廣西發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制“新鄉(xiāng)紳”新思路

劉華國

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于人才。本文即從發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需要人才的角度入手，對(duì)創(chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)的更有效人才機(jī)制進(jìn)行探索。研究依托中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制作為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究投身鄉(xiāng)村的社會(huì)各界人才，尤其是“新鄉(xiāng)紳”人才的機(jī)制。

脫貧不是終點(diǎn)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年中央一號(hào)文件指出要將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。2022年中央一號(hào)文件指出要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵！應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村振興的迫切需求，研究打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有效的人才機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有價(jià)值的成果。

一、廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制的理論基礎(chǔ)

對(duì)廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制相關(guān)研究成果進(jìn)行分類梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑。部分學(xué)者研究認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織的一部分，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系。其中一些研究認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股份制農(nóng)場及農(nóng)村合作社等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑（楊博文、牟欣欣，2020）。一些研究認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的一種形式，必須通過合作制改造，才能成為新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手（孫國貴，2015）。一些研究則從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、培育路徑、機(jī)制與模式創(chuàng)新等方面，提出了促進(jìn)新型村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議（溫淑萍，2020）。

學(xué)者對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制研究不多，有研究認(rèn)為如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引入高素質(zhì)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵問題（陶喜艷，2020）。對(duì)村干部的研究，認(rèn)為村干部在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨顯著（白楊，2021）?！靶锣l(xiāng)紳”是當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，“新鄉(xiāng)紳”階層可以彌補(bǔ)體制內(nèi)精英治理的弱化，填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理中的主體空缺，應(yīng)將現(xiàn)代新鄉(xiāng)紳定位為農(nóng)村知識(shí)分子為主的鄉(xiāng)村文化和社會(huì)精英力量（黃貴洪，2015）。

學(xué)者研究成果為本項(xiàng)目研究提供了很有價(jià)值的參考。但仍然存在一些欠缺，已有文獻(xiàn)大多忽略了村級(jí)干部的個(gè)體異質(zhì)性。在認(rèn)為高素質(zhì)人才是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵的同時(shí)，僅強(qiáng)調(diào)村干部的作用，而從機(jī)制上研究引進(jìn)、培育高素質(zhì)人才的不多。一些研究也提出了“新鄉(xiāng)紳”的概念，但基本上僅僅將“新鄉(xiāng)紳”定位為農(nóng)村知識(shí)分子為主的鄉(xiāng)村社會(huì)精英，對(duì)“新鄉(xiāng)紳”的主體即“外地工作退休后返原籍的各方面人才”缺乏進(jìn)一步探討。可見，大多數(shù)研究都未系統(tǒng)地從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要因素即人的因素展開深入研究?；蛘哒f，大多數(shù)也主要是在觀念上的強(qiáng)調(diào)，缺乏從制度到具體操作的整個(gè)機(jī)制上對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才進(jìn)行全面研究。本研究即從這一角度入手，對(duì)創(chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)的更有效人才機(jī)制進(jìn)行探索。

在鄉(xiāng)村振興背景下，本研究注重探索廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，通過理順振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才缺失現(xiàn)狀與建立人才機(jī)制的迫切性，從而對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才起到推動(dòng)作用。

二、廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制現(xiàn)狀與存在問題

當(dāng)前廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才主要構(gòu)成及其在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用表現(xiàn)為：

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下配置一定的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才。市縣兩級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)辦劃入市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，成為專門工作機(jī)構(gòu)，配備擅長經(jīng)濟(jì)的專業(yè)干部。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮市縣黨委作用，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中可用資金和發(fā)展項(xiàng)目。配置的經(jīng)濟(jì)管理人才，一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨委政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)任務(wù)。但這一配置在經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度缺失。在實(shí)際執(zhí)行過程中，尚待完善經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。在人才的使用上，與一般干部并無太大差異；在人才的評(píng)價(jià)上，沒有系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)體系；在人才激勵(lì)機(jī)制上，晉升仍要看年限，績效工資資金也參照一般干部執(zhí)行。這種環(huán)境下，沒能激發(fā)人才的效能。

（二）建立村集體經(jīng)濟(jì)包村工作隊(duì)。按行政職能及單位人員職數(shù)，分片包干，每個(gè)行政事業(yè)單位或較大型的國企負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面的具體行政村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每月定期或不定期下鄉(xiāng)進(jìn)村了解生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r。在生產(chǎn)經(jīng)營方向上給予參考意見，在資金上幫助申請(qǐng)幫扶資金，在具體事務(wù)上幫助解決實(shí)際困難。組建村集體經(jīng)濟(jì)包村工作隊(duì)的想法與初衷是良好的，但是包村工作隊(duì)的人員行政關(guān)系上仍隸屬原工作單位，人員的主要工作也在原單位，對(duì)人員的考核與考評(píng)也在原單位，從工作效率上來看，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)村第一書記推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)派駐鄉(xiāng)村第一書記做法，繼續(xù)派出年輕干部擔(dān)任駐村第一書記，幫助村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村第一書記主要負(fù)責(zé)對(duì)接行政事業(yè)單位與鄉(xiāng)村幫扶工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)企業(yè)力量與鄉(xiāng)村資源之間共同發(fā)展，做到因村制宜、各取所需。鄉(xiāng)村第一書記推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，主要依據(jù)各村不同的優(yōu)點(diǎn)，避開各村的短板，培育產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)+突出鄉(xiāng)村品牌，從而形成了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大凝聚力，直指村民致富、集體增收的目標(biāo)。但是，改革開放以來，農(nóng)村青壯勞力外出打工，考上高等院校的人才不再回流農(nóng)村，而留守的則多為老弱病殘人群，人才的缺失直接制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化有序推進(jìn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成瓶頸約束。此外，第一書記長年駐扎在農(nóng)村，沒有特別的情況是不允許回到市縣的家中居住的，造成事實(shí)上兩地分居的情況出現(xiàn)，這在一定程度上影響了工作的開展以及工作效率的提升。

（四）建立“黨建+”模式。實(shí)行支部引領(lǐng)、能人帶動(dòng)的方式，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)。主要做法是因地制宜探索發(fā)展，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂管理的能手和有頭腦、懂市場的外出務(wù)工人員回到本村擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，帶領(lǐng)村民致富。盡管這些能人有技術(shù)、懂管理、有頭腦，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的底子薄，加上上述第三點(diǎn)講到的農(nóng)村缺乏青壯勞力及有知識(shí)的人才，很難把事業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）派駐大學(xué)生村官。國家大力鼓勵(lì)和支持大學(xué)生畢業(yè)以后，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生到農(nóng)村來當(dāng)村官。其主要目的是讓大學(xué)生村官在農(nóng)村做基層工作，利用他們的開辟意識(shí)和創(chuàng)新精神，以及一定的組織和協(xié)調(diào)工作能力，密切聯(lián)系群眾，擔(dān)起村干部的大任，扎根農(nóng)村，為村民謀福利。農(nóng)村主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的技巧、經(jīng)驗(yàn)以及銷售方式和銷售經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，大學(xué)生村官并未完全具備這些技能與專長，需要在實(shí)踐中不斷摸索。此外，盡管大學(xué)生村官是非公務(wù)員身份，但其工作管理及考核比照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，缺乏激勵(lì)機(jī)制?？傮w來看，大學(xué)生村官存在著對(duì)三農(nóng)工作并不完全了解，很多是為了就業(yè)而就業(yè)，具體的實(shí)踐技能需要一個(gè)培養(yǎng)過程。

縱觀全局，廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制，從建國后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)合作社，到1978年實(shí)行基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其實(shí)施主要力量仍然是農(nóng)民。2012年實(shí)施集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到2013年鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，以及2015年農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，實(shí)施主體由農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家構(gòu)成。盡管每個(gè)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)生了變化，但其人才主體仍然以農(nóng)民為主，基本沒有形成人才機(jī)制體系，沒能更加有效地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制的對(duì)策

廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才機(jī)制的出路，短期上要立足現(xiàn)有人才的充分利用，長期上要?jiǎng)?chuàng)新性地吸引社會(huì)各界人才和退休人員返鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)人才和鼓勵(lì)退休人員回流原籍所在地服務(wù)，這是農(nóng)村“新鄉(xiāng)紳”人才的具體形式。如何在政策上解決農(nóng)村“新鄉(xiāng)紳”人才遭遇的現(xiàn)實(shí)困難問題，使農(nóng)村“新鄉(xiāng)紳”人才成為建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，是廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（一）短期上要突出需求導(dǎo)向，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)體系。無論是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下配置一定的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才，還是村集體經(jīng)濟(jì)包村工作隊(duì)，抑或是鄉(xiāng)村第一書記、有技術(shù)、懂管理的能手和有頭腦、懂市場的外出務(wù)工人員，以及大學(xué)生村官，都應(yīng)建立一套行之有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，從人才的素質(zhì)、人才的使用、人才的執(zhí)行力與貫徹力、人才的創(chuàng)新性、績效目標(biāo)考評(píng)上，制定指標(biāo)參數(shù)，公正地評(píng)價(jià)人才的作用，并制定實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制上，配置的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才、包村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村第一書記、大學(xué)生村官，按照隸屬關(guān)系，核定工作量，除應(yīng)有的下鄉(xiāng)補(bǔ)助外，在績效獎(jiǎng)金上給予傾斜；對(duì)經(jīng)濟(jì)能人、外出務(wù)工回流人員，核定村集體收入后，適當(dāng)提高分成系數(shù)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制。

（二）長期上鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)人才機(jī)制。建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第十條第（四）款鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。在具體的激勵(lì)機(jī)制上，應(yīng)為投身鄉(xiāng)村建設(shè)的各界人才保留原有的身份與待遇，同時(shí)核定在鄉(xiāng)村工作期間的收入與津貼、伙食補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等，讓這些人才安心服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。

（三）重點(diǎn)鼓勵(lì)退休后回流原籍并有意愿服務(wù)農(nóng)村的“新鄉(xiāng)紳”的人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持城市離退休人員告老還鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種思路?！靶锣l(xiāng)紳”主要構(gòu)成人員是在外地工作但原籍是本地且已退休的黨政官員、教育工作者、管理人員和技術(shù)人員。根據(jù)廣西人社廳公布的數(shù)據(jù)，2020年的參保離退休人員為274.63萬人，意味著每年約增加200萬左右的“新鄉(xiāng)紳”?！靶锣l(xiāng)紳”理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有技術(shù)有人脈，更有回饋家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷，是鄉(xiāng)村振興最直接的人才資源。

建立政策吸引——穩(wěn)定——帶動(dòng)本地機(jī)制，充分利用這些人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的激勵(lì)機(jī)制方面，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)宅基地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許“新鄉(xiāng)紳”回到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施。

另外，也可以通過在政策上解決“新鄉(xiāng)紳”修繕原有住所等問題，為其參與鄉(xiāng)村振興，提供置業(yè)支持和居住便利，使“新鄉(xiāng)紳”無后顧之憂，促使“新鄉(xiāng)紳”回流農(nóng)村，發(fā)揮“新鄉(xiāng)紳”各方面專長，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村服務(wù)。“新鄉(xiāng)紳”定位為農(nóng)村知識(shí)分子為主的鄉(xiāng)村社會(huì)精英，應(yīng)對(duì)“新鄉(xiāng)紳”的主體“外地工作退休后返原籍的各方面人才”進(jìn)行鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其回流本鄉(xiāng)本村，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：南寧學(xué)院）