黑龍江自貿(mào)區(qū)與RCEP對接路徑研究

楚 琪

(黑龍江省社會科學(xué)院 俄羅斯研究所,哈爾濱 150028)

一、RCEP實(shí)施背景及帶來的影響

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)是2012年由東盟發(fā)起,歷時八年,由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員國制定的協(xié)定。2020年11月15日正式簽署,2022年1月1日RCEP正式生效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是當(dāng)今世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。它涵蓋了29.7%的全球人口數(shù)量,28.9%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值,約30%的全球貿(mào)易總額及38.3%的吸引外國直接投資凈流入的全球份額。RCEP已于2022年1月1日在10個完成批準(zhǔn)的成員國:澳大利亞、中國、日本、新西蘭和泰國、越南、新加坡、老撾、文萊和柬埔寨正式生效實(shí)施。RCEP的生效實(shí)施是在WTO基礎(chǔ)上更廣泛深入的市場開放,有助于各成員國及地區(qū)經(jīng)濟(jì)范圍的拓展延伸,并為域內(nèi)企業(yè)帶來更大的商業(yè)機(jī)遇。

(一)RCEP實(shí)施背景和目標(biāo)

自1997—1998年東南亞金融危機(jī)以來,東盟首先提出并實(shí)踐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想。2011年11月,第十九屆東盟峰會提出了以東盟為中心的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定模式——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。2012年11月,在第21屆東盟峰會上,各國領(lǐng)導(dǎo)簽署了RCEP框架并且宣布談判開始。

RCEP的主要條款涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、貿(mào)易規(guī)則三大領(lǐng)域;重點(diǎn)關(guān)注改善成員國之間的貿(mào)易和投資環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長;其中條款內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)及相關(guān)規(guī)則等多項(xiàng)重要內(nèi)容,一共分為20個章節(jié)[1]。其目標(biāo)是“共同建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架,以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長,并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[2]。

(二)RCEP協(xié)定帶來的影響

RCEP簽訂一年來,在成員國之間的影響力逐步擴(kuò)大。馬來西亞積極參與并探索在RCEP協(xié)定下同中國以及其他成員國間的經(jīng)貿(mào)合作。隨著RCEP的全面實(shí)施,馬來西亞同RCEP 成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷釋放新的紅利,在跨境電子商務(wù)、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大,馬來西亞供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈將得到進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)貿(mào)合作空間將進(jìn)一步提升。馬來西亞已經(jīng)簽發(fā)進(jìn)出口商原產(chǎn)地證書73份,出口價值約723 萬美元;其與泰國還計(jì)劃修建友誼橋,以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)旅游往來;并與新加坡就推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成共識。2022年前8個月,馬來西亞對日本出口37.2億美元,同比增長39.5%,是當(dāng)月內(nèi)增幅最高的市場,占東南亞國家8月份貿(mào)易總額的6.4%[3]。馬來西亞是中國在東盟第二大貿(mào)易伙伴,中國連續(xù)13年成為馬來西亞第一大貿(mào)易伙伴,第一大進(jìn)口來源地及第一大出口目的地。中馬兩國在新的關(guān)稅優(yōu)惠條件下進(jìn)一步深化貿(mào)易合作。

新加坡是第一個核準(zhǔn)RCEP的國家,意在依托RCEP利好強(qiáng)化國際貿(mào)易樞紐位置。隨著RCEP的生效,新加坡鼓勵和引導(dǎo)新方企業(yè)參與國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè),從而開拓海運(yùn)航線、促進(jìn)港口貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、拓寬貨源,進(jìn)而提升新加坡國際貿(mào)易地位。新加坡是中國在東盟最大的投資目的地國,在中國對外投資目的國和地區(qū)中列第5位。在RCEP框架下,中國參與了新加坡地鐵、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兩國政府在新中雙邊合作聯(lián)合委員會會議上達(dá)成了19項(xiàng)雙邊合作協(xié)議,簽署了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。

柬埔寨同RCEP成員國之間的合作,特別是東亞國家的合作也在逐步擴(kuò)大。2022年4月,柬埔寨同日本建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;8月,柬埔寨同日本就發(fā)展深水港項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議,日本將向柬埔寨提供約3億美元的貸款用以港口建設(shè)。2022年前9個月,柬埔寨向RCEP成員國出口47.03億美元,同比增長6%,占同時期柬埔寨出口總額的27.2%。10月,柬埔寨與韓國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定,并于2022年12月1日正式生效,該協(xié)定是繼中柬雙邊貿(mào)易協(xié)定之后的對東亞國家的第二個RCEP雙邊協(xié)定,根據(jù)協(xié)定韓國將取消95.6%從柬埔寨進(jìn)口商品的關(guān)稅,而柬埔寨則撤銷93.8%從韓國進(jìn)口商品的關(guān)稅[4]。RCEP協(xié)定生效后,中柬兩國共在農(nóng)業(yè)、海關(guān)、科技等領(lǐng)域簽署十多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。

越南政府抓住機(jī)遇積極推進(jìn)RCEP落地生效,不斷出臺計(jì)劃鼓勵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外市場。2022年1月,越南出臺《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃;2月簽發(fā)《2022—2026年RCEP協(xié)定實(shí)施計(jì)劃》,4月召開RCEP對越南經(jīng)濟(jì)的影響及企業(yè)須知宣傳培訓(xùn)會。在政策支持下,前8個月,越南與澳大利亞雙邊貿(mào)易額109.69億美元,同比增長37.44%;前10個月越泰貿(mào)易額為178億美元,同比增長22.8%;1—10月與中國雙邊貿(mào)易額為1929.1億美元,同比增長3.5%。

老撾抓住RCEP生效和中老鐵路開通契機(jī),通過RCEP成員跨境貿(mào)易獲得更多效益。老撾是東盟不發(fā)達(dá)國家之一,在RCEP協(xié)定中,老撾采用履行統(tǒng)一減讓的關(guān)稅承諾,RCEP其他成員方允許其在市場準(zhǔn)入方面采取相對較低的開放水平,多數(shù)產(chǎn)品采用13年以上的較長過渡期,以便其國內(nèi)逐步適應(yīng)貿(mào)易自由化[5]。2022年1—10月,老撾與中國雙邊同比增長26.2%[6];與越南進(jìn)出口總額同比增長28.3%;2021年全線通車的中老鐵路,在疊加RCEP關(guān)稅減免、原產(chǎn)地規(guī)則和高水平貿(mào)易便利化的政策下,更好地實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易暢通,推動了中老貿(mào)易合作,為老撾同RCEP成員合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

在RCEP政策影響下,中日韓之間的合作更加緊密。RCEP是中日韓之間第一個自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定,中日韓之間進(jìn)出口商品零關(guān)稅的比例逐漸提高,日本對中國的商品免稅項(xiàng)目從8%提高到86%,韓國對日本的商品免稅項(xiàng)目從19%提高到92%,中國對韓國的商品免稅項(xiàng)目提高到86%。零關(guān)稅商品比例的提高不僅促進(jìn)中日韓之間貿(mào)易往來成本的降低而且促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步深化。RCEP中“原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則”規(guī)定出口產(chǎn)品只要在加工過程中累計(jì)增值超過40%即可以享受關(guān)稅優(yōu)惠政策[7]。在2022年11月召開的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人就建設(shè)東亞共同體的目標(biāo)達(dá)成一致,承諾將積極落實(shí)RCEP,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,推動“10+3”合作,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。中日韓企業(yè)可以用更低的成本資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置,發(fā)揮各自優(yōu)勢,有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分工明確、合理互補(bǔ)以及形成有效完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除了關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則,RCEP也在中日韓投資領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易方面有所推動。2022年1—10月,韓國、日本實(shí)際對華投資分別增長106.2%、36.8%[8]。

(三)RCEP在中國相關(guān)省區(qū)實(shí)施落地情況

RCEP生效實(shí)施以來,我國各省區(qū)積極探索,高質(zhì)量推動對接實(shí)施RCEP。遼寧省提前謀劃、搶抓機(jī)遇。2021年3月,遼寧省搶抓RCEP即將生效機(jī)遇,梳理本省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)同RCEP國家對接合作新空間,深度挖掘合作機(jī)會[9]。從細(xì)化落實(shí)RCEP重點(diǎn)工作舉措,到政府有關(guān)部門制定相應(yīng)政策制度,再到邀請專家對RCEP規(guī)則進(jìn)行研討解讀等工作,遼寧省將搶抓RCEP機(jī)遇工作做深做實(shí)。2022年以來,遼寧省采取多種措施實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)施RCEP。3月開通大連港至悉尼、墨爾本等港口的直航航線,縮短航期至20天;4月遼寧中老鐵路(沈陽—萬象)國際貨運(yùn)列車開行,實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)與東盟國家的鐵路暢通;4月上線RCEP綜合服務(wù)平臺,利用大數(shù)據(jù)分析RCEP成員國之間的商品稅率以及貿(mào)易情況;5月遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)成立RCEP國際商務(wù)區(qū),通過關(guān)稅便利、通關(guān)簡化、貿(mào)易投資便利化等與RCEP規(guī)則有效對接的政策,吸引RCEP成員國的投資企業(yè)及與RCEP成員國開展經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)落戶,共同拓展RCEP市場;6月成立遼寧“RCEP智庫論壇”,以智力支持高效對接RCEP;12月遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)與云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)共同建立“日韓—東盟RCEP貿(mào)易走廊”,南北聯(lián)通,深度連接日韓與東盟兩個市場。遼寧省通過提前布局、搶抓機(jī)遇高質(zhì)量實(shí)施RCEP取得成效,2022年前三個季度對RCEP成員國進(jìn)出口額達(dá)1999.9億元,同比增長4.6%。

廣西自治區(qū)利用釋放紅利實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。2022年以來,廣西利用RCEP政策紅利的不斷釋放,高效對接,高質(zhì)量實(shí)施取得了高水平發(fā)展的階段性成效。2022年1—9月,廣西與RCEP成員國進(jìn)出口額達(dá)2001.9 億元,占廣西外貿(mào)總值的46%,占比高于全國水平15.4個百分點(diǎn)[10]。在發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢上,廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)利用先試先行、改革試驗(yàn)田的特點(diǎn),設(shè)立RCEP政務(wù)服務(wù)中心,利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式提高辦事效率。2022年1—10月,在南寧片區(qū)新注冊的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)有82家,中國—東盟金融城入駐金融機(jī)構(gòu)(企業(yè))109家、累計(jì)達(dá)到394家,南寧跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)完成跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)1.31億單、進(jìn)出口額110.31億元。在交通運(yùn)輸方面,廣西建設(shè)西部陸海新通道,打造國際航空貨運(yùn)樞紐和中越鐵路貨運(yùn)集結(jié)中心。目前,國際貨運(yùn)航線已覆蓋越南、新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞6個RCEP成員國。2022年1—10月,南寧吳圩國際機(jī)場國際貨郵吞吐量5.8萬噸、同比增長277%[11]。RCEP生效當(dāng)日,全國首趟貨運(yùn)列車從南寧發(fā)出,此后,陸續(xù)開行中老鐵路(南寧—萬象)國際貨運(yùn)列車、RCEP—北部灣港—河南海鐵聯(lián)運(yùn)雙向?qū)﹂_班列、中越班列中藥材進(jìn)口專列。2022年1—10月,中越跨境集裝箱班列開行238列,西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行7000列,運(yùn)輸貨物62萬標(biāo)箱,同比增長19.7%。目前,西部陸海新通道連接全國17個省,60個市、113站,貨物通達(dá)全球113個國家和地區(qū)335個港口,1—10月RCEP成員國家的貨物運(yùn)輸量占整個貨物運(yùn)輸量的45%。在國際交流方面,優(yōu)化企業(yè)人員出入境審批流程,為中外資企業(yè)交流合作提供便利;建立RCEP商協(xié)會聯(lián)絡(luò)機(jī)制;第19屆東博會期間舉辦了第二屆RCEP經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇暨高質(zhì)量實(shí)施RCEP論壇,同時舉辦了第四屆“南寧國際友城進(jìn)東博”活動,借助博覽會搭建RCEP成員國與中國內(nèi)陸城市經(jīng)貿(mào)交流的平臺。

江蘇省采取多效并舉的措施推進(jìn)RCEP高質(zhì)量發(fā)展。2022年前10個月,江蘇RCEP簽證出口貨值419.98億元,居全國首位[12]。在制度支持方面,江蘇省將RCEP貫徹落實(shí)工作寫入《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,建立由省商務(wù)廳牽頭的多部門參與的省級跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。與此同時,還出臺了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的若干措施》提出16項(xiàng)具體政策措施。此外,江蘇各地還相應(yīng)推出了有關(guān)機(jī)制與平臺,如南京推出了FTA惠企“一鍵通”智慧平臺;蘇州打造RCEP企業(yè)服務(wù)平臺;無錫建立RCEP國家友城合作機(jī)制[13]。江蘇省成立RCEP工作專班并推出《RCEP對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)影響及對策研究》調(diào)研報(bào)告。在宣傳培訓(xùn)方面,江蘇省2021年累計(jì)培訓(xùn)6000多家企業(yè),超過1萬人次,2022年建立RCEP宣講師資庫,舉辦多場 “FTA惠蘇企”RCEP線上專題培訓(xùn)班。為中國銀行江蘇省分行“百場萬企”系列公益活動提供RCEP講師支持,錄制《落實(shí)RCEP江蘇在行動》實(shí)操宣傳短視頻,編印《會享·享惠》江蘇企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定經(jīng)驗(yàn)案例選編[14]。在利用平臺優(yōu)勢方面,江蘇省立足自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢,疊加國際級跨境電商綜試區(qū)政策紅利,積極調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)模式,激活跨境電商發(fā)展新模式。2022年江蘇省共有13個設(shè)區(qū)市跨境電商綜試區(qū),在《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的若干措施》中提出的具體16項(xiàng)舉措的助推下,跨境電商的發(fā)展邁上了一個新臺階,截止2022年9月底,江蘇共有502家跨境電商企業(yè)。針對發(fā)展跨境電商等新興業(yè)態(tài),江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)成功落地跨境電商特殊區(qū)域出口海外倉模式,南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搭建中小企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺,為企業(yè)提供基本性出口保證。江蘇省還利用RCEP規(guī)則積極調(diào)整,開展跨境電商創(chuàng)新發(fā)展行動,全面推進(jìn)13個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動跨境電商與市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)RCEP政策初步落地

(一)黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江自貿(mào)區(qū)通過三年的建設(shè)發(fā)展,通過不斷健全體制機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新意識、加速項(xiàng)目主體落地,在全省改革開放中起到“排頭兵”的引領(lǐng)作用。2022年上半年,黑龍江自貿(mào)區(qū)外貿(mào)總額達(dá)166.87億元,同比增長48.3%。自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)2694家,其中外資企業(yè)8家,占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的16%;實(shí)際使用外資金額3303萬美元,占全省實(shí)際使用外資總額的12.4%[15]。黑龍江自貿(mào)區(qū)掛牌成立3年來,新設(shè)企業(yè)17568家,比掛牌前增長103.3%,其中外資企業(yè)85家,比掛牌前增長63.4%,占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的22.3%,實(shí)際利用外資3.4億美元[16]。三年共累計(jì)制度創(chuàng)新200余項(xiàng),發(fā)布5批120個省級創(chuàng)新實(shí)踐案例。黑龍江自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展為對接RCEP提供了有利的基礎(chǔ)保障,RCEP的落地生根助力了黑龍江自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的落實(shí)。

(二)黑龍江省RCEP落地情況分析

黑龍江省為全面對接RCEP主動出擊。一方面政府積極推動RCEP的落地實(shí)施。2022年1月,黑龍江省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“要抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模,以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展”[17]。同月,在全省商務(wù)工作會議上,提出要抓住RCEP實(shí)施帶來的關(guān)稅紅利,擴(kuò)大對域內(nèi)國家和地區(qū)進(jìn)出口。4月,黑龍江省第十三次黨代會提出要加強(qiáng)RCEP政策落實(shí)和宣講推廣,拓展與RCEP成員國之間的合作。6月,哈爾濱海關(guān)制定二十條措施促進(jìn)黑龍江外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。同時深入到企業(yè)開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn),解讀RCEP條文政策,指導(dǎo)企業(yè)如何利用原產(chǎn)地、減稅等相關(guān)政策紅利,逐步降本增效,提高企業(yè)的國際市場競爭力。8月,國家商務(wù)部首次在我省舉辦RCEP專場培訓(xùn)活動。另一方面,黑龍江省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)快速行動,抓住RCEP機(jī)遇提高外貿(mào)出口額。2022年1月11日,哈爾濱首家企業(yè)成功申領(lǐng)了RCEP原產(chǎn)地證書。RCEP落實(shí)一個月,黑龍江企業(yè)成功申領(lǐng)58份原產(chǎn)地證書,涉及貨值1818.6萬元人民幣,享受關(guān)稅減讓優(yōu)惠91.1萬元[18]。1—7月,全省企業(yè)共申領(lǐng)免稅證明549份,減免稅款8691.26萬元,更多企業(yè)享受到了RCEP的政策紅利。2022年前三季度黑龍江省對RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口163.1億元,增長20.8%,占全省外貿(mào)總值的8.6%。其中,出口77.7億元,增長43.2%;進(jìn)口85.4億元,增長5.8%[19]。RCEP的生效為黑龍江省同相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)合作提供了前所未有的機(jī)會。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)與RCEP主要對接路徑建議

RCEP落地生效一周年,國內(nèi)各省區(qū)通過RCEP釋放的政策紅利在外貿(mào)進(jìn)出口方面有突出的表現(xiàn)。黑龍江省前三個季度對RCEP成員國進(jìn)出口雖然同比增長20.8%,但相較于遼寧省前三個季度對RCEP成員國進(jìn)出口額仍然顯示出巨大差距。黑龍江省應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢從制度上入手積極對接RCEP, 推進(jìn)貿(mào)易便利化改革,促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(一)在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面持續(xù)發(fā)力

“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”是RCEP的主要內(nèi)容,是對締約國之間貨物貿(mào)易以及出入締約國之間運(yùn)輸工具的協(xié)定內(nèi)容。相關(guān)章節(jié)共21個條文,歸納為4個方面:明確海關(guān)遵循原則、簡化通關(guān)程序、提升服務(wù)保障能力、優(yōu)化海關(guān)企業(yè)管理。重點(diǎn)在于要求締約國通過簡化海關(guān)程序提高通關(guān)效率,在不減損海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的同時為貿(mào)易主體提供更便利的服務(wù)。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用,從以上四個方面積極對標(biāo)RCEP的標(biāo)準(zhǔn),深化海關(guān)體制機(jī)制改革,推動一體化通關(guān)進(jìn)程,提高行政辦事效率。具體做到:第一,明確海關(guān)遵循原則,首次在RCEP協(xié)定中提到的保持一致性原則要求各方應(yīng)在其關(guān)境內(nèi)保持法律法規(guī)及執(zhí)法一致,并要求對通關(guān)手續(xù)、表格文件、稅率要求以及懲罰措施做到公開透明,同時要求各締約國的海關(guān)要加強(qiáng)溝通合作。第二,簡化海關(guān)通關(guān)程序,通過設(shè)立前處理程序,允許提前提交通關(guān)貨物所需文件和其他信息,以便提前完成審批手續(xù)從而縮短貨物通關(guān)時間。明確規(guī)定各種貨物通關(guān)時間,保證普通貨物48小時通關(guān),易腐貨物6小時通關(guān),快件6小時通關(guān)。第三,提升海關(guān)管理服務(wù)保障能力,這一章要求海關(guān)通過信息技術(shù)管理,對實(shí)施預(yù)裁定措施做出詳細(xì)規(guī)定。第四,優(yōu)化企業(yè)管理,對于AEO認(rèn)定企業(yè)實(shí)施貿(mào)易便利化管理,并通過建立透明稽查管理制度制約雙方的行為。

(二)在服務(wù)貿(mào)易方面持續(xù)發(fā)力

“服務(wù)貿(mào)易”是RCEP協(xié)定中的另一核心部分,包括核心條款市場準(zhǔn)入義務(wù)、國民待遇、最惠國待遇和當(dāng)?shù)卮嬖诹x務(wù)等共25條規(guī)則,另外包含金融、電信、專業(yè)等三項(xiàng)附加服務(wù)內(nèi)容。本章內(nèi)容主要目的是取消各成員國之間跨境服務(wù)貿(mào)易限制性、歧視性的措施,為締約方之間進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件。我國服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平,承諾服務(wù)部門數(shù)量在入世承諾約100個部門的基礎(chǔ)上,新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個部門,并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個部門的承諾水平[20]。RCEP中的15個締約方也均做出了高于各自與東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾,大幅提高了成員國間的服務(wù)貿(mào)易自由化水平。

黑龍江省2022年4月發(fā)布了《黑龍江省支持對外貿(mào)易發(fā)展的若干措施》,其中從培育引入外貿(mào)主體、外貿(mào)平臺建設(shè)、多渠道拓展國際市場等方面予以了政策指導(dǎo),但服務(wù)貿(mào)易方面的內(nèi)容涉及不多。RCEP生效后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展將會進(jìn)一步加深,貨物貿(mào)易的增長帶動相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易增長,而服務(wù)貿(mào)易也會促進(jìn)貨物貿(mào)易進(jìn)一步增長。黑龍江省在貨物貿(mào)易高速增長的同時要提供支持服務(wù)貿(mào)易增長的政策,使貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互融合、相互促進(jìn)。

(三)在投資方面持續(xù)發(fā)力

“投資”在RCEP協(xié)定中主要涉及投資自由化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資便利化等4個方面18條以及2個附件。RCEP規(guī)定中的擴(kuò)大投資定義是指除了傳統(tǒng)的投資之外涵蓋了包括債券投資、知識產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)利等所有經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)意義上的投資。RCEP將準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用負(fù)面清單方式做出較高開放承諾,大大提高了貿(mào)易自由度和政策透明度[21]。促進(jìn)投資便利化的特點(diǎn)則體現(xiàn)在RCEP中規(guī)定了各締約國根據(jù)本國在投資便利化水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資便利化措施的綜合改善,保護(hù)締約國和投資者的利益。

2022上半年,黑龍江自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)2694家,其中外資企業(yè)8家,實(shí)際使用外資金額3303萬美元。黑龍江省在吸引外資投資方面比例不高,實(shí)際利用外資優(yōu)勢不明顯。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極利用平臺優(yōu)勢,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入吸引RCEP 區(qū)域的外資進(jìn)入,特別是與黑龍江省有地緣優(yōu)勢的日韓兩國的外資。此外,黑龍江省還應(yīng)不斷釋放自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢,利用RCEP中5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用負(fù)面清單的方式努力發(fā)展我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),同時促進(jìn)新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

(四)在電子商務(wù)方面持續(xù)發(fā)力

“電子商務(wù)”在RCEP協(xié)定中主要包括促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶個人信息、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則等一系列促進(jìn)電子商務(wù)使用與合作的相關(guān)內(nèi)容。此外,協(xié)定中還在加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域合作、增強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的政策互信、營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面達(dá)成了共識。在RCEP中對于電商的發(fā)展給予了一定的支持,從政策紅利方面“電子商務(wù)”章節(jié)支持跨境電商可以探索之前高稅率的海外市場;可以增加電商從業(yè)人員在區(qū)域內(nèi)的流動交流,有利于擴(kuò)展開外倉的建設(shè);可以積極推進(jìn)“無紙化貿(mào)易”有利于電商企業(yè)創(chuàng)新。對于電商企業(yè)和跨境電商消費(fèi)者來說,RCEP在降低物流成本、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、貿(mào)易便利化方面都有詳盡的政策支持。

黑龍江自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的三個片區(qū)都是國家設(shè)立的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),應(yīng)該利用RCEP政策紅利,促進(jìn)電商貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展。日本、韓國是全球第三、第六大電商市場,日本網(wǎng)民數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的93%,韓國則為97%。黑龍江省應(yīng)結(jié)合電商發(fā)展趨勢,通過對接RCEP規(guī)則完善電商物流體系,服務(wù)體系、打造本省優(yōu)勢品牌,搶抓時機(jī)積極擴(kuò)展日韓市場,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié) 語

RCEP的簽署對于亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。作為全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多的自貿(mào)區(qū),RCEP擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)各締約國的貿(mào)易往來和相互投資,建立了更加開放、更加包容的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。RCEP生效一周年,相關(guān)成員國和我國相關(guān)省區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)合作上取得了明顯增長。在借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黑龍江省自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極探索對接RCEP的合適路徑,不斷優(yōu)化內(nèi)部營商環(huán)境,繼續(xù)提高對外開放水平,持續(xù)提升國內(nèi)國際兩個市場資源配置的能力,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能。