借勢雙循環(huán)推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

毛振鵬

青島應(yīng)面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)海洋資源要素，打造海洋領(lǐng)域國際合作的門戶。

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。為進(jìn)一步貫徹黨的二十大精神，青島應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動，在推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。

從倫敦、紐約、東京、新加坡等全球先進(jìn)城市的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)具備國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心、海洋航運(yùn)中心、海洋綜合治理中心、全球海洋生態(tài)展示中心等項(xiàng)內(nèi)容。其中，加快以海洋資源開發(fā)利用、海洋航運(yùn)、海洋科技、海工裝備制造等為主的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在爭創(chuàng)全球海洋中心城市中既有優(yōu)勢，也有不足。在全球海洋中心城市評價指標(biāo)體系的打分中，青島具有一定優(yōu)勢。但海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，青島在海工裝備等制造業(yè)方面以及航運(yùn)貿(mào)易、金融等服務(wù)業(yè)方面還存在不少差距。

一是青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展門類體系齊全，但是具備國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多。大多處于價值鏈“微笑曲線”底端，具備國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條過短、創(chuàng)新動力不足、整體實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

二是部分海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)但規(guī)模小、帶動力弱。部分海洋產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域是隱形冠軍，但是市場規(guī)模不大、產(chǎn)值不高，未能形成集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，難以在青島乃至整個山東產(chǎn)生帶動效應(yīng)。

三是港強(qiáng)船弱、倉儲物流強(qiáng)與金融貿(mào)易弱并存。在地理位置上，青島是“一帶一路”上重要節(jié)點(diǎn)城市、沿黃流域多省份的出海口，青島港是東北亞地區(qū)吞吐量最大的港口，但在航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。對此，青島須緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措落地，推動高水平對外開放，打造“一帶一路”對外合作新平臺，借勢雙循環(huán)推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。

建設(shè)全球海洋經(jīng)濟(jì)要素集聚中心

借鑒上海、新加坡經(jīng)驗(yàn)，深化投資、貿(mào)易領(lǐng)域改革，青島應(yīng)面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)海洋資源要素，打造海洋領(lǐng)域國際合作的門戶。

一是發(fā)揮上合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實(shí)質(zhì)上的同等待遇，吸引全球海洋經(jīng)濟(jì)要素由青島登陸進(jìn)入國內(nèi)市場。

二是對照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的最新變化，梳理海洋產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)名單，進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

三是搶抓RCEP機(jī)遇，推動海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易發(fā)展。RCEP在國際海運(yùn)與貿(mào)易方面全面放寬市場準(zhǔn)入，青島應(yīng)搶抓機(jī)遇，吸引歐美、亞太企業(yè)投資港口建設(shè)與運(yùn)營，如貨物裝卸、集裝箱堆場和車站等；吸引外資船運(yùn)企業(yè)組織全方位的多式聯(lián)運(yùn)的門到門運(yùn)輸，包括國際海運(yùn)的國內(nèi)航線；吸引外資船運(yùn)海事企業(yè)在青島設(shè)立海事服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。在法定權(quán)限內(nèi)專門制定海洋領(lǐng)域外商投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系，提高境內(nèi)企業(yè)境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。吸引全國“出?！逼髽I(yè)借助借道“雙區(qū)”政策優(yōu)勢開拓國際市場。

五是組建黃河沿岸城市發(fā)展聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建等合作機(jī)制，建立梯次產(chǎn)業(yè)分工，以開放優(yōu)勢和“雙區(qū)”的零關(guān)稅、簡稅制和低稅賦等政策優(yōu)勢，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈及黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化。

建設(shè)充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心

青島海洋科技雖然在很多方面世界領(lǐng)先，但偏重基礎(chǔ)科研，科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。中央提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

當(dāng)前，國內(nèi)市場已經(jīng)成為全球最大市場，青島一方面應(yīng)整合嶗山實(shí)驗(yàn)室、海洋大科學(xué)研究中心等核心平臺力量，推動開展高水平聯(lián)合研發(fā)，集中突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，基于技術(shù)優(yōu)勢建立達(dá)到世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，保持技術(shù)領(lǐng)先地位，爭取科技對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升到70%以上。另一方面，應(yīng)著眼國內(nèi)市場需求優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設(shè)充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)優(yōu)勢吸引產(chǎn)學(xué)研用資等各類經(jīng)濟(jì)要素向青島集聚。完善市場化的科技研發(fā)項(xiàng)目遴選機(jī)制和更具彈性的項(xiàng)目評審機(jī)制，盡快形成一批行業(yè)領(lǐng)先且能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題的標(biāo)志性海洋科研成果，爭取更多前沿成果在青島落地轉(zhuǎn)化。

打造全球海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

激發(fā)航運(yùn)物流、海工裝備與船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫?yīng)，引進(jìn)一批高端核心配套與關(guān)鍵支撐項(xiàng)目，打造海工裝備和航運(yùn)等世界級知名產(chǎn)業(yè)集群。海工裝備應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展LNG運(yùn)輸船、科考船、極地破冰船大型集裝箱船等新型船舶建造，開展集群化和產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步提升海工產(chǎn)業(yè)鏈的本地協(xié)作配套能力，壯大海工裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

同時，青島應(yīng)當(dāng)以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和航運(yùn)服務(wù)重點(diǎn)做強(qiáng)航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈。通過爭取國際中轉(zhuǎn)集拼、集裝箱捎帶等政策拓展業(yè)務(wù)范圍，引進(jìn)集裝箱干線船運(yùn)公司，結(jié)合青島海洋航運(yùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名海洋金融、貿(mào)易企業(yè)落戶青島，形成“長鏈條、大配套”的港航產(chǎn)業(yè)體系。以新一輪高水平對外開放為契機(jī)，引進(jìn)歐洲航運(yùn)保險公司，積極探索符合我國國情和監(jiān)管要求的船運(yùn)業(yè)務(wù)保險服務(wù)，為國內(nèi)船運(yùn)公司提供船運(yùn)保險保障服務(wù)。

目前，我國航運(yùn)保險保費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢，但從業(yè)務(wù)質(zhì)量上來看，與國際水平還有較大差距，主要體現(xiàn)在，缺乏航運(yùn)保險專業(yè)人才、保險公司業(yè)務(wù)單一、產(chǎn)品創(chuàng)新不足、航運(yùn)保險制度軟環(huán)境不健全等方面，導(dǎo)致航運(yùn)保險服務(wù)供給仍然面臨較大缺口。對此，由于航運(yùn)保險屬于人才密集型行業(yè)，青島應(yīng)從加快航運(yùn)保險高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制完善等方面入手，推動航運(yùn)保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加大航運(yùn)保險復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，著力提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平；另一方面加強(qiáng)國際航運(yùn)保險交流合作，面向倫敦、紐約等航運(yùn)中心引進(jìn)高層次人才，著力提升航運(yùn)保險從業(yè)人員專業(yè)技能和涉外語言交流能力，打造一批具有國際化視野的從業(yè)人員，將青島打造成我國航運(yùn)保險人才高地。

為進(jìn)一步加快航運(yùn)保險業(yè)的發(fā)展，需要政府加大航運(yùn)保險政策支持力度，優(yōu)化航運(yùn)保險發(fā)展軟環(huán)境，融入世界航運(yùn)保險生態(tài)圈。制定航運(yùn)保險法律制度優(yōu)化方案，建立完善航運(yùn)保險的制度安排，使海事糾紛公開、透明，進(jìn)而促進(jìn)航運(yùn)保險與國際慣例接軌，支持航運(yùn)保險業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)借鑒國際航運(yùn)保險業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)完善航運(yùn)保險業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)惠險種比例，進(jìn)而推動航運(yùn)保險業(yè)發(fā)展加快進(jìn)入快車道。建立船舶信息共享平臺，分享航運(yùn)、保險、海商、貿(mào)易等方面的知識、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)信息，為航運(yùn)保險創(chuàng)新產(chǎn)品、防范風(fēng)險提供數(shù)據(jù)支持，提升航運(yùn)保險服務(wù)體系集群化和專業(yè)化程度。由于航運(yùn)保險較強(qiáng)的涉外性，在促進(jìn)航運(yùn)保險業(yè)發(fā)展的同時，需要聚焦制度創(chuàng)新，接軌國際規(guī)則，充分發(fā)掘航運(yùn)保險新品種的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海上責(zé)任保險、港口責(zé)任保險、從業(yè)人員意外保險等險種，滿足客戶全方位、多方面的投保需求，為客戶提供“一攬子”風(fēng)險管理服務(wù)。航運(yùn)保險業(yè)的發(fā)展可以為船舶融資業(yè)務(wù)提供保險保障，促進(jìn)航運(yùn)金融和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任）