普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究

樊宇朔

（石家莊市交通設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,河北 石家莊 050000）

0 引言

公路服務(wù)設(shè)施作為公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為車輛提供加油、加水、維修，為司乘人員提供飲食、住宿、公共衛(wèi)生間等服務(wù)。目前我國高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)較為完善，普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施缺失，建設(shè)相對(duì)滯后。普通國省干線公路建成后，沿線會(huì)零散建設(shè)部分加油站、汽修店、停車場等服務(wù)設(shè)施。另一方面，在國省干線公路繞城改建背景下，新改建國省干線距離城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，服務(wù)設(shè)施等配套工程建設(shè)不足，不能滿足司乘人員需求。近年來，交通管理部門對(duì)國省干線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)愈加重視，但目前尚無統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此開展國省干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 普通國省干線公路特點(diǎn)及服務(wù)設(shè)施概況

1.1 普通國省干線公路特點(diǎn)

普通國省干線公路作為區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，承?dān)著區(qū)域中長距離快速運(yùn)輸及重要交通節(jié)點(diǎn)的集疏散功能，在綜合路網(wǎng)中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。與高速公路相比，普通國省干線公路在公路等級(jí)、運(yùn)行速度及管理方式等方面差異明顯。高速公路因嚴(yán)格限制出入及全立交的特點(diǎn)，可以形成相對(duì)封閉的系統(tǒng)，可發(fā)揮公路運(yùn)輸安全快速優(yōu)點(diǎn)，能適應(yīng)較大的交通量；普通國省干線公路則因功能定位不同，需設(shè)置平面交叉與區(qū)域路網(wǎng)貫通，不嚴(yán)格控制出入，道路系統(tǒng)相對(duì)開放。

普通國省干線公路通常與地方公路網(wǎng)結(jié)合，參與縣鄉(xiāng)的集散和通達(dá)。同時(shí)還承擔(dān)景區(qū)、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接線功能，導(dǎo)致國省干線公路交通流復(fù)雜[1]。在區(qū)域路網(wǎng)中，若同一通道內(nèi)高速公路與普通國省干線公路并行，則普通國省干線公路的通達(dá)功能被弱化，交通量相對(duì)較小；同一通道內(nèi)若無高速公路，則普通干線公路交通量相對(duì)較大，且重型運(yùn)輸車輛較多。另一方面，承擔(dān)旅游功能、廠礦物資能源運(yùn)輸、物流園區(qū)集散功能的普通國省干線，其交通組成特征較為顯著。

1.2 普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，高速公路服務(wù)區(qū)一般與主線工程同步設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營。而普通國省干線公路在以往的規(guī)劃建設(shè)中，基本未考慮公路服務(wù)設(shè)施。隨著普通國省干線的新改建完成，公路沿線服務(wù)設(shè)施包括加油站、小餐館、旅店及汽車修理店等，主要依靠社會(huì)力量進(jìn)行建設(shè)。與高速公路服務(wù)區(qū)相比，普通國省干線服務(wù)設(shè)施功能單一且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)基本處于無序狀態(tài)。以加油站為例，普通干線公路沿線加油站布置隨意，尤其在干線公路交通量較大的路段，加油站布置密集，對(duì)干線公路交通組織造成一定影響，降低了干線公路的通行能力，同時(shí)帶來了較大的安全隱患[2]。普通干線公路上的小餐館、旅店、停車場等服務(wù)質(zhì)量難以保證，安全問題也相對(duì)較多。國省干線的服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司乘人員的實(shí)際需求。

2 普通干線公路服務(wù)設(shè)施功能需求特征

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)交通出行的舒適度和交通服務(wù)水平提出更高的要求。公路服務(wù)設(shè)施作為公路的重要組成部分，為行車提供了加油、修車等服務(wù)，也為旅客和駕駛員提供了餐飲、休息、如廁等服務(wù)，滿足司乘人員的生理需要和汽車機(jī)械方面的需要。

根據(jù)服務(wù)功能，可將公路服務(wù)設(shè)施分為人的設(shè)施、車的設(shè)施及輔助設(shè)施。人的設(shè)施主要包括衛(wèi)生間、食宿、購物等，車的設(shè)施主要包括停車場、加油站、汽修站等，輔助設(shè)施包括管理用房、設(shè)備間等相關(guān)設(shè)施。公路服務(wù)設(shè)施一般包含停車功能、加油功能、維修功能、食宿功能、公廁功能、休息功能等功能。針對(duì)普通國省干線公路交通組成及運(yùn)營管理特點(diǎn)，可將以上功能劃分為基本功能和可選功能，其中停車功能和公廁功能屬于基本功能。考慮普通干線公路相對(duì)開放的特點(diǎn)，沿線存在部分社會(huì)提供的服務(wù)設(shè)施，因此其他功能劃分為可選功能。

3 普通干線公路服務(wù)設(shè)施選址原則

普通國省干線公路相對(duì)開放，沿線存在其他社會(huì)設(shè)施，因此普通干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，既要考慮服務(wù)功能，同時(shí)也要兼顧經(jīng)濟(jì)性。

普通國省干線服務(wù)設(shè)施的選址應(yīng)以征地條件、水電物資供應(yīng)、路線線性指標(biāo)以及沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素為前置條件，考慮以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)先考慮交通量較大的路段。如在干線公路交叉處或共線段、城區(qū)出口路段、靠近場站園區(qū)路段上設(shè)置服務(wù)設(shè)施，其利用率越高，能實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。二是盡量利用現(xiàn)有加油站、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)道班、超限站等服務(wù)設(shè)施與管養(yǎng)設(shè)施，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，避免重復(fù)建設(shè)，以減少征地和資金投入[3]。三是應(yīng)盡可能避免設(shè)置在城區(qū)規(guī)劃范圍和城鎮(zhèn)建成區(qū)，宜遵循“近城而不進(jìn)城”的原則。四是考慮結(jié)合公路沿線景區(qū)位置，建設(shè)服務(wù)驛站，可提升普通干線公路服務(wù)設(shè)施“造血能力”[4]。

4 普通干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)模及功能分類

普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)主要考慮規(guī)模大小和功能設(shè)置。服務(wù)設(shè)施規(guī)模大小與干線公路交通量、交通組成和車輛駛?cè)肼氏嚓P(guān)。服務(wù)設(shè)施相關(guān)功能設(shè)置一般由干線公路功能定位、服務(wù)設(shè)施位置及交通流特點(diǎn)等因素共同決定。

4.1 服務(wù)設(shè)施規(guī)模

服務(wù)設(shè)施規(guī)模由用地規(guī)模和建筑規(guī)模兩部分組成。用地規(guī)模是各類設(shè)施用地規(guī)模之和，建筑規(guī)模指各類建筑物的總建筑面積。建設(shè)規(guī)模是確定平面布置設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。建設(shè)規(guī)模的確定以能夠滿足服務(wù)設(shè)施所能提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)測算。

參考高速公路服務(wù)區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合國內(nèi)干線公路服務(wù)設(shè)施相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推薦用地規(guī)模和建筑規(guī)?？蓞⒖急?。

表1 普通干線公路服務(wù)設(shè)施推薦規(guī)模分類表

對(duì)于新建及改建普通干線公路服務(wù)設(shè)施類型的選擇，可以一定年限內(nèi)的公路設(shè)計(jì)預(yù)測交通量為依據(jù)，參照表2選擇。

表2 各類型服務(wù)設(shè)施類型選擇依據(jù)

普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)模由干線公路交通量、服務(wù)區(qū)功能需求及土地供應(yīng)狀況等多方面因素共同確定。一般情況下，首先根據(jù)干線公路交通量與車輛駛?cè)肼视?jì)算停車位數(shù)，結(jié)合普通干線公路的交通組成特點(diǎn)，再推算與之相關(guān)的停車場、加油站、公共衛(wèi)生間、餐廳等其他設(shè)施的規(guī)模，最后確定必要的附屬設(shè)施規(guī)模。

4.2 服務(wù)設(shè)施功能分類

根據(jù)國省干線公路服務(wù)設(shè)施可提供服務(wù)功能的完備程度，將其分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

Ⅰ級(jí)服務(wù)設(shè)施——綜合型服務(wù)區(qū)：設(shè)置有完善的各項(xiàng)服務(wù)功能，采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可提供高質(zhì)量服務(wù)，對(duì)應(yīng)根據(jù)規(guī)模分類中規(guī)模最大的服務(wù)區(qū)。

Ⅱ級(jí)服務(wù)設(shè)施——舒適型服務(wù)區(qū)：設(shè)置有較為完善的服務(wù)功能，對(duì)應(yīng)建設(shè)規(guī)模較大的停車區(qū)。

Ⅲ級(jí)服務(wù)設(shè)施——擴(kuò)展型停車區(qū)：設(shè)置有基本服務(wù)功能和部分可選服務(wù)功能，對(duì)應(yīng)建設(shè)規(guī)模適中的服務(wù)站。

Ⅳ級(jí)服務(wù)設(shè)施——基本型停車區(qū)：僅具有基本服務(wù)功能，能滿足司乘人員基本需求，對(duì)應(yīng)規(guī)模最小的休息區(qū)。

在保證提供基礎(chǔ)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游資源分布以及產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步研究服務(wù)設(shè)施的附加功能。在對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確功能定位的基礎(chǔ)上，因地制宜地根據(jù)服務(wù)設(shè)施功能分類，確定干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方案，確?？茖W(xué)經(jīng)濟(jì)地提高服務(wù)水平。

5 普通干線公路服務(wù)設(shè)施布設(shè)間距、布局形式及總平面規(guī)劃

5.1 服務(wù)設(shè)施布設(shè)間距

服務(wù)設(shè)施之間合理間距的設(shè)置可提高服務(wù)設(shè)施利用率，減少投資，節(jié)約資源，對(duì)其開展研究十分必要。若服務(wù)設(shè)施布置過于密集，則造成部分服務(wù)設(shè)施閑置，導(dǎo)致運(yùn)營效益下降，資源浪費(fèi)；若服務(wù)設(shè)施間距過長，則可能會(huì)導(dǎo)致有需求的司乘人員或車輛無法及時(shí)得到服務(wù)，影響到人的需求和車輛的安全行駛[5]。

根據(jù)司乘人員生理特征和車輛技術(shù)特性，在保證安全前提下，結(jié)合干線公路等級(jí)、行駛速度、交通組成、城鎮(zhèn)分布等因素綜合確定服務(wù)設(shè)施布設(shè)間距。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，普通干線公路服務(wù)設(shè)施的布設(shè)間距可參照下列原則執(zhí)行。

（1）兩個(gè)相鄰服務(wù)區(qū)間距宜控制在40～70 km。

（2）停車區(qū)與相鄰服務(wù)設(shè)施的間距宜為25～40 km。

（3）服務(wù)站宜綜合考慮公路沿線村鎮(zhèn)分布以及用地條件靈活設(shè)置。

（4）對(duì)于山區(qū)公路，針對(duì)其交通量較小，物資供應(yīng)困難的特點(diǎn)，服務(wù)設(shè)施間距可適當(dāng)加大并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置休息區(qū)[6]。

5.2 布局形式

根據(jù)普通國省干線公路車輛行駛特點(diǎn)，設(shè)置服務(wù)設(shè)施，按布局形式分為雙側(cè)式服務(wù)設(shè)施與單側(cè)式服務(wù)設(shè)施兩種形式。

（1）雙側(cè)式服務(wù)設(shè)施，即在普通干線公路兩側(cè)均設(shè)置服務(wù)設(shè)施，服務(wù)上下行車輛，采用中央分隔帶完全隔離，進(jìn)出服務(wù)設(shè)施的車輛對(duì)交通影響較小，交通組織相對(duì)比較簡單。

（2）單側(cè)式服務(wù)設(shè)施，即在公路一側(cè)設(shè)置服務(wù)設(shè)施，服務(wù)于上下行兩個(gè)方向的車輛，在中央分隔帶不封閉的情況下，對(duì)向車輛進(jìn)出服務(wù)區(qū)產(chǎn)生沖突點(diǎn)，交通組織困難，通行效率受到影響；當(dāng)采用中央分隔帶隔離時(shí)，服務(wù)設(shè)施服務(wù)于一個(gè)方向的車輛，交通組織簡單，適用于車流具有明顯方向性的路段。

服務(wù)設(shè)施的布局形式主要由規(guī)模和功能設(shè)置決定。考慮節(jié)約投資及土地資源，近期宜采用單側(cè)服務(wù)設(shè)施的布局形式，根據(jù)交通流特點(diǎn)可選擇進(jìn)行雙向服務(wù)或單項(xiàng)服務(wù)。對(duì)于交通量較大路段，為更好地進(jìn)行交通組織，防止產(chǎn)生擁堵，可采用雙側(cè)式服務(wù)設(shè)施的布局形式。另外，旅游功能顯著的干線公路，宜結(jié)合沿線風(fēng)景，采用雙側(cè)對(duì)稱布置服務(wù)設(shè)施，以呼應(yīng)沿途景觀。

5.3 總平面規(guī)劃

服務(wù)設(shè)施包括為司乘人員服務(wù)的設(shè)施和為車輛服務(wù)的設(shè)施?？偲矫嬉?guī)劃需要注意功能合理分區(qū)，人車設(shè)施、內(nèi)外部設(shè)施都應(yīng)分開布置，滿足駕駛習(xí)慣要求，做到客貨分離、車流和人流通暢，營造安全舒適的環(huán)境。

服務(wù)設(shè)施內(nèi)的建筑物以集中布設(shè)為主，以減少占地面積；停車場及內(nèi)部道路的面積不宜小于總用地面積的60%。保證基本功能設(shè)施完備，根據(jù)實(shí)際情況合理布置可選服務(wù)功能設(shè)施。

場區(qū)平面規(guī)劃中采用先停車后加油的布局思路。具體是指按干線公路、減速車道、內(nèi)部車道、停車場、公共廁所、休息商場、就餐、加油、加速車道、干線公路等順序建設(shè)服務(wù)設(shè)施。此布局優(yōu)點(diǎn)在于能避免因加油而影響干線行車導(dǎo)致的車輛擁堵現(xiàn)象。

公共廁所宜靠近大型車輛停車場，便于大批旅客使用。廁所同時(shí)要靠近餐廳、旅社和商店。

停車場布置應(yīng)注意客、貨分離，且小型車與中、大型車的停車場完全分開。特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的停車場，與其他建筑物、構(gòu)筑物和停車場保持足夠的安全距離，并設(shè)置易于識(shí)別的標(biāo)識(shí)，同時(shí)還應(yīng)配置必要的沙池、消防器材等防火應(yīng)急設(shè)施。

給排水設(shè)施、供電設(shè)施、垃圾處理等附屬配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)盡量設(shè)在較隱蔽的位置，通過內(nèi)部道路及綠化帶將其與其他服務(wù)設(shè)施分開，達(dá)到美化環(huán)境、方便管理的目的。污水處理站應(yīng)設(shè)置在場區(qū)標(biāo)高較低方位，方便處理后污水的排放。附屬配套設(shè)施的設(shè)置，還需綜合考慮風(fēng)向、地形、管線布置、景觀效果等因素，遵循科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)的原則。

各建筑物之間的間距應(yīng)滿足防火要求，消防通道的設(shè)置以相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范為依據(jù)。

6 結(jié)語

普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展新階段的新任務(wù)，目前可借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。筆者根據(jù)普通干線公路的特點(diǎn)及其使用者的需求特點(diǎn)，分析提出了適用于普通干線公路的服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、功能分類、設(shè)置間距及規(guī)劃建設(shè)布局，為今后普通干線公路服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供參考。