鄉(xiāng)村振興之際農(nóng)村的人居環(huán)境治理

付夢茜

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分，也是全面建成小康社會的根本要求。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，需要充分了解掌握農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀。本文通過查閱文獻(xiàn)，分析農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀以及在整治工作開展中所遇到的問題，并針對性提出相應(yīng)對策。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫入黨章。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的一場硬仗，不僅關(guān)系到全面小康社會的建設(shè)，也關(guān)系到農(nóng)村居民的生活幸福感以及農(nóng)村社會的安定和諧。只有打好這場硬仗，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭、起好步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個”振興打下堅實的基礎(chǔ)，同時推進(jìn)各鄉(xiāng)村振興要素向鄉(xiāng)村聚集。

中央提出大力“實施鄉(xiāng)村建設(shè)運動”，其中包括加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動以及提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等主要內(nèi)容。本文通過分析農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，梳理出農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問題，找出原因，對癥下藥，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效率以及農(nóng)村居民的生活幸福感，早日實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民消費方式發(fā)生變化，工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民的生活中日益增多，生活垃圾成分也在趨向城市化。與此同時，農(nóng)村生活垃圾的生產(chǎn)量也在逐年增加。我國農(nóng)村平均每人每天生活垃圾量為0.8千克，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量將近3億噸。在沒有開展農(nóng)村垃圾治理之前，農(nóng)村地區(qū)居民大多是隨意傾倒、丟棄垃圾。自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，各地區(qū)加大對農(nóng)村生活垃圾的處理力度，并取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率是86%，到2020年已經(jīng)達(dá)到89.18%，與此同時，2015年，垃圾無害化處理率為44.9%，到2020年已達(dá)到69.5%。在治理過程中，也形成了一系列高效的處理方式，例如“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。

（二）廁所革命改造情況

隨著農(nóng)民生活水平的提升，以及國家對農(nóng)村“廁所革命”工作力度的不斷加大，我國農(nóng)村廁所改造工作取得顯著進(jìn)展。截至2020年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上，累計改造農(nóng)村廁所4000多萬戶。但是，農(nóng)村“廁所革命”的總體規(guī)模仍巨大。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年末，農(nóng)村使用水沖式衛(wèi)生廁所的共8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的共721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的共2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的共10639萬戶，占46.2%；無廁所的有469萬戶，占2.0%。東北和西部地區(qū)農(nóng)村改廁面臨著十分艱巨的任務(wù)。

（三）農(nóng)村生活污水治理情況

由于農(nóng)村地區(qū)村民居住較為分散，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏專門的管網(wǎng)收集，污水收集處理難度相對于城市較大。除此之外，農(nóng)村居民大多亂排亂放污水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。2020年我國農(nóng)村生活用水量約186.12億噸，而污水排放約占生活用水量的40%—80%。2020年，全國進(jìn)行污水處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占34.8%。自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，我國農(nóng)村地區(qū)污水治理也取得了一定成效。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2020年進(jìn)行污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域的比例分別為36.35%、34.87%、52.35%，與2017年相比顯著增加。污水處理廠的數(shù)量也不斷增加，農(nóng)村污水處理效率也不斷提高。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

（一）農(nóng)民主體意識不強，參與積極性低

一些農(nóng)村居民由于長期受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響的，對人居環(huán)境整治工作缺乏認(rèn)識，甚至一些村民認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者。雖然大部分村莊通過健全和完善村規(guī)民約落實了村民主體責(zé)任，但是垃圾隨處扔、污水隨處排放、焚燒秸稈等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象還是屢禁不止。由于農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項長期工作，需要耗費大量的人力、財力、物力，但是由于此項工作的經(jīng)濟效益較弱，不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理很難進(jìn)行市場化。這也間接導(dǎo)致了農(nóng)村居民看不到經(jīng)濟效益，從而降低參與此項工作的積極性。農(nóng)民認(rèn)識水平受限，導(dǎo)致許多工作開展受限，農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏專業(yè)人才支持與引導(dǎo)。而在治理過程中，通常是采用自上而下的方式，這也導(dǎo)致治理主體產(chǎn)生錯位，農(nóng)村居民主體參與積極性不高。

（二）資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展需要大量資金支持，一些村莊自身沒有能力承擔(dān)清潔鄉(xiāng)村活動的經(jīng)費投入，沒有足夠的資金保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)及后期維護，農(nóng)村垃圾無法得到及時有效的處理而導(dǎo)致村莊臟亂差的問題反復(fù)出現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作資金來源比較單一，并且具有投入較大、收益較低的特點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整體投入較大，與此同時相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護也同樣需要大量資金。目前農(nóng)村人居環(huán)境治理資金主要靠村集體和政府的資金支持，但是由于各級政府的投入有限，村集體的資金力量相對也比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人居環(huán)境整治所需資金標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，融資渠道不夠完善、社會資本得不到積極調(diào)動導(dǎo)致資金短缺。在資金短缺的情況下，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的效果很難達(dá)到預(yù)期水平。

（三）長效管理機制不完善，缺乏相關(guān)維護

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作在建設(shè)過程中缺乏長效管理機制，在治理工作中大多數(shù)人只注重目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)以及眼前的利益，而缺乏長遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃，使農(nóng)村人居環(huán)境治理無法實現(xiàn)常態(tài)化，并且造成已經(jīng)達(dá)到的治理效果得不到穩(wěn)定長期的鞏固?！爸亟ㄔO(shè)，輕維護”的現(xiàn)象普遍存在并且相對比較嚴(yán)重。例如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像水利、道路等屬于集體設(shè)施，可以進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，但是像村莊街道中的共同區(qū)域往往沒有設(shè)置專門管理，村民大多也只是負(fù)責(zé)自己家的區(qū)域。

與此同時，有關(guān)部門的職能分工不夠明確，治理工作沒有達(dá)成一致行動，資源共享不及時，導(dǎo)致整體效果大打折扣。村集體往往因為資金短缺的問題缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施的維護，從而降低了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效率。

（四）相關(guān)示范推廣體系不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，需要推廣人員、技術(shù)人員與使用者之間有機結(jié)合，才能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。但是目前相關(guān)的研究還沒有進(jìn)行到示范推廣的階段，這導(dǎo)致一些相關(guān)技術(shù)缺乏一定的實用性與操作性，與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)體系也還在準(zhǔn)備階段，沒有足夠的資金支持以及專業(yè)的人員、機構(gòu)的保障，這些問題導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)的推廣發(fā)展緩慢。目前國內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了推廣模式較為單一的問題，并且技術(shù)應(yīng)用存在不當(dāng)?shù)那闆r。相關(guān)部門在技術(shù)推廣項目過程中處于比較獨立的狀態(tài)，導(dǎo)致了工作效率的下降。

（五）各部門整治權(quán)責(zé)不明確

由于農(nóng)村人居環(huán)境治理整體工作量較大，涉及多個方面的整治，例如生活垃圾分類、污水處理以及廁所革命、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。這需要多部門共同施力，目前在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，各部門都按照自身管理范圍參與整治活動，并承擔(dān)相應(yīng)的整治任務(wù)。但是由于各部門都按照自身的整治計劃以及專項資金開展所管轄的整治項目活動，這也導(dǎo)致了資源的浪費，沒有有效形成整治合力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，會造成這樣的問題，整治了垃圾的村莊沒有有效治理廁所，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理效果較為分散。

三、改善農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效措施

（一）加強宣傳教育和引導(dǎo)，提高村民積極性

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部帶頭，發(fā)揮榜樣作用，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，提高村民的參與積極性。加強宣傳工作，通過多種形式及組織活動加強對村民的思想教育及引導(dǎo)，增強村民的主體意識，同時樹立環(huán)保意識，增強村民的參與感與責(zé)任感，積極主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治活動中來，自覺承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，引導(dǎo)村民共建共治。由于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項長期工作，所以需要建立長效投入機制，調(diào)動村民的參與積極性，充分引導(dǎo)農(nóng)村居民開展自治。也要注重引導(dǎo)社會主體的投入，多方齊頭并進(jìn)，共同開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，提高整治工作整體效率。

（二）多渠道籌集資金，強化資金保障支持

資金是開展人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)，例如垃圾處理、污水處理等工程建設(shè)都需要強有力的資金支持，應(yīng)加大財政投入力度，最大限度發(fā)揮財政的支持與保障作用。同時積極引導(dǎo)社會力量及民間資本參與，多渠道籌集資金，充分發(fā)揮干部人脈資源優(yōu)勢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等群體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)具有一定能力的人通過承包或投資等方式助力家鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，還可以發(fā)動村民捐款集資，提高村民的集體榮譽感。與此同時，加強政策支持，拓展融資渠道，政府與企業(yè)及金融機構(gòu)加強合作，強化資金保障支持。在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的同時，注重發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高村民以及村集體的收入，帶動農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督及管理，完善長效管理機制

建立健全網(wǎng)格化管理機制。設(shè)立網(wǎng)格化管理模式，形成一個統(tǒng)一整體，并針對每個網(wǎng)格設(shè)置專人管理負(fù)責(zé)。建立由政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、村民參與的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，加強管理、分解任務(wù)、檢查考核。調(diào)動農(nóng)村居民的參與積極性，可以聘用專人，也可以整合護林員、公路養(yǎng)護員、公益專崗等人員承擔(dān)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。按照人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境、垃圾產(chǎn)生規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生保潔模式，公路沿線村莊和人口密集居住村莊因產(chǎn)生垃圾較多的村，在經(jīng)費投入、人員配備、設(shè)施建設(shè)方面因村施策，防止搞“一刀切”。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)垃圾清運、污水處理方式，采取集中化、專業(yè)化、社會化運營模式，確保垃圾清運、廁所維護、污水治理長期穩(wěn)定運行。

健全科學(xué)的督查機制。強化問題導(dǎo)向，加強對人居環(huán)境整治治理過程、效果以及管控的監(jiān)督。重視群眾的滿意程度，村干部發(fā)揮帶頭作用，履行自己的職責(zé)，積極落實工作，完成任務(wù)。同時設(shè)置考核評價體系，加強制約監(jiān)督，根據(jù)工作實際情況，向村民收取衛(wèi)生監(jiān)督費，次月評估合格，監(jiān)督費無需繳納，考核不合格的則需要再次繳納。為了保證評估結(jié)果的公平性及客觀性，可以通過第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估。通過這種方法，可以幫助村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，同時也提高了村干部的工作效率。

（四）加強技術(shù)推廣與創(chuàng)新

在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，針對一些較為實用及成熟的技術(shù)，例如污水處理等相關(guān)技術(shù)，應(yīng)加大推廣力度，拓展相關(guān)服務(wù)的適用范圍，可以應(yīng)用到一些其他的相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮污水處理技術(shù)的作用。與此同時，也要加強對新技術(shù)的研發(fā)，科研人員應(yīng)因地制宜，研發(fā)出適用于當(dāng)?shù)氐挠行Ъ夹g(shù)并提高新技術(shù)的適用性，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施效果。除此之外，需要加強相關(guān)技術(shù)的整合應(yīng)用，提高整治效率以及整合各項技術(shù)的能力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。

（五）健全治理權(quán)責(zé)機制

首先需要明確治理責(zé)任主體。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理共商共議制度，推動各部門進(jìn)行資源整合，從而保證整治工作形成合力，保障治理效果的集中體現(xiàn)。明確治理責(zé)任主體也避免出現(xiàn)部門“參會單位多，履職單位少”的情況發(fā)生。其次需要出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作的相關(guān)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，例如垃圾分類處理、廁所改造以及污水處理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時加快制定農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)實施方案，確保各項治理工作的開展有據(jù)可循，有方案可依，同時也有效果可檢驗。最后需要建立健全相關(guān)法律體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的各項法律，主要包括資源保護以及環(huán)境污染等方面。加強宣傳和引導(dǎo)，打擊各項不利于農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為，用法律去約束各項不法行為，提高威懾力。

結(jié)語：

農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，同時有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興要素向鄉(xiāng)村聚集，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方共同發(fā)力，農(nóng)村居民應(yīng)充分發(fā)揮自身主體意識，社會方面應(yīng)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的支持，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境更好更快地建設(shè)。與此同時應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加強推廣，提高普適性與實用性。政府應(yīng)在資金、技術(shù)以及相關(guān)政策方面給予支持與引導(dǎo)，解決農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中存在的資金短缺及融資難等問題。多方共同努力，方可切實提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的整體質(zhì)量。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）