打造城市兒童友好空間，不只是建公園那么簡(jiǎn)單

本刊記者 王丹妮

在家庭和學(xué)校之外，城市、街區(qū)、社區(qū)等空間是兒童成長(zhǎng)的第三場(chǎng)景。它們承載著多重功能與價(jià)值表達(dá)，是幫助孩子綜合發(fā)展，讓孩子觸摸世界進(jìn)行探索的第一步。當(dāng)下國(guó)內(nèi)城市空間設(shè)計(jì)的建筑規(guī)劃、空間功能、環(huán)境營(yíng)造水平在近十幾年得到相當(dāng)大的提升。建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃領(lǐng)域也越來(lái)越注重居住環(huán)境的社會(huì)性、綜合性發(fā)展。但在以上空間設(shè)計(jì)發(fā)展中，仍存在“盲區(qū)”，即在對(duì)此類環(huán)境設(shè)計(jì)研究和關(guān)注中，始終把成人當(dāng)做設(shè)計(jì)的行為空間主體對(duì)象，忽視兒童等弱勢(shì)人群的需求。

2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），提出要結(jié)合城市更新行動(dòng)，構(gòu)建城市、街區(qū)、社區(qū)不同層級(jí)兒童友好空間體系，營(yíng)建保障兒童安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

“一米高度看城市”，讓“花朵”快樂(lè)綻放

兒童是家庭的希望，國(guó)家和民族的未來(lái)。構(gòu)建兒童友好環(huán)境，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，事關(guān)家庭幸福，事關(guān)國(guó)家發(fā)展。1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居環(huán)境會(huì)議中，“兒童友好”理念首次提出，該會(huì)議建議將兒童的需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中，通過(guò)城市規(guī)劃等方面的措施，提升街區(qū)或城市的兒童友好度。

2021年3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)兒童友好城市建設(shè)的具體要求，提出在“十四五”期間建成100個(gè)兒童友好示范城市，同時(shí)將加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施，兒童友好城市建設(shè)正式寫進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

此后，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“兒童友好”作為專門概念出現(xiàn)，其倡導(dǎo)為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境與服務(wù)，重視人文關(guān)懷，為兒童提供有利于身心發(fā)展的空間環(huán)境，切實(shí)保障其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。其中，尤其強(qiáng)調(diào)“兒童立場(chǎng)優(yōu)先”，推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會(huì)政策，在城市規(guī)劃建設(shè)中引入“一米高度看城市”的兒童視角，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。這意味著當(dāng)前城市建設(shè)中需要從兒童視角及需求出發(fā)，重新審視既有兒童公共游戲空間的現(xiàn)實(shí)性與可能性，凸顯兒童立場(chǎng)，還兒童一個(gè)快樂(lè)而有意義的童年。

2022年12月印發(fā)的《導(dǎo)則》，更進(jìn)一步將概念縮小明確至“兒童友好空間”?！秾?dǎo)則》提出，基本原則是兒童優(yōu)先，普惠公平。堅(jiān)持從兒童視角出發(fā)，尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)、考慮兒童及看護(hù)人活動(dòng)特征，以兒童更好成長(zhǎng)為目標(biāo)，以公益普惠為原則，兼顧特殊兒童群體的需求，推進(jìn)“1米高度”的兒童視角設(shè)計(jì)，按齡、按需推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)，讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設(shè)施、空間和服務(wù)。安全健康，自然趣味。還應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)3個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動(dòng)場(chǎng)所、游憩設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，《導(dǎo)則》指出，需要堅(jiān)持安全第一原則，在各類建設(shè)中堅(jiān)持使用綠色、安全、環(huán)保的材料，保障各類兒童游憩設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全，有效降低兒童密集場(chǎng)所事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)兒童防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力。尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征，將自然、藝術(shù)、趣味的設(shè)計(jì)元素和激發(fā)兒童創(chuàng)造力、想象力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中，體現(xiàn)中國(guó)文化和地方民俗元素，為廣大兒童創(chuàng)造安全、健康、綠色、快樂(lè)的成長(zhǎng)空間環(huán)境。因地制宜，探索創(chuàng)新。結(jié)合各地情況與特點(diǎn)，因城施策推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市和地區(qū)改革創(chuàng)新，探索兒童友好空間建設(shè)和兒童參與機(jī)制構(gòu)建等模式，滿足廣大兒童不斷增長(zhǎng)的美好成長(zhǎng)空間需求。

各地積極推進(jìn)，描繪“一米視角”下文明新圖景

對(duì)兒童的善意和友好，彰顯著一座城市的溫度。近年來(lái)，建設(shè)兒童友好空間逐漸在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)。

浙江省將兒童友好空間建設(shè)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、“一老一小”“浙有善育”等中心工作整體推進(jìn)。在市級(jí)層面，浙江各地積極踴躍、探路先行：溫州制定兒童友好城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)方案，全面構(gòu)建“1639”工作體系；杭州發(fā)布“兒童友好10條”，集中推出兒童友好公園13個(gè)；寧波圍繞“七大友好”推出26項(xiàng)兒童友好重點(diǎn)工作；湖州、紹興、金華、衢州等地相繼啟動(dòng)全域創(chuàng)建，初步形成了政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的整體合力。

廣東深圳則從與兒童學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、母嬰室入手，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)展至公園、出行、參與、實(shí)踐基地等9大領(lǐng)域，并推出各領(lǐng)域建設(shè)指引，指導(dǎo)深圳全市全域推進(jìn)。福田區(qū)精心打造百花兒童友好街區(qū)，在老舊狹窄的片區(qū)開(kāi)辟出帶狀主題社區(qū)公園，讓生活在城市“鋼鐵叢林”中的孩子們找到了游戲的樂(lè)園；羅湖區(qū)在棚改和舊城改造中落實(shí)兒童友好空間建設(shè)，還建成了由轄區(qū)兒童參與設(shè)計(jì)的人行天橋，孩子們每天走在自己設(shè)計(jì)的人行天橋上，感到了作為城市小主人的幸福與自豪；南山區(qū)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)建立“南山兒童科普聯(lián)盟”，為兒童搭建起接觸前沿科技、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的平臺(tái)；龍華區(qū)推動(dòng)閱讀空間創(chuàng)新，打造少兒流動(dòng)圖書館共享圖書項(xiàng)目，載滿圖書的巴士循環(huán)穿梭于各個(gè)社區(qū)和學(xué)校，方便了轄區(qū)兒童，特別是城中村兒童遨游書海。

兒童友好空間建設(shè)不僅是修公園

兒童友好城市空間的建設(shè)，不僅要體現(xiàn)在硬件設(shè)施，也應(yīng)成為一種建設(shè)方式、社會(huì)理念，絕不僅是在小區(qū)門口修建公園、供人娛樂(lè)那么簡(jiǎn)單。從發(fā)展環(huán)境看，兒童用品是否環(huán)?？煽?，網(wǎng)絡(luò)安全防線能否筑牢；從公共服務(wù)看，嬰幼兒照護(hù)是否到位，殘疾兒童康復(fù)救助力量是否足夠；從社會(huì)政策上看，“雙減”怎樣落地見(jiàn)效，“三孩”配套支持措施如何完善……一道道復(fù)雜考題，檢驗(yàn)著各方護(hù)佑兒童健康成長(zhǎng)的能力。構(gòu)建兒童友好環(huán)境，關(guān)鍵在于樹(shù)立兒童友好理念，經(jīng)常運(yùn)用“一米高度”的視角，讓理念與行動(dòng)相得益彰，推動(dòng)形成了解兒童、尊重兒童、關(guān)心兒童、服務(wù)兒童的良好氛圍。

基于兒童友好的內(nèi)涵，建設(shè)兒童友好空間的目標(biāo)至少應(yīng)包含政策、文化、空間、機(jī)制4個(gè)維度：政策維度為兒童友好空間建設(shè)提供政策環(huán)境基礎(chǔ)；文化維度，營(yíng)造良好的空間氛圍和環(huán)境，兒童有權(quán)參與自身相關(guān)的空間建設(shè)；空間維度，城市、街區(qū)、街道中有兒童安全行走和玩耍的空間，還應(yīng)提供教育、醫(yī)療、庇護(hù)和娛樂(lè)等服務(wù)；機(jī)制維度則是營(yíng)造兒童友好社區(qū)的制度保障。

除圍繞以上四個(gè)維度建設(shè)以外，在后疫情時(shí)期，兒童友好城市空間的建設(shè)也應(yīng)以健康社區(qū)的建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)力。雖然兒童友好城市空間和健康社區(qū)在理念和實(shí)踐策略上均各有側(cè)重，但為全面保障兒童身心健康，在社區(qū)營(yíng)造策略方面需兼顧兒童友好和健康社區(qū)理念，使其互為補(bǔ)充。不同年齡段的兒童有不同的身體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)需求，兒童友好型健康社區(qū)需通過(guò)針對(duì)性的建成環(huán)境與社會(huì)環(huán)境建設(shè)，滿足全齡段兒童的身心健康需求。未來(lái)應(yīng)結(jié)合兒童友好型健康社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐，通過(guò)在不同社區(qū)開(kāi)展實(shí)證研究，探索在地化的兒童友好型健康社區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)我國(guó)不同類型社區(qū)的治理模式，探索兒童友好型健康社區(qū)營(yíng)造的長(zhǎng)效機(jī)制。

兒童是人類社會(huì)發(fā)展的未來(lái)，兒童友好導(dǎo)向的公共空間設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)人性化發(fā)展的必 然要求，以關(guān)愛(ài)兒童的視角進(jìn)行城市規(guī)劃與空間設(shè)計(jì)則是城市規(guī)劃師應(yīng)具備的人文素養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)。

關(guān)愛(ài)兒童就是守護(hù)未來(lái)。俯身聆聽(tīng)孩子的心聲、尊重弱勢(shì)個(gè)體的需求，才能讓發(fā)展更有溫度，讓兒童擁有更加美好的生活。銘記“一米高度看世界”，將兒童友好的理念與行動(dòng)落細(xì)落實(shí)到各層級(jí)環(huán)境，用心用情為孩子們撐起更加可期的明天！