、監(jiān)察部門掌握的經(jīng)費(fèi)使用等辦法與國(guó)家最新改革政策要求不一致。部分科研管理人員反映，有的時(shí)候?qū)徲?jì)與政策要求尺度不一、不同審計(jì)人員把握尺度又不一，科研人員與審計(jì)人員之間尚未建立對(duì)話辯論的機(jī)制。

4 未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)科技體制改革的思路與建議

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，我們更需要把科技創(chuàng)新真正擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中能發(fā)揮更多支撐、引領(lǐng)作用[12]。面向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，解決制約科技改革舉措落實(shí)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)梗阻、推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地十分緊迫[13]?？茖W(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上強(qiáng)調(diào)，抓科技政策扎實(shí)落地將從 3個(gè)維度來做： ① 從綜合集成、系統(tǒng)部署來抓扎實(shí)落地，② 要通過抓重點(diǎn)來抓落實(shí)，③ 要各方形成合力來抓落實(shí)[14]。新形勢(shì)下，必須突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有限目標(biāo)，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦“四個(gè)面向”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)真碰硬、善作善成，以“釘釘子”的精神推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)[15]。

（1）強(qiáng)化科技統(tǒng)籌與部門協(xié)同，全面強(qiáng)化黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。設(shè)立更高規(guī)格的科技統(tǒng)籌機(jī)制，立足黨和國(guó)家發(fā)展全局，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)等方面的決策部署，做好部門間、央地間協(xié)調(diào)分工，形成集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化科技管理部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的宏觀統(tǒng)籌職能，使科研人員從項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的微觀管理中徹底脫離。

（2）完善科技資源配置方式，更加聚焦國(guó)家重大需求。強(qiáng)化科技資源一體化配置，加強(qiáng)科技項(xiàng)目與科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)基地、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中央和地方科技投入事權(quán)的劃分，加強(qiáng)中央對(duì)地方科技創(chuàng)新、資源配置的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。健全科技投入和項(xiàng)目形成機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，完善中央、地方、企業(yè)、社會(huì)多元化科技投入機(jī)制；在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域強(qiáng)化政府自上而下的任務(wù)設(shè)計(jì)，完善面向國(guó)家重大需求和世界科學(xué)前沿的科學(xué)問題凝練機(jī)制。

（3）持之以恒推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革落實(shí)落地，推動(dòng)基層科研單位落實(shí)評(píng)價(jià)主體責(zé)任。完善分類評(píng)審機(jī)制，在評(píng)價(jià)活動(dòng)中進(jìn)一步突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的主導(dǎo)地位。對(duì)純基礎(chǔ)和冷門學(xué)科延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，實(shí)行5年以上的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。強(qiáng)化用人單位評(píng)價(jià)主體責(zé)任，“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，推動(dòng)制定符合單位實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮好各單位學(xué)術(shù)委員會(huì)、同行、利益相關(guān)方作用，細(xì)化分類機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)維度，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)⑩兩院院士大會(huì)中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)在京召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話. (2021-05-28)[2022-09-19]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/28/content_5613702.htm.。持續(xù)深化破除科技評(píng)價(jià)中“唯帽子”傾向。

（4）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)以企業(yè)為主體的科技組織建設(shè)。培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向和資源整合優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合“鏈長(zhǎng)制”。形成完善的創(chuàng)新聯(lián)合體工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。健全中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，提高負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中研發(fā)投入、重大突破等指標(biāo)權(quán)重。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系，扶持科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。

（5）深化科研機(jī)構(gòu)改革，健全有別于一般行政事業(yè)單位管理的體制機(jī)制。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)立法，從法律層面明確國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、國(guó)家使命、職責(zé)權(quán)限、管理體制等重要內(nèi)容。開展以國(guó)家使命和創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的現(xiàn)代科研院所改革[16]，試點(diǎn)推動(dòng)部分院所明確使命定位，通過國(guó)家使命類重大科研任務(wù)長(zhǎng)周期支持等方式確保院所能夠圍繞使命凝聚大團(tuán)隊(duì)、穩(wěn)定開展研究活動(dòng)。建立符合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的新型法人制度、治理架構(gòu)、收入分配制度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)“確權(quán)”并按章程管理。健全科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建起將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)布局定位、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)核定、績(jī)效工資總量調(diào)整等掛鉤的制度體系。

（6）完善改革容錯(cuò)和正面激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“鼓勵(lì)改革、寬容失誤”的良好氛圍。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》有關(guān)精神，結(jié)合成果轉(zhuǎn)化、國(guó)企改革等領(lǐng)域特點(diǎn)，出臺(tái)細(xì)化實(shí)化、可落地的配套政策，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，劃清“可容”與“不容”的邊界，明晰改革失誤免責(zé)條件，保護(hù)勤勉盡責(zé)、出于公心、未謀私利的改革干部，鼓勵(lì)大膽先行先試。也要建立健全推進(jìn)改革的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于改得好、改得快的地方、部門和人員給予表彰，加強(qiáng)典型地區(qū)、改革事件和改革人員的宣傳；嚴(yán)格落實(shí)改革任務(wù)的責(zé)任制，對(duì)于不改革、慢改革、阻礙改革的地方、部門和人員予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。