當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難與對(duì)策建議

胡飛

中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、極端天氣沖擊、大宗商品漲價(jià)等因素影響，市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)出現(xiàn)了信心和活力不足的苗頭。通過(guò)對(duì)1559家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)面臨成本攀升、融資困難、扶持低效等困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面承壓。建議針對(duì)中小企業(yè)等市場(chǎng)主體面臨的痛點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，惠企紓困，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的微觀基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前市場(chǎng)主體尤其中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

（一）規(guī)模收縮、營(yíng)收滑坡

部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收縮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與二季度相比，三季度生產(chǎn)規(guī)模環(huán)比下降10%以上的企業(yè)數(shù)超過(guò)增長(zhǎng)10%以上企業(yè)數(shù)的2倍，而下降30%以上的企業(yè)數(shù)達(dá)到增長(zhǎng)30%以上企業(yè)數(shù)的3倍。分規(guī)?？矗瑢?duì)成本敏感、議價(jià)能力低的中小企業(yè)沖擊更大。年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下的企業(yè)中，生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)10%以上的企業(yè)達(dá)到下降10%以上企業(yè)的5倍，成為業(yè)務(wù)收縮的主體。而對(duì)于年?duì)I業(yè)收入10億元以上的企業(yè)，兩者占比一致。

規(guī)模收縮推動(dòng)營(yíng)業(yè)收入滑坡。數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)業(yè)收入季度環(huán)比下降10%以上的企業(yè)占比達(dá)到28%，而增長(zhǎng)10%以上的企業(yè)占比僅10%。分規(guī)?？矗?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下的企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入季度環(huán)比下降10%以上的企業(yè)占比達(dá)到37.3%，遠(yuǎn)超過(guò)年?duì)I業(yè)收入10億元以上企業(yè)17.4%的水平。

（二）盈利困難、用工削減

部分企業(yè)利潤(rùn)空間被擠壓。三季度以來(lái)，超過(guò)30%的企業(yè)反映，其主營(yíng)產(chǎn)品銷售價(jià)格與二季度相比有所下降，使得利潤(rùn)空間被大幅擠壓。小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降態(tài)勢(shì)更加凸顯。有55.36%的企業(yè)反映利潤(rùn)空間被擠壓是其面臨的主要困難之一，其中，中小微企業(yè)面臨的盈利壓力更大。

雇工人數(shù)不同程度萎縮。整體上看，與二季度相比，雇工人數(shù)持平、下降和增加的比例為5∶3∶2。分行業(yè)看，外貿(mào)依存度較高的紡織服裝、儀器儀表、化學(xué)原料、黑色有色金屬等行業(yè)雇工收縮幅度較大。分規(guī)模看，大企業(yè)增加雇工的多，小企業(yè)削減雇工的多。如年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下的小微企業(yè)中雇工下降10%以上的比例達(dá)到15.1%，是占比最高的規(guī)模類型;營(yíng)業(yè)收入1億元以上的企業(yè)中雇工增長(zhǎng)10%以上的企業(yè)占比超過(guò)10%，也明顯高于1億元以下企業(yè)水平。

（三）信心不足、投資收緊

從綜合發(fā)展指數(shù)看，9月中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)延續(xù)了自3月以來(lái)的下行態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情反復(fù)、原材料成本高企等綜合背景下，悲觀預(yù)期增強(qiáng)，中小企業(yè)信心不足問(wèn)題再次凸顯。2021年三季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為86.7，比二季度下降0.5，低于2020年和2019年同期水平，處于去年三季度以來(lái)最低點(diǎn)。可見(jiàn)，中小企業(yè)信心不足已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇的重大障礙。

反映到投資上，企業(yè)投資整體上以觀望為主。一半企業(yè)選擇視市場(chǎng)情況而定，25%傾向于保持現(xiàn)狀，9%計(jì)劃收縮業(yè)務(wù)縮減規(guī)模，剩下15.1選擇追加投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。企業(yè)投資意向也隨企業(yè)規(guī)模不同而出現(xiàn)分化：規(guī)模越大，追加投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的意愿越強(qiáng);規(guī)模越小，收縮業(yè)務(wù)縮減規(guī)模的企業(yè)占比越高。追加投資方面，年?duì)I業(yè)收入在1億至10億元之間的企業(yè)中計(jì)劃追加投資的比例達(dá)到35%，遠(yuǎn)超小微企業(yè)10%的水平。收縮業(yè)務(wù)方面，年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下的小微企業(yè)中計(jì)劃收縮業(yè)務(wù)縮減規(guī)模的企業(yè)占比達(dá)到13.5%，遠(yuǎn)超大企業(yè)2%的水平。

二、中小企業(yè)走出困境還面臨三方面困難

（一）多重因素推高企業(yè)成本

大宗商品漲價(jià)推高原材料成本。三季度CRB指數(shù)同比增長(zhǎng)45.1%，10月22日CRB指數(shù)持續(xù)增至558.5，創(chuàng)年內(nèi)新高。大宗商品價(jià)格上漲的成本壓力沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，而中小企業(yè)往往都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，成本壓力最終難以向消費(fèi)終端轉(zhuǎn)嫁。調(diào)研顯示，53.05%的中小企業(yè)三季度原材料成本較二季度增幅超過(guò)10%。分行業(yè)看，黑色和有色金屬制品、計(jì)算機(jī)通信和儀器儀表、家具和體育娛樂(lè)用品制造成本上漲明顯，分別有75.61%、71.31%和65%的企業(yè)原材料成本環(huán)比漲幅超過(guò)10%。疫情反復(fù)推高用工成本。隨著疫情呈間歇式點(diǎn)狀暴發(fā)，高風(fēng)險(xiǎn)和中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域疫情防控嚴(yán)格程度不同，給人員自由流動(dòng)帶來(lái)較大阻礙，導(dǎo)致“招工難”問(wèn)題再度來(lái)襲，生產(chǎn)制造類企業(yè)矛盾尤為突出。調(diào)研顯示，72.22%的企業(yè)反映三季度用工成本較二季度有所上升。運(yùn)輸受阻推高物流成本。68.69%的中小企業(yè)反映物流成本較二季度環(huán)比上升，其中高達(dá)34.89%的企業(yè)指出物流成本上升幅度達(dá)到10%以上。部分開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的中小企業(yè)反映，海外流通成本受“缺箱”“少柜”困擾，部分海運(yùn)航線集裝箱價(jià)格上漲近10倍，仍然是“一箱難求”。

（二）風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)放大融資困難

中小企業(yè)資金緊張態(tài)勢(shì)有所抬頭。由于貨幣信貸增速放緩，中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況有所抬頭，34.12%的企業(yè)反映資金鏈緊張是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的主要困難之一。在所調(diào)查的8個(gè)行業(yè)中，7個(gè)行業(yè)流動(dòng)資金指數(shù)和4個(gè)行業(yè)融資指數(shù)環(huán)比下降，4個(gè)行業(yè)應(yīng)收賬款上升。部分大型民營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)波及中小企業(yè)。近期，恒大、海航等大型民營(yíng)企業(yè)激進(jìn)擴(kuò)張、跟風(fēng)跨界等盲目多元化發(fā)展引發(fā)大面積信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)一方面縱向上沿著產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，導(dǎo)致大量有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)業(yè)績(jī)滑坡，另一方面負(fù)債問(wèn)題傳導(dǎo)至資產(chǎn)端，行業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步趨緊，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)抬升。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)相互交叉?zhèn)魅?，?huì)導(dǎo)致廣泛的信用收縮，觸發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，給中小企業(yè)健康發(fā)展制造難以估量的隱患障礙。

（三）惠企政策效果不夠理想

惠企政策效果不夠理想。從反饋情況看，認(rèn)為惠企政策有效果（含效果比較顯著和非常顯著兩項(xiàng)）的企業(yè)占比只有41.31%，不到受訪企業(yè)的一半。另有43.17%的企業(yè)認(rèn)為政策效果不夠顯著，剩下15.52%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有效果。分規(guī)?？?，惠企政策效果明顯分化：大企業(yè)惠企政策的認(rèn)可度較高，小微企業(yè)認(rèn)可度較低。年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下的小微企業(yè)中，65.2%的企業(yè)認(rèn)為惠企政策效果不夠顯著或者沒(méi)有效果，而在年?duì)I收10億元以上的大型企業(yè)中，同樣比例的企業(yè)認(rèn)為惠企政策效果非常顯著或者比較顯著。這表明，惠企政策精準(zhǔn)度不足，小微企業(yè)的政策獲得感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從政策訴求看，不同規(guī)模企業(yè)各有側(cè)重。大中型企業(yè)希望進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，實(shí)施更加寬松的用工政策;小微企業(yè)希望實(shí)施更大力度的融資支持政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。未來(lái)進(jìn)一步出臺(tái)惠企政策時(shí)需要更加注重靶向聚焦、精準(zhǔn)滴灌。

三、助力中小企業(yè)走出困境健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好原材料保供穩(wěn)價(jià)工作

構(gòu)建大宗商品價(jià)格預(yù)警指數(shù)，密切跟蹤監(jiān)測(cè)大宗商品價(jià)格走勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查異常交易和惡意炒作行為。嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、散播虛假信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，適時(shí)采取提高交易保證金標(biāo)準(zhǔn)等針對(duì)性措施抑制市場(chǎng)過(guò)熱。警惕金融資本大肆涌入大宗商品市場(chǎng)投機(jī)炒作現(xiàn)象，抑制過(guò)度金融化、資本化傾向，降低炒作空間，打擊炒作行為。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)依法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)，帶頭維護(hù)大宗商品市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障大宗商品供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，從有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的角度強(qiáng)化行業(yè)自律。完善大宗商品多元化進(jìn)口供應(yīng)體系，確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

（二）加大金融支持力度，有效改善資金鏈緊張局面

持續(xù)實(shí)施好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，保障資金使用的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。加大普惠小微信用貸款支持政策等實(shí)施力度，引導(dǎo)銀行發(fā)放更多普惠小微信用貸款。發(fā)揮地方政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為小微企業(yè)融資提供增信、擔(dān)保，提升覆蓋面，降低擔(dān)保門(mén)檻和擔(dān)保費(fèi)率，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，緊密結(jié)合小微企業(yè)在疫情下的資金訴求，精準(zhǔn)提供金融服務(wù)。強(qiáng)化地方財(cái)政資金對(duì)信貸資金流向的引導(dǎo)，對(duì)支持中小微企業(yè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。對(duì)受疫情影響產(chǎn)生的輕微失信行為實(shí)施信用豁免，及時(shí)指導(dǎo)各類失信主體開(kāi)展信用修復(fù)。

（三）實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的惠企政策，提高企業(yè)獲得感

嚴(yán)格落實(shí)“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的困難企業(yè)，落實(shí)延期繳納稅款等稅收幫扶措施。開(kāi)展價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況和涉企收費(fèi)檢查，對(duì)于受疫情影響的住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)困難企業(yè)，加大質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用減免力度，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，除涉及疫情防控和人身財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法檢查外，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)實(shí)行無(wú)舉報(bào)不檢查的“安靜生產(chǎn)模式”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。實(shí)施降低失業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等行之有效的惠企助企政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所）